服务型政府视角下乡镇政府管理体制创新研究

卢东敏

摘 要：在服務型社会视角下，乡镇政府管理机制改革成效显著。乡镇政府的经济职能、公共服务职能及权力监督职能方面仍需改革创新，以确保乡镇政府向服务型政府转变过程中职能定位的科学合理性。

关键词：服务型政府;乡镇政府改革;管理体制创新

文章编号：1004-7026（2020）03-0127-02         中国图书分类号：D630       文献标志码：A

1  研究背景

随着改革的不断深入，加快建设服务型政府成为各级行政机构工作的重中之重。我国仍处在社会主义初级阶段，农村人口将近9亿人。乡镇政府作为基层行政机构，是党和政府在广大人民群众中执政能力和公信力的形象代表，起着党和政府与人民群众相互联系的纽带作用，对我国社会主义经济、政治及文化建设有重要影响[1]。

党的十八大报告提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。不论政府机构怎么调整，政府职能怎么转变，为人民服务的宗旨不能变。因此，乡镇政府管理体制的创新，要着重落实“人民满意”和“服务型”两个关键，有目标、有路径地描绘出新时代乡镇政府“为人民服务”的新蓝图。

2  服务型政府视角下乡镇政府管理体制创新途径

2.1  明确乡镇政府的经济职能定位

乡镇政府由管理型政府向服务型政府转变，最实质性的转变是政府职能变化。其中，经济职能是乡镇政府最主要的职能。乡镇政府作为基础行政机构，正确认识经济职能的责任和义务，确保经济职能定位的合理性、科学性，对构建服务型政府具有重要意义[2]。

（1）经济发展服务。在乡镇经济发展中出现的矛盾和问题时，政府必须发挥职能所在，充分协调和处理各种突发事件。综合利用科学有效的发展理念，引导农民群众合理合法表达利益诉求，协调各方利益，化解矛盾冲突，维护乡镇经济和谐稳定发展。

（2）经济法律服务。乡镇政府要多渠道开展法律咨询服务平台，加强法律宣传教育，提高农民懂法、守法意识，让合法经营理念深入乡镇企业文化中，为乡镇经济发展创造良好的竞争环境。

（3）经济政策服务。乡镇政府是贯彻落实党和政府各项农村政策的具体实施者。在乡镇经济发展的道路上，乡镇政府不仅要提供政策和信息服务，还要提供农产品技术支持和专业技能培训等服务。

2.2  明确乡镇政府公共服务职能定位

乡镇政府是我国农村最基层的政权，是党和国家在农村工作的基层代表，是实现新农村建设的直接领导者和管理者。乡镇政府转型至服务型政府，要不断为经济发展和群众生活质量创造良好环境，满足群众对公共基础设施的日常需求，强化政府公共服务意识，提高公共服务水平[3]。

（1）全面优化政府组织结构，树立为人民服务的职能准则。乡镇政府通过一系列整顿，合并机构，精简机构人员，建立高效精炼的政府管理团队，适时调整乡镇政府的机构设置、管理机制及运行机制，最大力度履行基层政府的公共服务职能。

（2）夯实公共服务基础，履行公共服务职能，创新投入机制。乡镇政府要履行好公共服务职能，必须夯实公共服务基础，创新投入机制，确保乡镇政府有足够的资金建设农村基本公共服务设施。政府部门要根据农村实际情况，切实做好公共服务决策并明确分工，确保公共服务设施工程保质保量如期完成。

（3）乡镇政府要树立正确的服务价值观，强化服务理念。乡镇政府要加强公共服务职能转变，致力于提升政府公共服务能力，为农村发展创造条件，为群众生活提供便利，为实现社会主义新农村建设作出应有贡献。

（4）树立乡镇政府服务形象，高效提供农村公共服务。乡镇政府是党和政府与广大人民群众之间联系的重要纽带和桥梁，是建设社会主语新农村的基础行政机构。乡镇政府要及时、有效提供公共服务，树立党和政府全心全意为人民服务的形象，最大限度提高农村公共服务效率。深入群众，保持和群众的密切联系，了解群众关心的问题并及时妥善解决，是新时期服务型政府履行好为人民服务的职能所在。

2.3  健全权力监督机制，树立政府公众形象

加强权力监督，是服务型政府职能转变的实质性体现。要提高乡镇政府公共服务信息化水平，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。要健全群众对基层政府公共服务的诉求反馈机制，强化群众对乡镇政府工作的知情权、参与权和监督权。

（1）要完善县级及县级以上政府对乡镇政府的权力监督机制，使乡镇政府重大决策符合人民群众的切身利益，推动乡镇政府向服务型政府转变。

（2）要加强人民代表大会和广大人民群众对乡镇政府的监督。把政务放在群众监督下开展，使政务信息做到全面公开化、透明化。

（3）保障公民参与权，多渠道开放能够与人民群众互动的政府服务平台，保证人民群众能够参与到决策中，从而提高政府公信力，推动服务型乡镇政府行政管理体制改革。

（4）建立完善的决策机制，坚持民主决策，使政府更好地服务于人民。通过构建服务型政府，树立党和政府在群众中的形象。

3  结束语

当前，传统的乡镇政府管理机制已经不能适应乡镇经济发展和人民群众需求。建设服务型政府是我国社会主义发展的必然趋势。乡镇政府迫切需要转变行政观念，提升行政能力，推动乡镇公共服务体系建设。以广大人民群众实际需求为出发点，全面贯彻落实党和政府全心全意为人民服务的宗旨，打造现代化服务型政府，为群众提供优质化服务。

参考文献：

[1]高小平.服务型政府视角下的乡镇管理体制改革[J].机构与行政，2017（9）：34-36.

[2]史宏成，王晓光.服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].南方农机，2017（23）：179.

[3]黄娜.基于服务型政府视角的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].农村实用技术，2019（4）：70-71