习近平在浙江工作期间关于村级党组织建设的思想研究

宋凤琴

摘 要：2002年10月至2007年3月，习近平在担任浙江省主要领导期间，曾亲自跑遍全省90个县市区，走进各基层部门和村（社区）深入开展走访调研，了解民生百态，关心百姓疾苦。其对于中国共产党的组织建设，尤其是村级党组织建设的理论探索和实践创新，是学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想的重要依据和有效参考。在浙江工作的五年期间，习近平始终践行党的群众路线思想，将浙江的村级党组织建设带上了一个全新的高度。本文立足于中国共产党基层党组织的政党文化发展，主要从意识形态、制度规范、组织心理及行为作风四个层面对习近平在浙江工作期间关于村级党组织建设的思想进行了理论剖析和实践总结，并对其给新时代乡村全面振兴带来的启示和价值进行了深入思考。

关键词：习近平;浙江;村级党组织;思想

村级党组织是中国共产党组织体系中最基础的组织单元，是党联系群众、引导群众、发展群众的政治桥梁和纽带。村级党组织建设水平直接反映党在基层的领导力、组织力和核心力高低。作为基层党组织在乡村发挥作用的先锋站和桥头堡，村级党组织有着不可替代的地位和作用。没有村级党组织，就没有党的凝聚力，就没有乡村的平安和稳定。思想指导行动，建设考验实践，有什么样的村级党组织建设思想，就有什么样的村级党组织建设面貌，先进的村级党组织建设思想是指导乡村振兴和满足乡村群众美好生活祈盼的精神力量和科学指南。

一、习近平在浙江工作期间关于村级党组织建设思想的背景及意义

2002年10月，习近平由福建调任至浙江任省委副书记、代省长，2007年3月，又调任上海市委书记。在浙江工作的五年期间，他曾亲自跑遍全省90個县市区，走进各基层部门和村（社区）深入开展走访调研，了解民生百态，关心百姓疾苦。其对于中国共产党的组织建设，尤其是村级党组织建设的理论探索和实践创新，是学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想的重要依据和有效参考。

“哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织”[1]，在浙江工作的五年期间，习近平非常重视基层党组织建设，始终践行党的群众路线思想，将浙江的村级党组织建设发展带上了一个全新的台阶。他对村级党组织建设提出了一些非常有见地的思想和观点，这些思想不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想理论渊源的重要组成部分，也是对马克思主义组织理论在乡村的实践发展和探索，更是中国共产党组织建设的重要思想财富，对于指导新时代全面乡村振兴战略的实施具有一定的现实价值。

二、习近平在浙江工作期间关于村级党组织建设思想的主要内容

中国共产党自诞生之日起，就有着强大的马克思主义理论指导和极强的组织性，中国共产党近百年的发展史也是党的政党文化形成、发展、创新与实践的历史，村级党组织建设过程中所反映的政党文化正是这一历程的时代浓缩与见证。习近平在浙江工作期间对于村级党组织建设的论述和总结涉及到党的政党文化建设的各个细节，集中体现在意识形态、制度规范，行为作风，组织心理和政党形象等四个方面。

1.牢牢把握党在农村地区的意识形态领导权

一直以来，基层工作错综复杂，基层矛盾趋向多元，抓好基层意识形态工作，不断强化履责尽责的政治自觉性和立场坚定性是每个基层党组织的艰巨任务。村级党组织是中国共产党政党结构的基本单元，掌握着农村意识形态工作的领导权、管理权和话语权，是人民群众主体参与意识形态建设和开展意识形态实践活动的组织基础。习近平在浙江工作期间对意识形态工作格外重视，他强调全体党员“要坚持用马克思主义引领多样化的社会思潮，指导价值取向多样化的社会生活，澄清附加在马克思主义名下的错误观点，理直气壮地驳斥和抵制否定马克思主语的科学性和指导地位的错误思潮”[2]，他认为村级党组织建设的稳定和巩固问题是农村意识形态稳定的前提，号召村级党员干部要沉得住、沉得下，通过各种灵活机动的方法树立在农村群众中的威信和凝聚力。在农村工作的方式方法上，他谈到“现在有的干部讲的都是机关话，演的都是文明戏，这样也不行，杨子荣上山打土匪得学几句黑话，做群众工作得学几句土话，与群众才能打成一片”[3]。

2.推动村级党组织发展制度和运行机制建设

农村党组织建设归根结底是以人为本的党建事业和国家治理现代化在基层一线的具体表现形式，也是组织资本向建设力量升华的关键环节。在这个过程中，村级党组织承担着党的建设与群众服务的双重社会职责。健康完善的村级党组织离不开有效的制度支撑和机制支持，制度规范建设是检验村级党组织发展科学性与否的必要条件。习近平在浙江工作期间对于村级党组织制度建设的思想主要涵盖三个层面，一是村级党组织人才培养机制。主张“有培养前途的干部应到农村和基层去锻炼”[4]，提出“完善从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的办法”[5]，“要坚持和完善农村指导员制度、科技特派员制度”[6]。二是村级党组织工作激励机制。习近平认为“要关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的报酬”[5]。三是村级党组织运行机制。习近平提出工作倾斜基层，要在体制和制度上下功夫，认为村官腐败的问题“不是人的问题，而是制度的问题”[7]，主张不断完善农村基层组织监督机制，设立村务监督委员会，保证“村务管理和村务监督分离，建立监督制衡机制”[7]。

3.统一村级党组织的理想责任目标与价值

组织心理是党内外对中国共产党基本价值取向的认知、情感、态度和动机的总和。村级党组织是农村党员群众的精神依靠和情感归属，其能够对基层宣传思想领域的重大问题及时进行分析研判，整合引导人民群众对党的组织认同感与价值归属感。农村党员对党的理论，党的目标，党的任务的认同以及对党深厚感情的树立主要通过村级党组织获得。习近平认为“共产党员保持先进性，必须坚定理想、强化责任、实现价值。理想责任价值不仅是一个认识问题，更是一个实践问题”[8]，号召共产党员通过发挥先锋模范作用，在带领人民群众的伟大实践中实现个人价值与人民利益的统一。多次强调“要发挥农村党组织的领导核心和广大党员的先锋模范作用”[9]指出“作为一名共产党员，无论在哪个方面、哪个部门、哪个地方工作，首先要明白自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一目标是为民谋利”[10]。

4.塑造民主和谐开放廉洁的村级党组织形象

村级党组织是农村党员理想信念教育的掌舵人，是以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导村集体经济建设的谋划师，是培育和践行社会主义核心价值观，推动乡村党员形成价值共识，塑造良好政党形象的领航员。习近平大力倡导塑造民主和谐开放廉洁的村级党组织形象，提出对村级党组织干部要加强培训，增强其“带领群众发展农村经济、促进农村精神文明建设、维护社会稳定以及服务人民群众的本领”，“使广大农村党员干部成为执行政策的明白人、农民致富的带头人、文明新风的倡导人、农民群众的贴心人”[11]，认为“村支部是战斗堡垒的核心领导，村两委班子要合心、合力、合拍、和谐。村级组织建设中很重要的一条，就是管理民主。民主政治建设要从基层抓起，从农村和社区做起”[12]。在如何增强村级党组织战斗力和凝聚力方面，习近平主张“开展农村基层组织先锋工程建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设”[13];要创新基层民主政治建设，“善于运用民主协商的方式解决人民内部的矛盾和问题，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态”[14];要创新农村民主管理形式，“推广村民委员会直选、一事一议、村务监督委员会等制度，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法”[15]。

三、习近平在浙江工作期间关于村级党组织建设思想的显著特点

主政浙江五年期间，习近平围绕村级党组织建设这个主题，结合各地的实践，提出了一系列管党治党的重要论述，形成了较成熟的村级党组织建设思想。这些思想是马克思主义党组织建设学说与浙江实际省情、中国实际国情相结合的产物，突出体现了深厚的人文性、较高的创新性、明显的实践性与显著的辩证性特点。

1.人文性

我國传统文化经典《周易》曾提到“观乎天文，以察时变，观乎人文，以化成天下”，习近平在浙江的村级党组织建设思想注重党员的组织成长规律、尊重道德教化和文化教育的力量、遵守个体的学习认知规律，透露出深深的人文情怀，是人民情怀、家国情怀与组织情怀的统一。习近平深知人民群众的重要作用，强调“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重”[16]。告诫广大党员，如果离开人民群众的拥护和支持，党的执政能力和执政地位就会变成无源之水。他以范仲淹、郑板桥、于谦等爱国名人为例，教导基层干部“心无百姓莫为‘官”、以‘天下大事必做于细的态度，真心诚意地位人民群众办实事、做好事、解难事”[17]。习近平的组织情怀充分展现在他的组织胸怀和团结艺术中，他认为“作为共产党员，就应该相互坦诚的直言其过，就应该有听得进批评意见的胸怀和雅量”[18]。班子成员之间要搞好团结“永远把自己看作是普通的一员、人民的公仆，始终保持一颗平常心，具有‘海纳百川有容乃大，壁立千仞无欲则刚的宽广胸襟”[19]。

2.创新性

创新是发展的不竭动力，是事业进步的根本前提，思想创新是组织创新的灵魂和基础。对于浙江的“三农”发展，习近平一直不断的思索前行，鼓励村级党组织在加强党的执政能力建设方面勇于探索，勇于进取，勇于创新，因此，他的村级党组织建设思想具有较高的创新性。一方面是制度建设基础上的创新。习近平主张把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，在制度建设的前提下进行创新。对于发端于温岭，并在台州农村创新全面开展的“民主恳谈”，他给予了充分肯定，认为这种创新“通过基层干部与群众民主对话、双向交流的形式，公开基层事务，商量重大事项，解决群众实际问题，对加强思想政治工作，推进基层民主政治发展，密切党群干群关系，巩固基层政权，促进社会稳定和全面发展，起到了积极作用”[19]，鼓励村级党组织在符合中央精神的前提下，继续探索巩固党的执政基础，拓宽类似“民主恳谈会”形式的基层民主政治建设有效载体。另一方面是组织纪律基础上的创新。 在农村党员的教育培养问题上，习近平支持“惩前毖后，治病救人”、“严肃处置不合格党员”[20]。

3.实践性

实践是检验真理的唯一标准，实践也是认识的唯一来源，思想形成的最直接方式。习近平在浙江工作期间的村级党组织建设思想是经过他的实践调研和各地的实践摸索形成的实践认识，具有很强的实用性和可操作性。首先，对于村级党组织建设和基层党组织建设，习近平有很强的问题意识。他主张“各级领导干部都要意识到，组织上让我们担任领导职务，就是要让我们为党中央站岗放哨，为老百姓解决问题。所以，领导干部一定要真正了解问题，敢于面对问题，善于解决问题。发现问题是水平，解决问题是政绩”[21]。面对基层人浮于事的不良现象，他提出“服务人民群众，不仅看服务的态度，关键看服务的效能和效果。说一大堆漂亮话，不如为老百姓办一件实事。当前，基层党组织尤其要重视帮助农民群众解决在发展致富中缺信息、缺技术、缺市场的问题，促进他们增收致富;要关心城镇下岗职工、生活困难职工和农村贫困人口的疾苦，多为他们排忧解难，使他们切实感受到党和政府的温暖”[22]。在安吉余村调研时，他立足“要生态立县，总是有所为有所不为[23]”的实际，提出了“绿水青山就是金山银山”观点，在丽水调研时，他又提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的思想，为村级党组织引领乡村经济发展实践指明了方向。

4.辩证性

习近平善于运用马克思主义的唯物辩证法思想解决和思考实际问题，他关于村级党组织建设的思想具有很强的辩证性。如既要用普遍联系的观点看问题，又要认清重点，纠正村级党组织的错误认识。“基础不牢，地动山摇，基层的同志不要认为执政能力建设与己无关”[24]。又如在看待发展的正确态度上，他有自己独特的认识，既不提倡“十个指头弹钢琴”，又反对“一刀切”。“发展是‘第一要务，是摆在最突出位置的;但发展不是‘唯一要务，不能因为发展而排斥其他，‘要务之外，还有‘他务，如社会稳定也是项重要工作，所以我们提出了打造‘平安浙江”[24]。而在村级党组织人才的培养问题上，他承认“能人政治”，主张培养乡村发展的领头雁，但是又提出不能随意，要树立标准，把好用人入口关。认为“现在搞的委托代理制，是权宜之计，解决的是补位、补台的问题，虽有积极意义，但从长远来讲，也值得进一步思考”[24]。在对待基层民主的问题上，他提出“基层民主要到位，又不能过位，要到位，就是要看到它是社会主义民主政治建设的基础性工作，要重视抓基层民主，特别是要从民众素质抓起。但是，也不要过热，不能过位，不要逾越阶段性去搞基层民主”[24]。

四、习近平在浙江工作期间的村级党组织建设思想对乡村振兴的启示

自从习近平在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略以来，国家先后从战略规划、战略实施、战略推进等各个方面对乡村全面振兴给予了前所未有的支持和重视。2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出“加强农村基层党组织建设”、“把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒”。2018年9月，《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》强调“健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”2019年1月，《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》强调“发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设”“抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。”这一系列列表述其实都一定程度上反映了习近平在浙江工作期间的村级党组织建设思想在新时代乡村振兴背景下的延续和发展，同时习近平在浙江工作期间的村级党组织建设思想也对全面乡村振兴战略的实际实施带来一定的启示。

首先，乡村全面组织振兴要充分发挥村级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要创新农村干部教育管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性，构建“平时工作看得出，关键时刻站得住，危急关头豁得出”[22]的村级党组织班子队伍。其次，乡村全面产业振兴需要千方百计发展村级集体经济。习近平认为基层领导班子强是发展和壮大农村集体经济的政治保证和前提，主张提高村级党组织干部队伍素质，通过增强村级党组织的战斗力创造力和凝聚力开拓农村产业经济发展的新路子。再次，习近平在浙江工作期间的村级党组织建设思想乡村全面人才振兴指明了发展路径。他提出“对有些情况特殊的村，可以下派村支书，可以让大学生当‘村官”[5]、“扎实推进一村一名大学生计划”以及善用能人的思想一直沿用至今并为农村发展奠定了良好的人力资源基础。此外，习近平在浙江工作期间的村级党组织建设思想为乡村廉洁文化建设，实现乡村文化振兴提供了理论指导。2002年12月23日，习近平在温州考察调研时，针对温州非公企业多，容易引发权力“寻租”的实际问题，提出要进一步加强党风廉政建设，教育广大农村干部“在利益上，要洁身自好，‘君子之交淡如水”。同时，习近平关于“树立正确的政绩观”、“既要绿水青山又要金山银山”的思想观点成为新时代中国特色社会主义生态文明思想的重要来源，也为乡村全面生态振兴奠定了理论基础。

注释：

[1]摘自2003年6月13日在东阳潘安永康武义四县（市）调研党建工作时的讲话

[2]摘自2004年12月23日在省社科联第五次代表大会上的讲话

[3]摘自2004年8月11日在金华衢州丽水党建工作座谈会上的讲话

[4]摘自2006年3月23日在省委建设社会主义新农村专题学习会上的讲话

[5]摘自2007年1月18日在全省农村工作会议上的讲话

[6]摘自2006年8月16日在衢州调研基层基础工作时的讲话

[7]摘自2005年5月16日在武义县调研时的讲话

[8]摘自2005年8月22日《浙江日报》‘之江新语专栏文章《理想责任价值也要重在实践》

[9]摘自2006年1月4日在海盐县开展先进性教育主题调研宣讲活动时的讲话

[10]摘自2005年2月3日在省人大常委会党组民主生活会上的讲话

[11]摘自2006年5月31日看望郑九万同志并与基层干部座谈时的讲话

[12]摘自2006年8月15日在江山市调研时的讲话

[13]摘自2003年6月5日在全省“千村示范、万村整治”工作会议上的讲话

[14]摘自2004年6月30日在纪念建党83周年曁表彰农村党建“三级联创”先进单位和先进个人电视电话会议上的讲话

[15]摘自2006年1月8日在全面推进社会主义新农村建设会议上的讲话

[16]摘自2005年1月31日在省委保持共产党员先进性教育活动专题报告会上的讲话

[17]摘自2003年12月30日在检查节日市场供应和物价情况时的讲话

[18]摘自2005年4月10日在嘉善县调研时的讲话

[19]摘自2004年6月9日在台州市考察调研时的讲话

[20]摘自2003年6月23日在第三次赴先进性教育活动联系点西湖区翠苑一区社区调研指导时的讲话

[21]摘自2004年12月14日在嵊州调研时的讲话

[22]摘自2004年6月30日在纪念建党83周年曁表彰农村党建“三级联创”先进单位和先进个人电视电话会议上的讲话

[23]摘自2005年8月15日在安吉余村调研时的讲话

[24]摘自2004年8月23日在宁波温州绍兴舟山台州党建工作座谈会上的讲话

参考文献：

[1]郭亚丁.全球视野下的共产党[M].北京：中國经济出版社，2007

[2]郭亚丁.政党差异性研究[M].北京：中国经济出版社，2005

[3]马克思、恩格斯.马克思恩格斯全集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2002

[4]张文显.领导干部要正确树立三个观念[J].学校党建与思想教育，2003（08）

[5]白洁.从公共行政人员角色变迁看行政伦理[J].广东行政学院学报，2002（06）