农民工创业风险形成路径与对策研究

杨锦绣，刘杏梅，官银学

农民工创业风险形成路径与对策研究

杨锦绣，刘杏梅，官银学

（阜阳师范大学 商学院，安徽 阜阳 236037）

在大众创业的时代背景下，农民工创业呈现出良好的发展态势，但创业成功率低、创业风险大的现实不容忽视。根据现有监测数据，从受教育程度、社会关系、工作经历、经济风险抵抗力及创业环境五个方面剖析农民工创业的风险影响因素及其形成路径。并有针对性地提出加强自我学习、突破视野局限及建立农民工创业服务平台等个人和政府协同努力的风险防范对策。

农民工；创业风险；风险管控

农民工创业对于减轻城镇就业压力、稳定增加农民收入、推动农村经济社会发展、促进城乡一体化均起到了积极作用。在我国经济要实现速度变化、结构优化、动力转化的新趋势下，城镇企业转型升级对农民工提出了更高的要求，加之农民工自身知识技能限制，越来越多的农民工群体倾向于通过自主创业实现就业，其中返乡创业的农民工群体规模在日渐扩大。农业部公布的现有统计数据表明，返乡创业的农民工人数2017年为479.5万人，2018年达到740万人。在双创时代背景下，关于农民工创业的相关研究很多，但国内学者多从创业动机、创业能力、创业环境及创业意义等方面分析农民工创业问题。李萍（2016）从学习创新能力、实践活动能力、资源运营能力、自我管理能力等四个维度分析了农民工群体的创业能力[1]。潘旦（2019）从自组织增权视角下提出如何提升农民工创业能力[2]。对于农民工创业风险分析的研究相对较少且成熟性有待提高。根据前期学者的相关研究成果，本研究结合农民工创业特点提出农民工创业风险影响因素及形成路径，并有针对性地提出降低农民工创业风险的对策建议。

一、农民工创业的特点

首先，农民工受教育程度相对较低。据国家统计局《2018年农民工检测调查报告》显示，在全部农民工中，未上过学的占1.2%，小学文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占10.9%。从数据中可以明显看出，农民工的整体受教育程度相对较低。其次，农民工社会关系简单。农民工创业前的社会关系一般包括两种：一是因工作而产生的社会关系，指农民工在务工过程中与工友和同事等之间产生的关系，大家有着相似的教育背景和工作经历；二是家庭关系，指由于血缘和姻缘而联系在一起的关系。所以总体来说，农民工的社会关系网络相对简单。再次，农民工创业前的工作经历局限。据国家统计局《2018年农民工监测调查报告》显示，从事第三产业的农民工比重为50.5%，主要包括批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业等；从事第二产业的农民工比重为49.1%，主要包括制造业和建筑业。同时，符平等（2012）的调查显示，64.79%的农民工从事低端层级的工作，25.42%的农民工从事中端层级的工作[3]。这些工作岗位一般为低技能要求的低端工作，这就使得农民工的创业在视野上有着很大的局限性。最后，农民工的经济风险抵抗能力相对较弱。国家统计局《2018年农民工监测调查报告》显示，农民工平均月工资仅为3721元，这些工资除自身日常开销外，还要用于子女生活及教育，有些甚至还要用于赡养父母。农民工长期务工虽然积累了一定的个人财富，但由于创业的结果具有不确定性，农民工不可避免地要承担创业失败的经济风险。

表1 农民工从业行业分布 单位：%、百分点

来源: 国家统计局，2018年农民工监测调查报告

二、农民工创业风险影响因素

根据相关文献和实证调研数据归纳出农民工创业特点，下面从农民工受教育程度、农民工社会关系、农民工工作经历、农民工经济风险抵抗能力及创业环境5个方面对农民工创业的风险影响因素进行分析。

（一）受教育程度因素

1.基础教育

农民工创业是一种商业行为，在日常商业活动中必然会涉及到企业管理、财务管理以及法律法规等方面的内容，而这些知识的获取、学习以及掌握是需要一定的教育水平的。农民工由于自身受教育程度相对偏低，在这些专业基础知识掌握方面相对较差，会导致一定的创业风险。周菁华（2012）认为，农民工创业在机会的发现与识别中，创业者个人特质与社会资源是获取创业机会的重要途径，但创业机会的最终识别则要求农民工能够正确理解创业机会的经济价值和商业含义，这主要取决于农民工先前的经验和知识，而先前的工作经验和知识在很大程度上受到受教育程度的影响[4]。

2.技能教育

很多创业项目要求创业主体拥有一定的相关基本技能，如养殖相关的创业项目需要创业主体具有一定的养殖方面的技能；互联网创业项目需要创业主体具有基本的电脑操作技能等。2014年《全国职业教育工作会议》中指出，我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%，我国技能劳动者总量严重不足，仅占就业人员的19%。技能教育薄弱，对农民工创业风险有着直接的负面影响。

（二）社会关系因素

1.家庭关系

唐远雄等（2013）认为，农民工的创业信息渠道中有39.6%来源于亲戚朋友[5]。程天志（2014）经过调查认为，农民工创业资金的获取首选就是通过社会关系网络，这其中又主要以非工作关系中的家庭和亲缘关系为主[6]。由于以血缘和姻缘联系在一起的亲人一般都不具备较强的经济实力，再加上创业存在风险性，借债的偿还能力存疑，农民工创业过程中通过家庭关系筹借资金存在一定的难度。

2.社会关系

在农民工因工作产生的社会关系中，他们的能力和专业知识相似度较高，难以形成有效的优势互补。而企业的生产经营需要多方面的人才，诸如经营管理、财务、法律、设计、研发、生产、供应、销售、服务管理等等，每一个环节的能力不足或者缺失，都会对创业产生负面影响。另外，相似度过高也会导致创业过程中决策因素的单一性和片面性，导致产生决策性风险。

（三）工作经历因素

1.行业视野

现代企业运转呈现出高度的精细化、标准化和模块化特点，分工明确，如流水生产线。中低层员工一般都只接触某一个具体的模块或者环节，而且可替代性较强，因此中低层员工较难掌握整个企业或者行业如何运转以及发展趋势如何。农民工由于大多数从事中低端层级的工作，同样存在这一问题，缺乏整体行业视野，在创业机会选择上存在潜在的风险。

2.机会选择

农民工在创业时一般不会贸然进入一个陌生的新行业，大多仍是在原工作所属行业内进行创业。由于农民工工作在整个行业中的局限性，使其较难在工作创新方面与行业发展趋势保持一致。李长峰、庄晋财（2014）认为为规避创业风险,提高创业成功率,许多农民工创业者在进行创业行业选择时会选择进入以前所从事并且熟悉的行业进行创业活动[7]。

（四）经济风险抵抗能力因素

1.自有资金

国家统计局《2018年农民工监测调查报告》显示，农民工平均月工资仅为3721元。农民工财富的积累过程相对缓慢，自有资金拥有量相对不足。农民工的财富积累过程及财富拥有量，使其在进行创业项目选择时慎之又慎，导致决策延误，创业先机被他人捷足先登。在创业过程中，偏向于保守型创业，不敢进行大胆的创新和尝试，很容易导致同行之间出现同质化竞争。

2.筹资能力

创业资金的获取无论是从社会关系中借取还是从金融机构中贷款，创业者的偿还能力和抗风险能力都是其能否获得足够资金的重要影响因素。农民工群体和农村群体都不具备较强的经济实力，再加上创业存在风险性，借债的偿还能力存疑，导致农民工创业过程中通过社会关系筹借资金存在一定的难度，特别是创业项目启动之后出现资金得不到持续保障的情况下，创业项目存在较大的失败风险。

（五）创业环境因素

1.行政服务环境

农民工在创业过程中，避免不了要和政府行政管理部门打交道，甚至是要同时和多个行政管理部门打交道。目前一些地区的行政服务意识、流程和效率等还存在着或多或少的问题，这些问题会对农民工创业产生一定的负面影响。

2.融资环境

通过金融机构融资，是农民工创业过程中非常重要的资金来源，良好的融资环境有利于农民工创业。然而，目前的金融市场上却存在着融资难、融资成本高甚至是融资陷阱等现象，这些同样会对农民工创业产生负面影响。

3.基础设施环境

基础设施环境包括水利、交通、能源、电力、公共卫生、通信等，农民工的创业一般都是实体经济，而实体经济的运行是需要一定基础设施支持的。所以一定的基础设施保障是创业成功开展的基础，对农民工创业有着直接的影响。陈习定、张芳芳等（2018）通过实证调研提出，基础设施是促进农户创业的关键因素[8]。

图1 农民工创业风险影响因素鱼骨图

三、农民工创业风险形成路径分析

农民工创业风险的影响因素可分为农民工自身相关影响因素和环境相关影响因素两部分，以下将从这两部分进行风险形成路径分析。

（一）农民工自身因素是创业风险形成的根本

农民工创业前的工作经历具有一定的局限性，长期从事中低端工作，缺乏行业纵向视野，这使得农民工在进行创业选择时，创业方向收窄，创业缺少多元化，失去更多的创业机会。农民工的社会关系是能给其带来创业信息的一大渠道，也是其筹借创业资金的后备力量，但因由家庭及社会关系联系在一起的亲戚朋友及工友同事基本都不具备较强的经济实力，加之农民工借债的偿还能力存疑，他们在能力和专业知识上又具有较高的相似性，不能很好地为农民工创业建言献策，由此带来一定的创业风险，如机会和风险识别风险、盲从风险及资金风险。有些创业项目在一开始并不能立刻显现出其收益，需要持续的时间、精力和资金投入，这就可能导致创业者浅尝辄止，稍微出现一点困难可能就会出现“及时止损”的心态，无法等到创业项目收益期的到来。唐远雄等（2013）认为，受制于农村整体教育水平偏低现状的影响，使得从亲戚朋友这个渠道获取到的创业信息面临着机会和风险识别的风险。

农民工由于受教育程度低，技能教育薄弱，导致其在创业过程中呈现出一定的技能短板，带来一定的技能风险。同时由于农民工综合素质相对较低，管理、营销、法律、财务等专业知识的缺乏会增加其创业的风险，如法律风险、管理风险及市场风险等。张秀娥（2012）认为返乡创业的农民工文化教育和科学知识十分匮乏，文化素质整体低下，机会识别能力较差，在创业起步阶段和企业发展阶段都会制约企业的发展[9]。从抗风险能力方面来说，农民工群体的财富积累是一个相对缓慢的过程，自有资金有限，加之其筹借资金的能力相对薄弱，导致其在创业过程中，偏向于保守型创业，不敢进行大胆的创新和尝试，更易陷入同质化竞争，带来一定的创业风险，如市场风险、资金风险。现代企业的竞争形势日益严峻，如果企业不能够通过创新来实现差异化竞争，就会导致竞争力不足，加大创业难度和风险，也降低创业的成功率。

农民工自身技能教育薄弱及基础教育不足会影响其对工作的选择，进而导致其行业视野及工作经历局限，进一步带来机会识别及决策风险。农民工的工作经历会影响其收入，也就是自有资金的多少，自有资金不足会带来一定的资金风险；农民工的家庭和社会关系会影响其筹借资金的能力，筹资能力差会导致一定的资金风险。

（二）外部环境的不适应性加剧了农民工的创业风险

中央政府多次强调要简化行政审批，提高办事效率，但是实际行政工作中却不乏诸如不作为、工作懈怠、踢皮球、办事流程复杂、行政审批周期长、手续多、证明材料繁多等等现象。这些现象都会对农民工创业造成一定的负面影响，比如打击了创业者的创业积极性，增加了不必要的创业成本，抬高了创业门槛，延缓了创业项目启动时间，甚至导致创业项目错失等。

通过银行机构融资，除了小额信用贷款外，较大金额的融资需要高价值的抵押物或需要一定资质的主体担保，这些是农民工所缺乏的；而通过网络贷款平台融资，普遍的利息都高于银行机构，增加了农民工的融资成本，这些都会带来一定的资金风险。另外，现在有些网贷平台甚至存在“套路贷”，农民工如果不能够识别其中的融资风险，会带来严重的后果。

一定的基础设施的配备是创业所必须的，比如山区的优质水果，如果没有便捷的交通设施来保障，那么产品成熟后就会因得不到及时运输而带来一定的经济损失。基础设施的配备情况，会影响农民工的创业决策。童星、孙思（2016）认为基础设施满意度对返乡农民工创业具有显著的正影响，当地的基础建设越完善，农民工创业的环境越好，企业发展得也就越顺利[10]。

图2 农民工创业风险路径分析图

四、农民工创业风险防范之策

（一）农民工自身应对之策

1.加强自我学习

首先，农民工可以通过多种途径来加强知识文化的学习，以此补充自身在知识文化方面的短板，为创业所需的各项专业知识做好储备或者再强化。比如通过网络自我学习、通过参加培训学习、通过再深造学习、通过图书自学等。学习方向上可以优先考虑对创业更有帮助的内容，如企业管理、人力资源管理、财务管理等。其次，农民工还要加强技能提升。特别是打算通过专业技能创业的农民工更要注重自我技能的提升。农民工可以参加政府组织的相关技能培训，也可以根据创业方向选择专业的技能培训机构，或者向成功的创业者学习等。再次，适当利用互联网，特别是移动互联网平台。中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月30日，我国网民规模达8.02亿，互联网普及率为57.7%。农民工创业可以通过互联网适当地开展电子商务业务，将业务从线下扩展到线上，将市场空间从周边一定地理范围扩展到更大的互联网空间。同时，借助互联网新媒体，加强产品的市场营销和推广，扩大产品市场面和影响力的同时，提升产品溢价能力。

2.突破视野局限

视野的突破包括两个方面：一是跨行业的视野突破，农民工除了要在自己创业所属的行业内发展外，还需要多了解和该行业有相关性甚至是无关的其他行业的发展动态，这种视野的突破往往能够与自身行业的发展相结合，这种结合往往具有创新性，可以是某一方面的改良，也可以是新的创造，甚至是新的行业开拓等。比如将农产品种植与互联网行业的短视频发展相结合，开发出新的销售渠道，借助短视频平台的影响力和用户量，扩大产品销售市场。二是行业内的视野突破，农民工可以多了解同行业的发展动态，如通过市场调研和参观考察了解同行都在做什么，如通过参加行业展会了解行业内的新动态等，及时了解和跟进行业内的发展动态，避免视野局限导致竞争力下降甚至是被行业淘汰。

3.做好可行性分析及风险抵御计划

互联网时代，创业项目种类繁多，农民工在选择创业项目时，应认真评估自身所具备的内外部条件，切忌盲目跟风。在密切关注市场变化的基础上，通过一定量的实证考察，如实地调查、个人访谈、政府政策咨询等对所选项目进行可行性分析。在可行性分析的基础上确定创业项目，提前规避因创业项目选择不当带来的一系列问题，提高创业的成功率。为避免好的创业机会错失，应当及时抓住创业机会并做好创业风险抵御计划。不能盲目地全力投入，也不能过于保守投入，正确评估自身的综合状况，包括当前资源和可获取资源等。根据创业项目评估和自身抗风险能力的评估，合理分配资源投入，避免创业失败带来的生活和经济困难。

（二）政府应对之策

1.开通绿色窗口，提升政府行政效率

为农民工创业提供行政审批方面的绿色通道，并适当制定和优化相关行政政策，比如精简和优化审批流程，精简审批材料，跨部门信息共享查询，适当下放行政审批权限到基层行政单位等，这些也都是党和政府一直在努力去实现的，地方政府要做的就是尽快制定可落地和可执行的细则。同时，要提升农民工创业相关行政审批效率，缩短行政审批时间。

2.政府牵头，协同出台相关金融扶持政策

首先，增加小额信用贷款的额度，为小型创业项目提供足够的资金支持。其次，结合政府规划和当地特色资源开发等，给予相关创业项目低息贷款或贴息贷款，此举有助于农民工获取创业资金，同时也能够促进相关规划快速落地执行。再次，适当放宽贷款担保条件、多元化担保方式和提高担保额度，在风险可控范围内，最大限度地降低担保要求。可以将担保的方式多元化，如农村土地确权后可应用于担保抵押，政府扶植优势产业项目适当提升担保额度。同时，对于民间非法融资和非法放贷等问题进行及时有效的查处和管理，最大限度地降低创业者遭受此类融资方式带来的创业风险。

3.建立农民工创业服务平台并加强创业培训

为农民工创业提供创业信息收集、研究、审查、发布、交流、监管和指导等服务[11]。通过平台实现创业信息的收集，并邀请相关专家、学者、有经验的创业者以及成功企业等对项目进行研究和审查，帮助农民工筛选出更有价值和风险更低的创业机会。基于这个平台，能让创业者接触到更多的创业项目，有利于找到更多有相同意愿的合伙人或投资人，扩大融资渠道。平台还需对创业项目的后续执行进行相关的监测和监督，及时发现问题，给予创业者及时的指导和预警，降低其创业风险。政府应当针对当地农民工实际情况和创业项目，定期有组织地进行相关培训。专业技能培训，能够降低农民工创业过程中的技能风险[12]。另外，还要针对创业企业的管理进行相关培训，比如人力资源管理、财务管理、合同管理等，让农民工从打工者角色向创业者角色转变的过程中，能更快地掌握相关专业知识，降低企业管理风险。

4.提供基础设施方面的基本保障

农民工创业需要基础设施方面的保障，包括道路、电力、水利、通讯、网络、科技和医疗等，这些都是国民经济发展所需的必备条件。农民工创业需要这些良好的基础设施支持[13]。如特色种植养殖业，至少需要保障道路畅通来确保原料物资的顺利获取，同时产品的时效性和季节性，需要快速运输到市场上。不同的创业项目对基础设施的要求有所差异，当地政府可以因地制宜，有规划和有针对性地为农民工创业提供必要的基础设施方面的保障。

[1]李萍.能力结构与新生代农民工创业质量[J].华南农业大学学报：社会科学版，2016(15)：51.

[2]潘旦.自组织增权视角下的农民工创业能力提升[J].求索，2019(2)：66-73

[3]符平，唐有财，江立华.农民工的职业分割与向上流动[J].中国人口科学，2012(6)：75-82.

[4]周菁华.转型期我国农民创业:行为、风险及激励——以重庆市为例[D].重庆：西南大学，2012.

[5]唐远雄，才凤伟.农民工创业意愿及其影响因素研究——基于甘肃省调查数据的实证分析[J].宁夏社会科学，2013(3)：61-66

[6]程天志.农民工返乡创业过程中社会网络作用研究[D].长春：吉林大学，2014.

[7]李长峰，庄晋财.农民工创业初期行业选择影响因素的实证研究[J]．农村经济，2014(1)：67-71．

[8]陈习定,张芳芳,黄庆华.基础设施对农户创业的影响研究[J].农业技术经济,2018(4)：80-89

[9]张秀娥，王冰，张铮.农民工返乡创业影响因素分析[J].财经问题研究，2012(3)：117-122

[10]童星，孙思.返乡农民工创业的影响因素分析——以江 苏省盐城市为例[J].华东理工大学学报：社会科学版, 2016(31):86.

[11]李新.基于政府视角的农民工返乡创业政策建议[J]. 企业改革与管理，2018(1)：203-206.

[12]张海鹏，朱钢.返乡农民工创业的现状、意愿及问题 [J].中国发展观察，2018(6) ：53-56.

[13]程禹，谢文娜，方缘.农民工返乡创业的困境及解决对 策[J].黑龙江农业科学，2017(5)：129-131.

Formation of Entrepreneurship Risks of Migrant Workers and Their Countermeasures

YANG Jin-xiu, LIU Xing-mei, GUAN Yin-xue

( School of Business, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui )

Under the background of the mass entrepreneurship, the migrant workers' entrepreneurship shows a good development trend, but the reality can not be ignored that the success rate of entrepreneurship is low and the risk of entrepreneurship is high. According to the existing monitoring data, the risk influencing factors and its formation path of migrant workers are analyzed from five aspects: education level, social relations, work experience, economic risk resistance and entrepreneurial environment. Such risk prevention countermeasures are put forward for the government and individuals to make concerted efforts as strengthening self-learning, breaking through the limitation of vision, and setting up a service platform for migrant workers' entrepreneurship.

migrant workers; the risk of entrepreneurship; management and control of the risks

2019-09-06

阜阳师范大学科研机构校级委托项目“经济新常态下农民工返乡创业风险控制机制研究”（2017NMG04）；安徽省高校人文社科重点研究基地农民工研究中心重点项目“新生代农民工异化培训模式构建研究”（SK2017A0291）；安徽农民工研究中心平台提升项目“农民工返乡创业质量及其影响因素研究”（2018NMGTS004）。

杨锦绣(1987- )，女，安徽阜阳人，管理学硕士，研究方向：人力资源管理、企业信息化管理；刘杏梅(1980- )，女，安徽阜阳人，武汉大学访问学者，讲师，研究方向：人力资源管理、传统文化与企业管理。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2020.01.20

F323

A

1004-4310（2020）01-0118-07