基于AHP 的地方政府危化品应急预案体系评估研究

邓洁杭 王楷博 罗汇娴 范文迪 薄雨辰 张传彬(中国民航大学法学院，天津 300300)

1 基于AHP法的地方政府危化品应急预案评价体系

1.1 建立递阶结构模型

本文主要研究在地方政府危化品产生突发状况时，应急预案的合理程度，构建综合评价指标体系，运用AHP 法对现实适用程度和预案合理程度两个因素进行量化评估，应急预案综合评价体系如图1 所示。

图1 安全预案综合评价体系

1.2 构建评价标度

本部分的判断矩阵由专家打分法构造，分别咨询了疾控中心安全应急专家、所调研安监局专家和中国民航大学安全专业教授的建议，并请他们对安全预案的各项指标进行打分，打分结果按40%、35%、25%的权重进行加权平均并得出最终打分表。

(2)次准则层：

表1 U1-M模糊矩阵

表2 U2-M模糊矩阵

1.3 判断矩阵的一致性检验

(2)将权重向量归一化，得到特征向量矩阵ω=(ω1,ω2,…,ωn)T，即ω=(0.254, 0.047, 0.148, 0.086, 0.466)T

(3)计算得判断矩阵最大特征值λmax=5.2536

(6)按照此方式分别计算表1，表2 的指标权重并进行一致性检验，得到表3。

表3 一致性检验结果汇总

(7)评价指标权重汇总，如表4 所示。

表4 评价体系指标权重

由表4 我们可以得出结论，在危化品应急安全预案中最重要的前五个因素分别为规范性，完备性，动态性，有效性和可操作性。同样，其他方面也不容忽视。

2 危化品应急预案体系评估—以某区级安监局为例

2.1 评价与结果分析

首先请专家对《某区危险化学品事故灾难应急预案》进行打分：

动态性 可操作性 科学性 针对性86 90 88 92

现实适用程度：

完备性 系统性 有效性 合法性 规范性85 86 90 91 88

预案合理程度：

预案总分：86×0.141+90×0.066+88×0.030+92×0.014+8 5×0.191+86×0.035+90×0.111+91×0.065+88×0.350=87.944

由以上数据可得，该危险化学品事故灾难应急预案体系总体良好，但也存在如下问题：

(1)地方政府危化品应急预案体系存在结构性失衡。未能全面平衡，各指标分数参差不齐，短板明显。

(2)地方政府危化品应急预案准备不充分。完备性分数最低，缺乏对所有情况的全面、细致考虑，如应急流程、风险点位的处置方式、风险情况下具体到人的职责职能等。

(3)地方政府危化品应急预案专业性不足。权重较大的前三个指标(规范性、完备性、动态性)得分均不高，缺乏对重要指标的重视。

(4)地方政府危化品应急预案系统性欠缺。准则层中预案合理程度权重占比较大，但其下系统性得分不高，预案对应急事件成体系的、联动的处置还有待完善。

2.2 对完善危化品应急预案体系的建议

2.2.1 统筹兼顾，弥补短板

重视各指标在体系中的作用，特别关注权重较大指标，权重较小指标亦不能忽视。

2.2.2 做好应急预案准备工作

(1)广泛调查。细致考虑各种可能发生的情况，确保体系缜密完备。

(2)重视情景构建及预案演练。通过情景构建，深入剖析风险；通过规范演练、例行总结，强化安全与应急意识，在实践中发现问题、修订预案，从而减少预案中的“概念性”内容。

(3)建立持续改进机制。不断识别风险，依据实际情况持续修正与完善应急处置程序，深化预案响应分级制度，完善应急预案响应与上级衔接机制，实现动态调整与管理。

2.2.3 强化专家评审制度

重视政府相关思想库、专家库的作用，采用多种渠道，广泛征求专家意见，确保体系专业性。

2.2.4 加强区域联动

有效建立地方政府与相关机构和单位联动机制，做好应急预案的衔接，保证应急事件处置的体系性与联动性。

3 结语

本文从我国地方政府危化品事故应急预案的现状和问题出发，运用AHP(层次分析法)构建起地方政府危化品应急预案评价体系；再以某区级安监局为例，结合专家打分法，发现该区安监局危险化学品事故灾难应急预案的问题及缺陷，并针对性地提出应对措施，包括统筹兼顾、弥补短板，做好应急预案准备工作，强化专家评审制度，加强区域联动等。

“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得”，我国地方政府危化品应急预案体系的不断改进与完善，需要各方的持续关注与努力。