打造心“莲”心的“莲前样本”

谢跃远　吴瑞珍

派出所名称：福建省厦门市公安局思明分局莲前派出所。

建所时间：1997年8月。

辖区状况：莲前地处厦门岛东部，有15个社区居委会、2个城中村，总人口近17万人，外来人口与常住人口比例达1：1，是岛内辖区最大的派出所。这里既有国际会议中心、瑞景、加州繁华商圈，又有洪文、西林两个“城中村”，是厦门市外来人口、流动人口的主要聚集地，管理难度大，治安问题一度复杂。

警力配备：民警37人，辅警114人。

荣誉：首批“枫桥式公安派出所”。2005年7月被公安部评定为一级公安派出所，2007年5月被公安部评为“全国优秀公安基层单位”，2010年至2014年连续三届被评为全国公安机关执法示范单位，2014年1月荣立集体一等功。

近年来，福建省厦门市公安局思明分局莲前派出所坚持发展新时代“枫桥经验”，不忘为民初心，牢记平安使命，紧扣新时代脉搏，服务发展大局，顺应社会治理规律，创新群众工作方法，发展形成了“党建‘莲心、为民初心、警民连心、治理用心”的新时代“枫桥经验”“莲前样本”，为“枫桥经验”在基层公安派出所的实践做出了新探索。

爱民为民，勇當服务人民的“领头雁”

2019年5月，莲前派出所在厦门市率先推行社区党员民警兼任社区（村）党委副书记的新举措，15名民警兼任社区党委副书记，列出了“业务账单”和“党建账单”，明确各个社区治理的“主攻方向”，同步参加社区党组织的“三会一课”，定期为社区群众讲党课、说反诈、教防控，通过“穿制服”副书记的职能优势和桥梁纽带作用，实现警社互动、优势互补，产生了“1+1>2”的放大效果。“这是破解社区治理难题的一大创举。”党的十九大代表、前埔北社区党委书记陈建平说。

厦门市思明区前埔北社区党员多，社区党员民警蔡海滨推动社区成立五个小区党支部，组建社区网格化群众矛盾化解小组，将社区划分为5个网格，由党员担任网格长、网格员，依靠党员模范引领，让邻里纠纷在网格里化解，做到了矛盾不上交。2017年春节前夕，广东游客李某在莲前一家商店购买护肤品，涂完后出现大面积皮疹。而此时，商店老板回东北过年了。当事人一个在南、一个在北，调解看似无从下手。可这难不倒莲前派出所民警，他们把当事人约到“莲前调解在线”，进行网上调解，最终双方达成调解协议。一起横跨多省的纠纷在“指尖”上得以解决。

派出所始终将护航经济社会发展视为己任，全所民警主动服从大局，当好“周末警察”，联手街道综治、城市执法、安监、会展集团等单位，推动会展中心综合治理，着力建强队伍、配齐装备、优化机制，提高科技应用水平，通过共建共治，不断提高大型活动安保能力水平。在辖区布设7台“e政务”便民自助服务终端，通过“刷脸认证+入驻社区便利店”的警务服务新模式，实现居住证自助办理、派出所证明打印等民生业务24小时不打烊。在15个社区逐一设立“莲心警务室”、建立“莲心”网上群众工作平台，方便群众在家门口办理公安业务，把民警“坐堂问诊”转变为“巡医诊治”，通过24小时“马上办”打通15分钟便民服务圈。不仅如此，他们还坚持源头治理，联合街道、社区建立“信息直传、民意直述、情况直报、问题直办、矛盾直控”的信息传递反馈机制，创建100多个微信群、QQ群，建立健全了方便群众、畅通民意、沟通互动、宣传教育的“莲心”网上群众工作平台。群众有问题，第一时间就能得到响应解决，不仅形成了网络服务零距离，形成了齐抓共管的工作机制，而且也给群众提供一个畅所欲言、表达诉求的渠道，有效减少了社区矛盾的发生。对于不会使用微信的群众，莲前派出所15个社区“莲心警务室”，街道、综治、司法、法庭、居委会等部门联手进驻，群众不出社区同样可以轻松解决问题。“莲心警务室”深入社区，在让“莲心”品牌家喻户晓的同时，民警们又把这一警务品牌延伸到社区群防力量上，组建了一支又一支“莲心好厝边”平安志愿者队伍。

近年来，派出所“零失误”完成“厦门会晤”“国际马拉松”“海峡论坛”等一系列重大安保任务，警民共建共治共享创造出令人瞩目的“莲前奇迹”。

科技引领，“城中村”变身“爱情公寓”

莲前辖区有洪文、西林两个“城中村”，是厦门市外来人口、流动人口的主要聚集地，管理难度大，治安问题一度复杂。早在2013年，莲前派出所就针对辖区“城中村”推出数据采集信息化、监控覆盖多维化、星级管理智能化、综合治理社会化“四位一体”的管理模式，信息主导警务、出租房积分考评星级管理、数码管理出租公寓楼等一系列创新措施，实现数据采集信息化、打击快速精准化，有效破解了“城中村”管理瓶颈问题。

2017年，莲前派出所引进专业管理运营公司，对“城中村”出租房进行统一改造、统一管理、统一运营，精细化、智能化、公寓化、专业化管理，使“城中村”发生翻天覆地的变化，环境更加整洁，管理更加规范，实现了“四方六赢”的治理成效。以洪文村石村社北片区490号为试点，发动各界力量，联合社区、街道引进专业公司，把它改造为盘古众创社区公寓。派出所将这个公寓打造成智慧安防小区，推行星级管家服务，吸引附近软件园二期的白领小夫妻在这里安家、创业，老旧出租房变成“爱情公寓”。投入使用两年多，实现零发案，值得一提的是，在当前电信网络诈骗高发的大环境下，社区租户无一被骗。2019年6月的一个晚上，1号楼两名住户因噪音问题发生争吵，管理人员立即上门调停，很快化解矛盾。2017年以来，小区发生矛盾纠纷12起，100%快速化解，实现“矛盾不出社区”。同年5月，经过全新改造的盘古众创社区开盘，100多间公寓当场被抢租一空，创下了厦门绝无仅有的“日租百套”的奇迹。“莲前模板”随后在厦门推行。

2019年5月中旬的一天下午，一名三年级的“熊孩子”出于好奇，按下校门口的“一键式”报警系统，不到1分钟，除了学校的保安，还有与其联动的商场保安以及莲前派出所的警车，都出现在校门口。“我听到警报声，人刚从六楼下来，他们就到了！”厦门市云顶学校保卫科科长傅建军说这一起“突发事件”意外检验了校企“组团”联动、莲前派出所“智慧警务”的威力。

近年来，莲前派出所紧跟时代步伐，围绕智慧警务“可视化、扁平化、动态化、智能化”特征，从辖区治安防控、警情案件分析、指挥调度处置等工作视角，创新大数据应用警务工作新模式，全力 打造智慧派出所数据勤务指挥室，为破解新时代治安防范、案件侦办等难题找到全新突破口。

同时，莲前派出所率先推进大数据智慧安防小区建设，配置“互联网+”小区智能防护等系统，将小区居民人卡关联、人房关联、人车关联，实现安防智能动态跟踪，试点小区实现入室盗窃、机动车盗窃等零发案。

社会共治，勇当基层治理创新的“先行者”

莲前派出所紧紧依靠群众的智慧和力量，探索出“党建引领、部门联动、快调快处、线上线下、因情施策”的矛盾纠纷多元化解“蓮前机制”，大力推动警务前移、延伸信息触角、深化专群结合，形成了警民共治、多元善治的基层社会治理新格局。

派出所根据展会特点，设立“厦门国际会展警务服务中心”，联合工商、城市执法、会展集团、组委会等部门组成“联调委员会”，建立专业对口、流程简化、快速便捷的调处机制，仅2018年就成功调解展会纠纷186起，调解成功率高达99.6%，逐步探索形成“小事不出门、大事不出会”的“会展枫桥经验”。

平安你我他，治理靠大家。2019年7月，厦门市瑞景公园小区的绿化草坪接连设了几个宠物专用厕所。据介绍，为解决小区养犬卫生问题，该社区居委会书记、莲前派出所民警、物业主任和热心市民、律师组成的“瑞景社区调委会”出谋划策，决定在小区建设宠物专用厕所，订立小区文明养犬公约，不仅提升小区环境，也减少了居民之间的矛盾纠纷。

这个小小的改变，是莲前派出所、社区、小区物业、居民等多方共谋共治的一个缩影。莲前派出所辖区的每个社区居委会都有一个警务室，并依托警务室分别设立警民联调工作点，借助群防群治力量调解矛盾纠纷，形成“党建引领调解、心理关爱调解”等社区矛盾纠纷调解品牌和特色，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

前埔南社区空巢老人较多，社区民警张剑联手前埔南社区居委会尝试通过关爱和心理舒缓来推动矛盾纠纷化解，建立了前埔南社区党群服务站和关爱中心，形成由厦门大学教授专家引领的专业团队，以党员志愿者为骨干，带领50名社区志愿者、16名心理辅导志愿者，为空巢独居老人、失独家庭、失能半失能的社区居民开展残疾病医养护、心灵抚慰、精神慰藉等社会心理服务。

社区居民唐某的孩子才18岁就意外去世，精神遭受重创，还沾染了酗酒闹事、小偷小摸等恶习，邻里不胜其扰、多次报警。民警张剑联合社区志愿者主动上门关心慰问唐某，帮助其安排工作，让他感受到社会的温暖，重新振作起来。后来，唐某还主动加入“社区关爱中心”，转变为一名服务社区、帮助他人的平安志愿者。

前埔南社区的“暖心关爱调解法”只是莲前所积极适应时代发展、对症下药化解社区矛盾纠纷的一个缩影。如今，“党建引领、部门联动、快调快处、线上线下、因情施策”的矛盾纠纷多元化解“莲前机制”，“信息直传、民意直述、情况直报、问题直办、矛盾直控”的信息传递反馈“莲前模式”，已经在15个社区落地开花，网格化解、楼组长共治，矛盾源头化解、纠纷指尖联调……一社区一模式、一社区一品牌，有效确保了社区纠纷100%调解。

如同2019年11月28日在首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式后莲前派出所所长谢跃远所说的：莲前派出所从成立至今已有22年，全体民警不忘擦亮“贴心服务+耐心调解+热心群防”警务品牌，打造新时代“枫桥经验”的城市样板，连续多年实现群众安全感、满意率位居全市前列。此次获得命名，不仅是一份荣誉，更是一份责任，是鞭策我们不断前进的动力。我们将以此为新的起点，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，书写好新时代公安工作的新答卷。