新常态下事业单位全面预算管理现状及改进建议

奕蓉蓉

摘要：在社会主义经济发展进入新常态后，事业单位要想提升自身的服务效益、更好地适应外部环境发展，必须要重视全面预算管理的应用，加强对财政资金的管控，推动事业单位的可持续性发展。本文通过对新常态背景下事业单位全面预算管理实施现状为分析依据，针对优化全面预算管理提出一些可行性建议。

关键词：新常态下;事业单位;全面预算管理;现状;改进建议

一、新常态下事业单位加强全面预算管理的意义

为了进一步提升社会经济增长的速度，优化经济发展结构、转变市场经济格局是当前社会主义经济建设中的重要任务。在新常态经济发展背景下，国民生活水平得到了提升，国家为了更好地履行管理和服务职能，也加大了基础设施建设的投入，这给事业单位的财务管理提出了更高的要求。事业单位加强全面预算管理的意义主要表现在以下两方面：1）全面预算管理实施是国家预算政策的要求。现阶段，国家为了建立公开透明、合理科学的公共财政收支体系，针对预算管理出台了一系列政策法规，并修订了《预算法》。不仅对政府采购管理进行了明确规定，还配套建设了预算管理信息化系统、政府采购信息系统、余额账户支付系统等[1]。要求事业单位必须按照国家政策要求规范执行全面预算管理的编制、执行等环节，实现财政资金高效使用;2）全面预算管理能够实现事业单位的运转目标。首先，全面预算管理能够围绕事业单位的战略目标，统筹事业单位的年度工作计划，促进事业单位的实际发展与预期方向一致;其次，全面预算管理可以对事业单位的各项业务进行预算编制，通过执行、分析和考核等环节，将单位组织三年财政规划的编报工作与实际业务开展结合在一起，发挥预算管理对业务活动的控制作用;最后，预算管理自编制工作开始细化财务指标、加强考核作用，使预算管理能够嵌入事业单位管理的各个流程，实现全面预算精细化管理[2]。

二、新常态下事业单位全面预算管理应用现状

（一）预算编制方面

一些事业单位的预算编制与单位的战略规划结合不够紧密，在对日常公共支出进行预算编制时存在着编制内容不全面、会计数据不准确的问题。单位的预算编制工作往往是由财务部门主导的，而财务部门不仅要负责日常的财务核对、账目编制、工资发放、会计凭证制作等基础工作以外，在其他部门参与程度较低的情况下，很难保证预算编制的准确性;同时，由于事业单位内预算编制时间跨度较大，无法保证预算编制与实际执行情况的一致性;此外，传统的“基数+增长”的预算编制方法使得预算编制缺乏前瞻性和预测性，影响预算后期的贯彻落实[3]。

（二）预算执行方面

实际上，很多事业单位都存在着“重编制、轻执行”的问题。一方面，事业单位的预算执行控制力度较为松弛，由于事业单位内的项目开展、人员调动以及工资补贴等方面内容的调整，难免会影响预算执行与预算内容的匹配性;另一方面，一些部门为了达成既定的考核标准，随意改变支出事项、年底突击花钱的现象还普遍存在，这也使得财务部门对预算监管只重点关注了预算申请和审批环节，但对各部门实际的预算资金支出情况并不了解，财政资金使用效益较低。此外，财务部门与其他业务部门之间缺乏沟通，这也是造成内部信息不畅、预算执行效率低下的主要原因。

（三）监督考核方面

全面预算管理的贯彻落实需要有效监督考核机制作为保障，但目前很多事业单位的预算监督体系还不够完善，预算开展部门同时承担着预算监督职能，无法保证监督审计的独立性;同时，事业单位针对年度预算考核缺乏量化指标，考核机制存在不科学、不严谨的问题，难以调动员工的参与积极性，进而也影响了预算管理执行的规范化。

三、新常态下事业单位全面预算管理改进建议

（一）完善预算管理组织机构

对于全额拨款型的事业单位来说，其主要职能就是将财政资金更好地应用于基础设施建设与社会服务中。因此，加强财政资金管理是事业单位各项业务开展的前提和基础。事业单位的管理人员要重视预算管理的作用，将预算管理从财务管理部门中脱离出来，建立健全预算管理组织机构，由单位的预算管理委员会作为该机构的核心部门，其他各部门为职能部门。其中，管理委员会的成员既包括事业单位的管理层人员，还包括财务部门、会计部门、审计部门以及纪检委等部门的人员。由财务部门牵头，在其他各职能部门的配合下制定预算目标、编制预算内容、落实预算执行方法，并完善预算考核指标体系。在这一过程中，预算管理工作既要符合政策规定，还要与事业单位的成本管理相结合，提升预算管理的规范性和科学性。

（二）建立全面预算管理制度

事业单位的全面预算管理制度既要结合新政府会计制度，还要符合单位的实际情况。例如：事业单位可以充分利用新会计准则来规范预算报表的编制，要求单位内的财务报表要全面反映事业单位的预算执行率、人员经费占比以及公共支出情况等。另外，事业单位要想加强对财政资金的控制，还需要建立完善的预算管理框架体系，以预算目标作为导向来开展各项业务活动，细化预算任务、分离不相容岗位，建立有效的资金审批制度，尤其要严格控制和监督各部门的预算支出情况，对追加预算申请进行谨慎处理，避免不必要的开支造成资金浪费。

（三）科学编制预算内容

预算编制、执行、分析与考核等各个环节的落实与业务部门存在着密不可分的联系，因此，在全员参与的基础下，事业单位应当遵循“两上两下”预算编制流程，科学编制预算内容。在预算编制过程中可以参考前一年度的预算支出情况，倾斜社会效益相关的内容，围绕着事业单位的战略规划编制预算;同时，事业单位还要严格申明专款专用制度，尤其要加强对“三公经费”的管理，对一些办公开销或公共资产购置方面要注意制定支出标准限额，报销流程以发票凭证为据，严禁贪污腐败现象的发生;最后，事业单位还要以预算编制前期的实证调查和预算绩效评价结果作为财政资金配置的依据，对一些预算执行不达标或超支嚴重的部门给予缩减预算的惩罚，从源头上控制资金支出。此外，针对事业单位内预算执行与实际差异性较大的问题，一方面，事业单位要转变预算编制方法，在增量预算的基础上推行零基预算和滚动预算等更为科学的编制方法;另一方面，在年度预算的基础上，要求各部门依据自身的情况编制季度预算和月度预算，及时向相关部门反馈预算执行进度，不断调整预算执行情况，从而保证预算编制的科学性。

（四）严格预算执行过程

为了贯彻预算管理在事业单位的落实，一方面，事业单位需要将预算目标细化成各个指标，落实在每一个部门和岗位上，并建立有效的岗位责任制，要求各部门人员要严格按照预算目标和预算编制内容有序开展业务活动，严厉打击“突击花钱”或频繁超预算的现象;另一方面，事业单位还需要加大信息化建设的投资力度，建立完善的预算管理信息系统，将ERP系统、SAP系统等进行有效对接，并拓宽内部沟通渠道，紧密联系业务部门与财务部门之间的互通，减少信息不对称现象。此外，增加单位内的编外人员、尽量避免“一人多岗”的现象，也是提升预算执行效率的有效举措。

（五）发挥预算监督考核作用

事业单位不仅可以利用信息系统来监督预算执行情况，还需要建立完善的监督管理机制，由独立的审计部门对预算执行情况以及相关财务数据进行分析，充分利用预算绩效考核结果，总结预算经验，并用于下一年度的预算管理工作中;同时，事业单位也要建立有效的激励机制，量化考核指标，在公平客观的原则下对内部人员进行考核评价，激发员工的工作积极性;此外，事业单位还可以利用信息披露制度，定期公开内部财政管理状况和资金支出信息，接受社会媒体的监督，保证事业单位运转管理的高效廉洁。

四、结束语

综上所述，在经济新态势背景下，事业单位加强全面预算管理，是顺应政策的要求，也是事业单位发展的必经之路。因此，事业单位要不断建立健全预算管理组织机构和预算管理相关制度，依据实际情况科学编制预算内容，定期考察预算执行情况，优化事业单位的社会服务职能，促进事业单位又好又快发展。

参考文献：

[1]王静宇.事业单位全面预算管理关键环节研究[J].行政事业资产与财务，2017 （25）：32-32.

[2]刘月芝.对完善行政事业单位全面预算管理体系的思考[J].投资与创业，2017 （4）：69-70.

[3]何毅.行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].今日财富：中国知识产权，2017 （12）：109-110.