新时代精准扶贫路径研究

牟青平

摘 要：按照中央部署2020年是全面建成小康社会决胜之年。国家在现行标准下要求农村贫困人口实现全部脱贫，所有贫困县实现摘帽，全面解决区域性整体贫困。磐石市按照“五个精准”“四个理清”要求，重新设定脱贫时间表、路线图，全面完成贫困人口“再识别”，精准扶贫度有效提高。包保帮扶工作全面落实，“1+N”模式、“四卡三册”服务体系建成并全面实施，充分发挥教育、医疗、就业、低保救助等行业扶贫作用，着力构筑大扶贫格局。产业扶贫成效显著，龙头企业带动能力显现，基础设施建设全力推进，产业脱贫比例达到72.6%。

关键词：磐石市;精准扶贫;脱贫

一、磐石市脱贫工作基本情况

1、贫困人口分布状况

磐石市有省级贫困村20个，分布在15个乡镇街，贫困人口10547户15428人，占全市农业人口的4.3%。贫困人口较多，分布面广，脱贫攻坚的任务艰巨。2016年底计划实现12个贫困村、8500人脱贫，分别占全市贫困村和贫困人口总数的60%和55.1%。

2.贫困人口致贫原因。

一是文化素质普遍偏低，导致观念陈旧，等、靠、要思想严重。在全市贫困人口中，由于文化素质偏低，贫困人口接受新知识、新技术能力差，发展的机会少，收入一直在低水平徘徊。二是病残人口多，缺少劳动能力致贫。全市这类人员有8220户，12355人，占贫困户和贫困人口的77.9%和80%。三是产业结构性矛盾突出，产业带动能力不强。贫困村大都地处偏远地区，相对闭塞落后，位于市区近郊的福安街磨盘山村也一直没有形成主导产业，农户主要以种玉米等庄稼为主，收入一直低下。四是历史上对扶持贫困户脱贫问题的重视程度差，关注度不够，虽然一直在搞扶贫，在多停留在解决衣食住行上，在扶持贫困户脱贫方面还没能使真劲、出实招。在关注度和责任度上都有所欠缺，处于一般性号召、一般性工作局面，贫困人口长期处于自由发展状态。

3、脱贫攻坚工作开展以来，对贫困人口的扶持情况

磐石市按照省和吉林市的部署，建立了市、乡两级“双组长”制的脱贫攻坚工作领导小组，建立了以分片管理制、定期调度制、定期通报制等工作机制使整项工作有了坚强的组织保障。成立了产业推进、综合协调等十个推进组，组建了1500人的由市级领导、帮扶单位和乡镇街干部组成的帮扶工作队，对贫困村实行市级领导和市直部门的包保“双覆盖”，市、乡局级领导，科股级干部包保责任人和村党员干部联系人的包保“双覆盖”。

二、磐石市精准扶贫存在的问题

1、部分贫困人口发展经济摆脱贫困的主观能动性差。

主要表现在：一是由于贫困人口长期被列为救济对象，习惯于坐等救助，形成等、靠、要的惯性。二是部分家庭缺少劳动力，缺乏发展经济的能力。三是想发展无门路，搞生产无技术。由于这些情况不同程度存在，贫困人口较为普遍地懒于思考，难于动手，思想阻力大。

2、资金紧缺，影响项目的实施。

一是资金不足，项目安排受限。全市2018年贫困村脱贫产业和“八有”内基础设施建设共需资金7684万元，资金缺口达5453万元。二是部门资金整合难度大。许多包保部门的资金有限，有扶助包保对象的意愿，但难为无米之炊。三是产业开发资金有限，难以形成规模，使项目分散，制约了大规模、连片式发展。

3、产业项目缺少龙头企业带动。

域内较大的农产品龙头加工、销售企业少，带动发展脱贫产业的能力不强。

4、村集体经济薄弱。

有一大部分贫困村集体经济收入空白，村自身缺乏扶持贫困户的能力。

三、磐石市精准扶贫对策分析

1、加强教育和培训工作。对贫困人口实行分类指导，努力提高其素质，激发内动力，增强脱贫能力。一方面，要采取多种形式和方法，教育、启发、引导贫困人口真正认识到摆脱贫困最终要靠自已，使他们想脱贫，思脱贫，增强脱贫致富的信心，坚定脱贫致富的决心。另一方面，要开展好职业技术培训活动，增强贫困人口的实用技能，以利于他们从业。通过科技下乡、集中办班、现场观摩等形式对贫困人口进行集中式培训。

2、实行并坚持产业化的脱贫项目开发。充分发挥当地自然、人力等资源优势，突出地方特色，大兴特色产业。一是搞好土地的流转。鼓励贫困户按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取自主转让、出租、抵押、入股、置换等多种方式流转土地，以利于整合资源，规模发展，集约化经营，也为贫困人口离土离乡创造条件。二是大力培育龍头企业。龙头企业在脱贫攻坚中的作用是十分明显的。要在政策上为龙头企业的发展提供便利，鼓励人才向龙头企业集中，千方百计帮助龙头企业解决运行和发展中遇到的实际困难，促其发展壮大。三是鼓励农村经济合作组织发展壮大。在实施产业脱贫过程中，全市各地相继涌现出许多专业生产合作社，这些农村经济合作社组织在帮助贫困人口脱贫致富过程中，起到了其他组织不可替代的作用。四是大力培育经纪人队伍，发展营销大户，为脱贫产业项目的产品提供销售上的保障。

3、整合各方面资源，助力脱贫攻坚。一是加大政策争取的力度，积极向上级争取项目资金。搞好项目的规划编制与储备，争项目、抢项目，实施好项目。各部门、各行业都要有向上争取项目、争取资金的意识。二是管理和使用好项目资金，最大程度发挥资金应有的作用。三是加强信贷扶贫。加大小额扶贫贴息贷款对贫困户产业发展的扶持力度，解决贫困户产业发展投入不足的问题。四是集地方各方面的财力、物力，整合财力集中投入，形成全市脱贫攻坚的大格局，使之更好地发挥作用。

参考文献

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