新时期科研院所做好公务接待工作的探讨

郭映秋 戴芳 合思琦 汤洋

【摘要】新时期，科研院所必须切实贯彻落实中央八项规定精神和规范公务接待的文件要求，结合科研院所的性质与特点，建立健全科学规范的公务接待体系。本文重点就制度建设、预结算管理、精细化管理、信息技术应用和监督检查等工作要点进行探讨，为提升科研院所公务接待工作水平和效能提供思路。

【关键词】科研院所;公务接待;探讨

科研院所公务接待，是指对于到所（院）进行公务活动（包括出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等）的接待客体提供的接待与服务工作。党的十八大以来，党中央和国务院出台了一系列规范公务接待的文件和举措，提出新标准和新要求，明确划出红线和底线。在发展新时期，科研院所应积极探讨公务接待的新理念、新模式，推动公务接待工作向规范化、良性化和特色化方向发展，充分发挥公务接待的积极作用，更好地服务于单位的中心工作。

一、新时期公务接待的新要求

长期以来，由于存在法纪意识淡薄、制度政策不健全、监督机制存在漏洞等问题，公务接待出现违规、违纪和失范现象，接待工作中存在的“大吃大喝”“三公经费开支过大”和“铺张浪费”现象引起人民群众的诟病和不满。党中央、国务院高度重视公务接待管理工作及存在的问题，出台了关于规范公务接待的系列文件。2006年10月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，这是规范党政机关国内公务接待的第一个法规性文件。2009年1月，两办联合印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，要求严格控制公务接待费用支出。党的十八大以来，党中央对于公务接待活动出现的问题高度重视，明确要求完善公务接待制度等厉行节约制度体系;习近平总书记批示要求严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。2012年12月4日，中共中央政治局审议并通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定;2013年11月18日，两办印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对规范和简化公务接待提出了明确要求;2013年12月8日，两办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，细化各项要求和标准，对公务接待做出更加严格、明确的规定，进一步强化监管责任和问责机制，要求厉行勤俭节约，反对铺张浪费。随着“严字当头”的系列法规性文件出台，反映出国家对于公务接待工作的重视程度，为规范公务接待工作指明了方向和要求，对于新时期严格执行务实节俭、高效透明的公务接待工作具有重要的指导作用。

二、科研院所公务接待的特点

随着国家科技体制改革的不断深化，科研院所面临着转型升级的新挑战，发展成为功能复合、治理主体多元化的组织机构，除了研究开发、教学改革、人才培养等创新发展外，对外联系、交流合作的广度和深度日益拓展，公务接待工作呈现多范围、多方位的特点。公务接待包括上级主管部门、政府部门的调研、参观、考察、听取汇报，国内外相关单位和机构的学术交流、培训合作，以及与新闻媒体、法律事务、社会事务等部门的联系工作;随着科技与经济的深度融合，科研院所与企业、金融机构、社会资本等开展多维度的合作，以充分发挥出创新主体的骨干和引领作用。同时，由于科研院所的单位属性和工作性质，公务接待呈现专业性强的特点，公务接待对象大多是科研、教学方面的機构和专家，相关会议、调研、考察和培训的目的和内容也与科研院所从事的行业、专业紧密相关。公务接待是科研院所管理工作中的组成部分，是对外沟通、交流和协调的重要途径，并非只是简单地迎来送往、管吃管住等事务性工作，更是体现单位的科研特色、管理效能、文化底蕴和人员素质的综合性工作，对于科研院所的事业发展具有重要作用。

三、新时期科研院所公务接待的工作要点

（一）制度先行。根据国务院、各部委和省市印发的关于规范公务接待的文件要求，结合单位实际情况，建立科学的公务接待管理制度，形成长效的公务接待工作机制，积极推进公务接待制度化、规范化建设。制度体系包括公务接待管理制度、财务管理制度、信息公开制度、监督问责制度等，涵盖公务接待的原则与要求、接待范围与审批流程、预算管理与财务报销、接待用餐、接待住宿和接待用车等标准、工作联系公函要求、信息公开和监督检查等具体内容。公务接待制度应具有科学性、系统性和可操作性，有效结合实际、符合目标要求、条款明确易行，确保制度有效实施，达到提升公务接待工作水平、遏制违规违法违纪现象的目标;另外，要注意及时研究新形势、把握新政策、分析新问题、总结新经验，及时修订制度条款，实现制度建设的长期化和常态化;要注重抓制度落实，确保制度深入人心，并扎实落在各个工作环节，做到有章必循、违规必究，把制度约束转化为纪律自觉，把执行落实转变为责任担当。

（二）预结算管理。公务接待费用是“三公经费”的重要组成部分，科学合理的预结算管理是科研院所公务接待顺利开展的基础和保障。首先，根据国家关于公务接待的文件要求和费用标准，制定专门的预算管理制度，要求本着厉行节约的原则，合理安排并严格控制公务接待支出预算，不得高于国家规定的公务接待支出标准;明确预算申报和审批流程，细化领导班子、纪检监察部门、管理部门和业务部门（包括科研课题组）的职权。其次，公务接待费用应全部纳入预算管理，包括食宿费、交通费、会议费、资料费等，要求尽量准确、细化。再次，公务接待费用严格实行总量控制，严格按照支出预算执行，在年度接待预算总额内开支，原则上不得超预算接待和无预算接待;另外，加强报销审核和结算管理，对公务接待支出实行痕迹化结算管理，堵住一切可能存在的漏洞。最后，要将预算执行评价、考核作为公务接待责任部门、人员年度考核的重要项目，以考核促执行、以考核定奖惩。

（三）精细化管理。鉴于科研院所公务接待的重要性和专业性，工作涉及面广、事务繁杂、要求细致，必须做好精细化管理。1.强化精细化意识。强化责任意识，相关人员应具有高度的责任感，高标准对待工作、全身心投入、力保工作质量;强化服务意识，注重礼节仪态、协调沟通和保障服务，体现出良好的精神面貌和工作素养;强化创新意识，防止接待工作模式化、形式化和呆板化，改进工作作风、创新服务细节。2.加强全过程精细化管理。一是精细全面地做好接待前期准备工作，提前联系并熟悉来访情况、汇总信息、制定接待方案（包括食宿、会场、参观和车辆安排等具体安排），根据需要制定应急预案，对于特殊情况要提前安排（如不同国家、地区来访人员的习惯、禁忌等），参与部门与人员分工明确、熟悉职责，做好会场安排、设备调试、资料准备等工作。二是细心高效地做好接待中的具体事项，相关部门形成联动、各尽其职、互相补位，接待中要实现费用节俭和仪式简化，但要做到细心、用心和耐心，主动观察接待中出现的情况，及时征求各方意见建议，尽量满足来访人员的合理需求，于细节处展现工作水平，于细微处体现接待文化。三是细致及时地做好接待后续工作，包括完成资料整理、信息收集、会议记录、会议纪要、总结报告和宣传报道等，对于重要接待任务要及时总结经验教训;同时，继续与来访单位、来访人员保持长期、良好的沟通，以接待工作为纽带，积极推动科研院所与外部的融合发展。

（四）信息技术应用。随着互联网技术和现代信息技术的迅猛发展，目前在科研院所行政管理、科学研究、教学工作等方面得以广泛应用，公务接待中也应不断创新工作思路和工作方法，推广和使用相关的信息技术及信息产品，大力提升工作效率和成效。如利用智能手机APP软件，包括航班查询、酒店预订、车辆社会化服务、电子邀请函及回执信息统计、微信等，快速、有效地解决接待工作中的具体问题，能在一定程度上节省人力、物力。另外，目前运用较为广泛的办公自动化系统在接待审批、流程管理、协同协作等方面体现出明显优势;正在陆续开发的公务接待管理系统则针对性和功能性更强，集成了预算管理、结算管理、过程控制、实时查询等功能模块，统计功能、分析功能更为强大，为科研院所提高接待服务水平提供信息化支持。

（五）监督检查。中央及各地方政府进一步强化了接待全过程的监管，着力推进了信息公开和工作问责，增强内外监督合力。科研院所应加强接待工作信息公开制度，在一定范围内定期公布公务接待的任务、批次、人数和经费支出等情况，主动接受广大干部群众和社会监督。科研院所财务、纪检监察、审计等部门分工负责，加强对于公务接待规章制度制定、执行、经费管理使用等的监督检查。公务接待实行责任追究制，对于公务接待出现的违规违纪行为，必须严肃追究责任部门及相关负责人、直接责任人的责任。

四、结语

总之，公务接待是科研院所对外沟通联系的纽带，也是展现单位形象内涵的窗口，必须贯彻落实中央精神，牢固树立厉行勤俭节约、反对铺张浪费的思想，严格执行规章制度，进一步加强流程审批管理、加强预结算管理，实现全过程精细化管理，结合现代信息技术的应用，不断改进工作方式、提高工作效率，更好地促进科研院所各项事业的科学发展。

【参考文献】

[1]李金芳.规范公务接待的第一个法规性文件[J].中国机关后勤，2018（11）：8-9.

[2]欧阳慧.新形势下公务接待变革对国企接待工作的启示与建议[J].科技展望，2017（15）：293.