供电紧张，柬埔寨政府如何走出能源安全困境？

韩富民

缺乏合理规划的电力供应和能源安全政策是制约柬埔寨经济增长的一个因素。2016年，柬埔寨用电人口比例仅为50%。值得欣慰的是，2019年柬埔寨接入电网的家庭数量比例已增长至近80%，但在某些偏远农村地区的用电仍然面临困境。

柬埔寨的电力能源供应战略（1999～2016）重点关注家庭能源安全问题，其目标是以合理的电价在全国范围内提供充足、可靠和安全的电力供应服务，从而促进柬埔寨的经济发展。然而，该战略取得的成效十分有限。2019年3～6月，旱季少雨天气导致水力发电厂水位偏低，致使柬埔寨面临400兆瓦的电力短缺。如此严重的电力短缺表明，柬埔寨电力公司（EDC）在应对电力供应问题上的能力还很薄弱。

2011年，柬埔寨出台的《电力法》明确提出，要确保消费者能以合理的价格用到电且能用到足够的电。然而，目前柬埔寨的电价是东盟成员国中最高的。

其实柬埔寨应该降低电价，因为在燃煤发电和水力发电等项目中，其绝大部分投资成本都花费在传统技术上，而投资更复杂发电技术的国家，它们的电价都比柬埔寨的低。同时，高电价也很可能是政府管理的问题。目前，在一些频频停电的地区，民众对柬埔寨电力公司处理电力供应和电价问题的满意度并不是很高。

此外，柬埔寨的石油供应安全也面临着风险。从中东地区运输石油的船只会遭到海盗和武装劫匪的拦截，造成船只延误、经济损失和人员损失。同时，柬埔寨受到热带气候的影响，强降雨几乎每年都会引发洪灾。洪水的泛滥加上落后的道路系统增加了公路运输石油的风险，造成石油供应可能中断的危机。

目前，柬埔寨的石油是由雪佛龙、道达尔和PTT等跨国私营公司以及索迈斯和TELA等当地石油供应商提供。根据政府相关规定，这些公司在货运码头上必须持有30天的可调配石油库存，但因为当地缺乏有效的监管机制，实际上这些公司仅持有约15～20天的库存。

其实，柬埔寨政府也一直在加强国家的石油供应能力。政府一直致力于改善交通运输基础设施，完善灾害预报系统和应急机制，使石油运输方式多样化。由柬埔寨石化公司开发的炼油厂项目計划将在2021年完工，而克里斯能源公司开发的柬埔寨石油生产项目也将在2020年完成。毋庸置疑，这两项举措在不久的将来会提升柬埔寨能源的安全性。

那么，政府该采取什么措施来解决柬埔寨燃料单一化和供电率低的问题？

首先，柬埔寨政府应解决家庭基本用电供不应求的窘境。屋顶太阳能光伏发电、太阳能发电场和独立小型发电机等技术设施可以在短期内为偏远地区快速供应电力。从长远发展来说，政府应当加大电力投资，让电网覆盖农村地区。

其次，柬埔寨政府应重视电力供应的稳定性和高电价问题。柬埔寨需要建立一个专门机构，例如国家应急战略组织，来应对未来可能发生的能源供应中断问题。政府还应考虑在石油进口公司保证规定石油库存外，由国家储备石油，这将在紧急情况下能够保护健康、食品和电子等易受冲击的行业，同时对投资者释放出一个积极的信号：柬埔寨会在需要稳定能源供应的领域（如电子行业）吸引更多投资。

再次，柬埔寨政府应该考虑从有效发电和使用电力中获得的收益。若新的发电设施具有高效能和低排放的特点，那么柬埔寨将节约大量能源。实施节能增效政策不仅能应用在基础设施建设项目上，更能在工业、交通运输、商业或住宅等领域的最后阶段发挥作用。

除此之外，增加太阳能、风能和生物质能等可再生能源在发电能源结构中的占比，并在各个领域快速制定和部署节能增效战略，将对提高柬埔寨经济的包容性和促进可持续发展起到至关重要的作用。

·来源：东亚论坛

·编译：罗婕