惠警强警的春风温暖雪域高原

何宇恒

西藏

“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。”西藏出入境边防检查总站以惠警强警一系列举措，保护八千里雪域边防线安全无虞。

2019年1月1日，西藏出入境边防检查总站正式挂牌成立。赓续着边防武警的荣光，雪域高原上第一代移民管理警察重整行装再出发。

“邦之兴，由得人也；邦之亡，由失人也。”如何在体制机制改革的元年，凝聚警心、筑牢警魂、提升警力，更好地发挥好管边控边的职能作用，以边疆安全稳定的优异成绩为新中国70华诞献礼，是摆在西藏总站党委面前的一份时代考卷。

安心，帮扶疗养多举措并施

由现役体制转为职业制，意味着原有的一系列政策将发生改变，一些现实困难和问题仍将长期面对。西藏总站不等不靠，迎难而上，从民警切身利益出发，研究谋划并逐步兑现“十件实事”，制定出台《关于建立健全总站党内激励关怀帮扶工作机制的实施意见》，稳步推进基层基础建设，由此，广大民警扎根高原、接续奋斗的内生动力得到不断激发。

西藏移民管理队伍长期在平均海拔4000米以上的地区工作，广大民警一边经受着高寒缺氧带来的身体压力，另一边还要忍受长期与家人分离带来的精神压力。能不能落实好休假政策，是许多基层民警在日常生活中经常讨论的事情。

“休假是广大民警应有的权利，而且也关乎民警身体调养、家庭团聚等切身利益。结合大家的普遍诉求和西藏实际情况，总站对民警休假制度进行了完善。”干部福利部门民警文旭介绍。

除了完善休假制度外，西藏总站还将“组织开展优秀民警家属休养活动”作为从优待警的重点举措予以推动。

2019年8月份，该总站在延续成都疗养模式的基础上，因地制宜，充分利用林芝较好的自然气候和疗养条件，邀请到2批共219名民警及家属在藏团聚。为了使休养民警和家属都能够满意，总站不仅在吃住行上进行严密统筹部署，还策划了集体生日宴会、七夕节表白、参观驻地边境派出所一系列活动，气氛和谐、其乐融融。

“儿子平常和家人聚少离多，这次我和孩子妈很荣幸作为休养成员来到西藏和他团聚，活动非常有意义，不仅让我们更加理解他的工作，也增进了我们一家人的感情！”民警谭添父亲说道。

在确保基层民警身心得到休养的同时，西藏总站把解决民警家庭困难作为主攻方向，出台了《困难民警帮扶工作实施方案》，针对第一阶段确定的“民警直系亲属就医”“家属就业”“父母安养”“子女入学”四类共45个问题，在区内和四川各地市开展帮扶。

“不久前，母亲被查出患有红斑狼疮，我着急得不得了，听说成都的华西医院水平比较高，但是很难挂号，我就把自己的诉求反映给了总站。”在得知余寄涵（化名）母亲这一情况后，总站困难帮扶工作人员立即前往成都进行协调，最终成功帮助其母亲顺利就医。

“全年直系亲属就医帮扶解决了7例，其他包括子女入学、家属就业等问题都在稳步推进当中。”文旭介绍。

此外，总站还设立了100万特困民警家属专项救助基金，用于救济患有重特大疾病的民警直系亲属，帮助民警家庭渡过难关。

林芝支队见习民警张东（化名）的父亲罹患格林巴利综合征，治疗费用先后花去90万，面对巨额负债，1997年出生的他除了依靠工资偿还别无他法：“好在总站帮我申请了困难民警补助，虽然钱并不算太多，但让我实实在在感受到了组织给予的温暖和关心。”

全年，西藏总站组织部门对全区所有民警进行深入摸排，确保了所有79名困难民警全部登记在册，将当中10个特困家庭纳入国家移民管理局补助范围，其余同志按照困难情况分成了三档由总站对他们进行补助。

“安心才能安身安业，虽然今年我们在暖心惠警的工作中付出了不少努力，也取得了一些成绩，但目前困难诉求群体的基数还比较大，问题覆盖面又广，涉地性较强，任重道远，还需要更多的探索和实践，解决好大家关心关注的问题。”西藏总站政治处主任周健说。

安身，警营环境添温暖

安了心，还要在高原上安下健康的身体。西藏总站大多数基层单位驻地都处于高寒缺氧的地方，工作生活条件和内地相比存在较大的差距。

为了探索高原新型保障模式，进一步完善基层单位基础配套设施，改善现有办公生活条件，2019年该总站营房部门多次深入一线摸排基层单位生活娱乐和业务技术用房现状及缺口情况，编制了总站基层单位业务技术（备勤）用房建设规划，按照“由远及近、从高到低”的原则统筹安排项目实施。

“结合具体实际，2019年总站共申请4.08亿元，计划解决首批50个单位急需建设的相关用房，今年我们还将申请2.28亿建设24个单位。”营房部门负责人郭先知介绍，其余剩下的建设缺口将在“十四五”规划中逐步解决。

2019年全年，西藏总站已经完成山南、日喀则和阿里的7个单位“五个一”（一片绿色植养区、一个小型观影室、一个健身房、一个棋牌室、一个小书屋）暖心工程试点项目，获得了基层民警的好评。

“2019年支队将我们单位选为暖心工程改造试点，所里面的同事都很兴奋。新增的供水、取暖、加湿和弥散式供氧等设备对民警的生活环境改善很多，新改造的浴室也解决了民警洗澡难的问题。”工作在海拔5373米普玛江塘边境派出所的袁浩杰说。

有了最基本的营房，但不少边境地区还未通市电，电力紧缺、电压不稳，取暖、吸氧、用电等配套又该如何保障？

“2019年1月，一场暴雪突如其来，把房子都埋了，门都推不开，太阳能板上盖了厚厚一层雪，根本发不了电，我们只能在屋子里面烧炭取暖、化雪用水。”亚热边境派出所所长丹增尼玛说，“听说今年我们这里就能通市电了，以后生活就更方便，我要给大伙儿申请购置电热水器、电锅炉、电饭煲……”

2019年，西藏总站把解决基层用电困难提上重要议事日程，积极协调自治区能源局和国家电网，完成了51个单位并入“大电网”工程的实施前准备工作，今年2月正式施工，届时将为基层吸氧、加湿、取暖、净化水等设备正常运转提供更稳定的用电保障。

习总书记在第六次西藏工作座谈会上指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。”转改过后，西藏总站全体民警也一直传承着“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的喜马拉雅卫士精神，在雪域高原默默奉献。

为了不让大家身体受到长期缺氧的伤害，在国家移民管理局党组的支持下，总站提出分批建设25座海拔3500米以上单位的制氧站，对现有全部供氧设备进行维护保养，确保能够满足所有高海拔单位民警吸氧需求，进一步降低高原疾病发病率。

同时，该总站装备卫生部门积极配合国家移民管理局深圳总医院医疗专家，辗转10多个具有代表性的高海拔基层单位进行了调研，深入到民警群体中开展体检，收集数据，提出了预防和治疗高原性疾病的办法，制定了具体的措施和方案。

安业，成才需帮扶

2019年，恰逢新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，大事喜事纷至沓来。西藏总站紧紧围绕边境管控和边防检查两大主责主业，加强重大活动和节日安保工作力度，严管严控、严查严打，确保了西藏边境地区的安全稳定。

经全体民警不懈努力，查办了包括非法出入境和走私案件等在内的各类涉边违法犯罪案件多起，捕获犯罪嫌疑人多人，查获走私黄金13公斤和走私红木3000余公斤，查出一条涉及人数庞大的境外网络诈骗团伙线索，抓获多名涉境外网络诈骗人员，有力净化了边境口岸治安环境，取得了各项边境维稳防控任务的全面胜利。

取得优异成绩的背后，是西藏总站党委立足长远可持续发展，在广大民警岗位调整、业务能力培养、综合素质提高和保障体系转变等涉及方向性、全局性的问题进行综合统筹上所付出的努力。

民警在新改造的阳光房里下棋

2019年9月，西藏总站组织开展“三到三促进”活动，将拉萨片区警力充实到基层末端，协助一线开展为期一个月的工作。

“我原本只是在总站机关开车，一开始对单位的工作任务了解得很少，但到基层实践过后，才知道24小时的二线检查和其他执勤执法岗位的同事有多不容易。我也在思考，如果将来自己成为他们中的一员，能不能够胜任岗位。”总站机关后勤保障部民警陈永胜说。总站见习民警都面临同样问题，大多数长期在机关的民警下到基层实践后才能充分体会到工作的艰辛，对主责主业才能有全面的了解，对职业生涯才能形成新的规划。

为此，西藏总站将涉及餐饮、岗勤、维修等工作全部转为社会化保障，把原先被保障事务缠身的民警解放到主责主业岗位中去，使他们实现应有的价值。

“原本主要负责单位后勤保障工作的见习民警，转改过后将面临着‘下岗’和‘上岗’两个问题。为此，我们单位制定了民警‘成才’帮扶计划，一边带他们学习、一边带他们实践。”该总站日喀则支队嘎拉边境检查站副站长晏杨说。

为了帮助见习警员将来更好地发展，总站还用心指导各单位利用定岗机会，将他们放在主要业务岗位上跟班学习、进行磨砺，增长技能和才干。

除了见习民警，普通民警和基层主官在转改之后，同样也存在业务素质能力亟待加强的现实需求。

为此，在总站的统一组织下，150多名基层领导干部走进警校学习理论知识，前往公安派出所和公安检查站学习执法办案和车辆人员查缉等业务。这一措施旨在进一步提升基层主官的专业水平，使其在单位内部充分发挥“传帮带”作用，实现单位业务能力质的提升。

“火车跑得快，全靠车头带。每个基层主官都应该有领学领干的态度和能力，如果我们都不会办案，又怎么带着其他民警办案呢？”山南支队打隆边境派出所教导员田灵巧说。

此外，西藏总站还大力开展全警实战大练兵活动，把实现民警综合能力素养全面提高作为重要目标，围绕民警履职必需的基本知识、基本体能、基本技能和各岗位必需的专业知识、专业技能及警务实战技能战术，制定了涉及到基础、专业、实战三个方面的教育训练三年规划。

2020年是移民机构体制改革的深化之年，也是西藏总站各项惠警强警措施将持续深入推进的一年。纵使雪域高原的天气依然寒冷，氧气依旧不足，但惠警强警的春风已经拂过雪域边关的每一寸土地，温润着皑皑白雪的土壤，助力西藏移民事业这朵格桑花纵情绽放。