“一带一路”背景下新疆文化旅游业发展现状及对策

魏寒梅

近两年新疆文化旅游业呈现“井喷式”发展，成为地方经济快速增长的重要产业支柱。新疆作为“一带一路”核心区域，在这一历史契机下，为文化旅游产业的发展提供了广阔空间，迎来了新的发展机遇。但同时应意识到新疆文化旅游业受社会环境影响的脆弱性以及作为旅游资源大省却未充分发挥其优势的缺陷。随着党中央治疆方略的落地生根和深入人心，在中央政府的大力支持下，在“一带一路”倡议的背景下，新疆的文化旅游产业应逐渐发挥优势、补齐短板、彰显特色，实现大发展大繁荣，真正成为新疆经济高质量发展的动力引擎和支柱产业。

引言

新疆地处亚欧腹地，自古以来作为中西文明的重要纽带，是古丝绸之路上的重要通道。天然的地理优势造就了新疆在“一带一路”上的特殊优势，即新疆作为丝绸之路经济带核心区与周边8国相邻，有“一带一路”中“民心相通”和文明交流、交往的天然条件。各民族在长期历史发展中交往交流交融，形成了丰富多彩的民族歌舞、文学、音乐、曲艺、民俗等多元文化体系和在历史长河中所孕育的龟兹文化、军垦文化、和田玉文化等独具特色的文化遗产以及众多的文物古迹。丰富的自然景观与人文景观，为丝绸之路特色旅游产品奠定了扎实厚重的基础。随着我国文化强国战略的推进和“一带一路”建设的发展，新疆作为“一带一路”核心区域，应借助这一历史契机，大力发展文化旅游产业。现阶段，文化旅游业得到了快速发展，成为新疆经济高质量发展的重要支柱产业。

一、2017-2018年新疆文化旅游业发展的宏观环境

2017-2018年，新疆总体经济发展呈快速上升趋势，尤其第三产业日渐成为自治区经济增长的重要支柱产业，为新疆文化旅游产业的健康发展奠定了良好的社会基础。由于社会稳定得到巩固，新疆国民经济发展呈现良好态势。2017年，新疆地区生产总值（GDP）达到10 920.09亿元，首过万亿元。2018年，新疆地区生产总值12 199.08亿元，比上年增长6.1%。而作为新疆经济增长的重要产业之一，旅游业出现了“井喷式”发展，接待游客量和总消费连续两年保持30%以上的增长，增速居全国前列。

为促进和保障文化旅游产业的发展，新疆在《新疆维吾尔自治区文化事业“十三五”发展规划》《自治区文化产业发展专项规划》（2016-2020年）等政策中把文化旅游业作为未来5年发展的一个重点领域，并专门制定了《自治区旅游业发展第十三个五年规划》，把旅游业作为新疆战略支柱产业，成为新疆经济高质量发展的动力引擎。提出“打造一批品牌、打破一个瓶颈、树立一个形象、培育一批精品、形成一批线路、开发一批产品、带动一批产业”的行动方案，全方位制定各种措施，推进文化旅游业又快又好发展。

2018年，新疆在经济发展、社会稳定以及相关文化产业政策支持力度方面，都呈现出比以往更好的社会和政治环境，使今后新疆文化旅游产业的大发展迎来了前所未有的发展机遇。同时应看到，新疆近两年尽管在社会稳定方面取得了转折性进展，但分裂和反分裂斗争仍然处在长期性、复杂性、尖锐性状态。因此面对新形势、新机遇、新挑戰，推动新疆文化旅游产业发展，是“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是贯彻党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安的重要抓手，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体，是发挥新疆优势、决胜全面建成小康社会的重要保障”，意义重大。

二、2017-2018年新疆文化旅游产业发展状况

国家在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020年）中强调，“把深入实施西部大开发战略放在优先位置，更好发挥‘一带一路建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件。大力发展绿色农产品加工、旅游文化等特色优势产业。”新疆地域辽阔，旅游资源丰富，占全国实体旅游资源总量的83%，位居全国之首。丰富的旅游资源，满足了不同需求者。

2017-2018年，新疆文化旅游产业步入了稳定发展阶段，取得了较好成果。在《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案》（2018-2020年）中提出：到2020年，实现全疆旅游年接待人数超过3亿人次，实现旅游总消费1万亿元以上的发展目标。近年来，随着新疆社会的稳定，新疆文化旅游业发展迅速。借地域广阔之优势，开启“铁路+旅游”的旅游发展模式，精心打造“坐着火车游新疆”系列品牌。尤其2017年首次开展“畅游南疆”旅游专列，打开了南疆旅游业的发展大门。据相关数据显示，同比2016年、2017年有关新疆的游记与问答在西北5省中涨幅最大，分别达到162%、61%。2017年，新疆游客达到1.07亿人次，增长32.4%，旅游综合消费实现1 822亿元，增长30%。2018年，新疆旅游人数突破1.5亿人次，增长率超过40%，旅游收入同比增长超过了105%。

2018年，新疆各地通过打造各类旅游文化活动，促进新疆旅游业的发展。如第27届丝绸之路吐鲁番葡萄节、首届馕文化节、雪菊旅游文化节、丝路文化胡杨节、灰枣文化旅游节、冰雪旅游文化节等文化旅游活动相继开展。

近两年来，新疆各地冰雪旅游项目发展较快，尤其是2018年全疆各地结合本地特色，开展了以“冰雪游”为主题的丰富多彩的旅游活动。溜冰、冰上卡丁车、滑雪赛事、赏冰灯、冬季摄影节、冬宰节等文化节庆活动增加了冬季旅游产品供给，吸引了疆内外大量游客前来参与。据统计，2018年，全疆各地州市积极筹办各类冬季旅游活动196项，其中冰雪活动类50项，文化类44项，购物类3项，民俗类35项，体育类27项，康养类3项，研学类3项，自驾类9项，休闲度假类22项，同时，推出102项旅游优惠措施，丰富了2018年新疆冬季旅游市场。2018年1月-2018年2月，新疆99家4A、5A级景区共接待国内外游客200.18万人次，比上年同期增长48.0%，其中：接待来自外省和境外游客21万人次，增长33.9%。

2018年，自治区文化和旅游厅提出了加快构建“2+1+N”的冬季旅游发展格局，并推出196项冬季旅游活动，这无疑起了一个领头示范作用。全疆各地、各有关部门和相关单位正在转变观念、提高认识、贯彻落实，创新发展冬季旅游、冬季运动项目，努力把冰天雪地变成金山银山，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实的物质基础。

2018年1月-2018年7月，霍尔果斯市旅游总人数为270.58万人，实现旅游消费42.7亿元，同比增长35.8%和23.3%;和田地区共接待国内外游客110.42万人次，同比增长27.61%;阿勒泰地区接待游客842万人次，实现旅游总消费近67亿元，同比分别增长54%和84%。2018年1月-2018年10月，新疆哈密接待游客人数超过881万人次，实现旅游收入23.4亿元，同比增长均超过32%。2018年1月-2018年11月，喀什地区接待游客906.18万人次，同比上升53.76%;旅游总消费87.92亿元，同比增长66.23%。

2017-2018年，新疆文化旅游业虽然得到了长足发展，但在出境旅游方面比其他区域相对薄弱。据《2018年上半年出境旅游大数据报告》统计，2018年上半年，我国出境旅游市场平稳发展，入出境旅游总人数1.41亿人次，同比增长6.9%;而不论在“2018年上半年前二十大出境旅游出发城市”或“上半年出境游人数同比增长最多的出发城市Top10”，还是在“上半年出境游消费力二十大城市”等数据统计中都没有新疆区域。从该数据可看出，2018年上半年，新疆在出境旅游方面与内地区域差距较大。

三、思考与建议

（一）新疆文化旅游业受社会稳定程度影响大

近年来，新疆文化旅游业呈现“井喷式”发展，游客暴增，持续增长30%以上。尤其来自一线城市的游客成为赴新疆游客的主力军。据新疆自由行游客的统计数据显示，来自南方游客热度最高，其比例接近北方游客的两倍。而这些自由行游客在新疆游玩时间平均超过11天，其余西北省份均在4～7天。因地域辽阔，景点分散，游玩时间长，承包租车等，使在西北五省旅游中，新疆用去的费用是最高的。

从中可知，新疆近两年文化旅游业快速增长，收入增加的一个重要因素是来自一线城市的消费者，且因新疆地域广、游玩时间长而消費高，带动了当地旅游经济收入的提高。只有社会稳定才能带来各行各业的发展，因此坚决贯彻党中央的治疆方略，维护社会稳定与长治久安，是改变新疆文化旅游业因安全环境带来的脆弱性及保障其繁荣发展的前提条件。

（二）旅游旺季时间短，制约发展

除了社会环境的安全性对新疆文化旅游业发展带来直接影响外，新疆的自然环境在一定程度上也成为其发展的一个瓶颈。新疆在一年中只有6-9月是旅游旺季，而有半年时间是处在“冬眠期”。为了打破这种自然环境带来的不利因素，近两年政府力主打造的新疆冬季冰雪旅游也处在起步阶段，各种相关配套设施和政策仍需完善。

另外，如何在冬季开发更多适应室内游玩的文化旅游项目也值得思考，可借助内地援疆政策，向兄弟省市取经，让其帮助各地州开发适合室内文化旅游项目。或者可以利用冬季南北疆环境气温差异条件，以自驾游、乡村游为重点，推出成熟线路和产品，组织开展好“新疆人游新疆”活动，让南疆北疆、城乡之间互动起来。

（三）文化旅游产业亟待深入开发挖掘

尽管两年来新疆文化旅游业发展迅速，取得了一定的成就。但从相关数据中可知新疆的多数文化旅游资源并未真正发挥效应。如从旅游者对新疆的搜索热词和相关问答中反映出，多数旅游者到新疆游玩更多的是倾向于自然景观。而独特的文物古迹、民俗文化等文化旅游资源却受到“冷落”。因此，要加强宣传营销，重点加强对新疆人文景观的宣传。另外，还要加强旅游信息化建设。加快启动建设新疆旅游大数据中心和旅游综合服务监管平台建设工作，开发“一部手机游新疆”，建设适应大众旅游时代的智慧旅游服务体系，推进旅游服务、旅游体验、旅游营销、旅游管理的信息化。善用信息科技手段，提升旅游公共服务质量与管理能力。

四、结语

2017-2018年，新疆文化旅游产业逐步稳定发展。随着党中央治疆方略的落地生根和深入人心，在中央政府的大力支持下，在“一带一路”倡议的背景下，新疆的文化旅游产业将会逐渐发挥优势、补齐短板、彰显特色，实现大发展大繁荣，真正成为新疆经济高质量发展的动力引擎和支柱产业。

（作者单位：新疆农业职业技术学院马克思主义学院）