旅游资源整合的窘境破解

潘岑欣　宋思捷　周琳

随着经济发展，旅游业项目越来越受到重视。淮安人杰地灵，位于运河沿线，是一代伟人周总理的故乡，拥有丰富的旅游资源，但旅游业发展较于其他运河沿线城市较为落后。其中，旅游资源的整合问题尤为突出，具体表现为资源未能完全开发，资源定位与宣传不到位，旅游产业体系难以形成等。本文针对这样的窘境，分析当前的困境，提出旅游资源整合策略。

一、旅游资源及其组合情况

（一）淮安当地旅游资源调查

淮安目前共有A级旅游景区42家，其中国家5A级旅游景区1家：周恩来故里旅游景区;国家4A级旅游景区16家：里运河文化长廊、古淮河文化生态景区、淮安市博物馆、淮安府署、中国漕运博物馆、吴承恩故居、新四军刘老庄连纪念园、洪泽湖古堰景区、第一山景区、铁山寺国家森林公园、黄花塘新四军军部纪念馆、涟水五岛湖旅游区、金湖荷花荡旅游区、今世缘旅游区、淮安龙宫大白鲸世界、金湖水上森林;国家级水利风景区9个、全国工农业旅游示范点7个;省级旅游度假区2家、省级乡村旅游区52家、省级生态旅游示范区2家、省级自驾游基地3家。

（二）旅游资源组合情况

淮安既有周恩来纪念馆、周恩来故居等红色旅游基地，有吴承恩故居、淮安漕运博物馆等历史人文景观，还有铁山寺森林公园、洪泽湖古堰、涟水涟漪湖黄嘴白鹭自然保护区等自然生态景观，同时有河下古镇这样的历史古镇。同时，中国淮安里运河文化长廊也是京杭运河旅游带中不可或缺的一部分。

二、淮安目前旅游资源整合的困境

（一）旅游资源缺乏整合

受近几年红色旅游潮流的影响，到周恩来纪念馆的游客持续增加，但游览时间往往限于当天，地点也仅限于纪念馆。这种观光式的旅游方式并不能让游客深入了解淮安。缺乏深层次的游览体验，除周恩来纪念馆，其他旅游项目吸引力不足，且分布较为分散，需要进行整合和分类，并对旅游路线进行规划。

（二）资源定位和宣传问题

将自然和人文景观相结合，对旅游资源进行定位是旅游开发的有效手段。淮安拥有京杭大运河的5个河道，即里运河、里运河故道、古黄河、中运河和张福河。遗产点5个，即双金闸、清江大闸、请口权织、洪泽湖大堤、总督酒运公署遗址。但对大运河旅游带依然缺乏有效的管理规划和相应的文化宣传。南船北马的漕运文化应受到重视并进行大力宣传，运河沿线的商铺可以进行统一规划，拉动周边旅店、饭店以及小商铺发展。2019年，中秋晚会在淮安举办，选择大运河文化公园，给了淮安一个展现的机会。整场晚会将底蕴深厚的古代淮安与包容开放的当代淮安相融合，伟人故里、运河之都、美食之乡等一系列淮安符号均有呈现，展现“厚重、清新、热情、包容、开放、向上”的淮安城市气质及“包容天下、崛起江淮”的淮安城市精神。

（三）旅游要素发展不平衡，旅游产业体系难以形成

首先，购物方面，旅游商品品种单一，档次低，无特色，销售零散，欠规模，缺乏吸引力。拥有运河、西游、红色等多种文化，但未能充分转化为旅游产品，缺乏产业化的开发。同时特色文化娱乐产品少，无大型的娱乐项目吸引游客。其次，从旅游产品来说，观光旅游、休闲度假旅游、商务旅游和特种旅游4类产品，现在基本只有一类，单一观光为主体，且对当地红色文化缺乏宣传，难以让游客在观光中体会深刻的人文内涵。最后，旅游拉动当地经济发展的效应并未形成，旅游对各行各业的作用体现得不突出，对经济拉动作用也不突出，可以说是整个产业体系不完整。

（四）当地特色文化未能充分展现

淮安目前拥有淮安里运河文化长廊、清晏园、文庙等地，但周边未形成规模的古镇商业街。淮安当地缺乏对历史老街的打造（例如：扬州东关街、南京老门东等地），并未能够充分体现当地特色的历史文化、风味美食、地方工艺品。

三、破解淮安旅游资源整合窘境的对策

（一）打造文化旅游品牌

旅游品牌需通过政府政策进行着重打造。一是京杭大运河风景带。淮阴区以“千年运河·清口枢纽”为核心，打造融自然风光历史风貌、文化展示、休闲旅游为一体的清口枢纽大运河文化产业带。大运河是世界文化遗产，是祖先留下的文化瑰宝。运河沿线顺应都市休闲旅游的热度，建立集游船、餐饮、酒店、观光为一体的风景带。二是打造红色纪念馆。周恩来纪念馆是为纪念中华人民共和国开国总理周恩来建立的一座大型纪念馆，展现了一代伟人风采的巍巍丰碑，值得人们怀着一颗缅怀的心去参观纪念。因此要加大宣传和推介力度，进一步增强吸引力和影响力。同时，淮安还拥有黄花塘新四军军部纪念馆、淮阴八十二烈士陵园，将这一类红色旅游地捆绑打造提升知名度。三是打造主题公园，淮安生态类公园有铁山寺国家森林公园、桃花坞公园、樱花园，其中繁衍生息着40多种野生动物，170多种鸟类，280多种树木，近千种植物和800多种中草药，且绝大多数为南北地域边缘物种，是天然的动植物基因库，塑造了淮安生態环境优美、舒适宜人的城市形象。淮安华强方特复兴之路文化创意基地、淮安西游记文化体验园作为2019年省级重点旅游项目，预计2020年完工，弥补了淮安缺乏大型娱乐项目的劣势，有利于活跃淮安的旅游市场，拉动旅游经济的发展，塑造生态环境优美、舒适宜人的城市形象。

（二）打造生态淮安

生态是衡量一个城市的重要指标之一。淮安共有县级以上森林公园6个，其中国家级森林公园2个（铁山寺和第一山），省级森林公园1个（洪泽湖古堰），自然保护区7。其中，省级自然保护区2个（洪泽湖东部湿地和涟水涟漪湖黄嘴白鹭自然保护区）。湿地总面积19.9万公顷，占当地面积的19.7%;国家级湿地公园（古淮河）1个，省级湿地公园（天泉湖）1个。2018年以来，淮安不断优化生态空间布局。出台实施生态文旅水城、主体功能区、洪泽湖生态经济区和古淮河保护规划，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市形态格局。自2019年起，淮安市积极实施化工企业“四个一批”专项行动，加快大运河沿岸化工企业搬迁，关停化工企业30户。创新河、湖、断面“三长一体”管护机制，新建生态样本河道62条，整治城市黑臭水体17条，入选全国20个黑臭水体治理示范创建城市，竣工南水北调东线一期淮安段截污导流工程，国考断面水质和县级以上集中式饮用水源地水质全部达标，水污染治理初见成效。此外，规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。

（三）抓住发展机遇，产业融合发展

2019年以来，淮安市抢抓“两区一带”重大战略机遇，聚焦全域旅游，聚力抓重点、攻难点、出亮点，全市旅游产业提质增快。2019年1-2019年8月，全市接待境内外游客2 471.2万人次，实现旅游业总收入318.3亿元，分别同比增长12.6%、15.8%（数据来源：淮安日报）。与此同时，4家旅游装备企业亮相首届大运河文化旅游博览会，4项产品获优秀旅游装备奖。环洪泽湖旅游圈、淮河生态经济带区域联合发展步伐加快，5条线路获评省优质研学旅游产品，文旅联盟“文化+旅游”、有轨电车“交通+旅游”、淮金线沿线“乡村+旅游”等融合业态成为旅游新热点，多业兴旅势头更加旺盛。

举办“寻梦古韵清江浦·醉美夜景里运河”房车巡游主题活动，有效宣传推介了白马湖生态旅游区和里运河文化长廊景区。淮河生态经济带文化旅游产业发展联盟正在筹办建设，将与沿线29个市县实现资源共享、客源互送。

淮安正积极申创“世界美食之都”，力争为淮安再添一张国际文化名片。申创工作启动以来，淮安主动走出国门，学习借鉴经验，参加国际美食文化交流活动;举办淮扬菜大师邀请赛、“一带一路”淮扬菜国际化高端研讨会等特色活动，发表《淮扬菜国际化宣言》，扩大淮扬菜的影响力。

（四）培养文化传承人和领军人才，为融合发展提供可靠保障

促进文化与旅游深度融合，必须依托当地的传统文化资源，这既需要传统文化资源传承人，也需要专业人才和科研工作者，还需要专业管理人才，将研究、传承、发展很好地结合起来。淮海戏是江苏省淮安市、连云港市地方传统戏剧，国家级非物质文化遗产之一。但目前面临戏班剧团相继解散，学校传承教育缺乏本味的问题，越来越少的年轻人愿意认真学习淮海戏，甚至很多当地人都不了解。导致当地人和外来游客对淮安文化缺乏认同。因此，要大力培养本土传统文化继承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，支持文化工作者，奖励精品创作。建立完善的人尽其才、才尽其用的人才管理和激励机制，通过项目带动，引进和培养专业管理人才和科研人才，深入挖掘和整理传统文化，为文化和旅游融合发展提供可靠的保障。

（五）打造大运河风光带

大运河是中国古代创造的一项伟大工程，是流动的、活着的、世界级的人类文化遗产，是沿线城市的文化资源宝藏。作为拥有大运河的淮安，更应该牢牢把握这样的机会，贯彻总书记“保护好，传承好，利用好”的批示精神，既实现优秀传统文化的传承，大力发展淮安当地的经济。对大运河风光带的打造要做到遗产保护和旅游开发相结合。在大运河上留有许多珍贵的历史遗迹、前人留下的古迹、墨迹以及大运河本身，这些都需要我们好好保护起来。在旅游开发上，要将文化传承和当代创新相结合，在符合当代人们的需要下，利用创新性思维，高水平打造璀璨文化带和缤纷旅游带，实现淮安的多重发展。

具体措施可以为：重新打造沿河一带的商业街，结合当地特产和文化特色进行规划和调整，使整体风格更具淮安风味。另外，对大运河本身需进行修缮和保护，沿途的风景、河岸的风光都需进行进一步管理，使之更加能吸引游人关注。此外，可结合当地其他的旅游特色，打造出一条专门的观光旅游路线，并设计好一天的行程安排，让游人不费力地欣赏到大运河和其他景点的美丽之处。

（六）打造文创产品

自2016年5月11日起，文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局出台了《關于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，对艺术品、文物、非遗等文化资源进行数字化转化和开发表示鼓励。之后，以故宫IP为首的文创品牌，带动了文创产业的快速发展，也带给了我们新的启示。2014年6月22日，卡塔尔首都多哈召开的第38届世界遗产大会宣布：中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为中国第46个世界遗产项目。大运河穿越北京、天津、河北、山东、江苏、浙江、安徽等省市，但目前并没有省市牵头深入开发关于运河的文创产品。淮安有“中国运河之都”之称，可以以此为切入点，开发与里运河、双金闸等相关的一系列周边产品。将运河文化转化为旅游产品。可以采取线上线下双管齐下，同时打造。线上与淘宝、京东等合作，推出特色文创产品，或者与其他品牌联名，提高知名度。拍摄与运河文化相关的动画，既吸引游客，又能科普知识，增强文化自信。线下在运河周边建立文创产品展销区，当旅客们在游览古运河时，深入了解古运河的底蕴，认同运河文化，便会愿意带一些纪念品回去。其中，年轻化、紧跟潮流的文创产品是最好的礼物，会有越来越多的人通过运河文创产品认识到淮安这个城市，从而带动旅游经济的发展。

（作者单位：南京林业大学）