构建沿黄河生态经济“一轴两廊三带”的设想与建议

刘战国 张齐 王命禹 张凯

摘 要：构建沿黄生态经济“一轴两廊三带”是贯彻落实“黄河流域生态保护与高质量发展”重大国家战略的河南方案思路。小浪底水庫建成后黄河下游主槽河底持续下降，悬河水患得到根治，为沿黄布局城市和产业园区提供了技术前提，构建沿黄生态经济“一轴两廊三带”符合区域经济“点-轴-网”发展规律，有利于推进郑汴洛焦新许济1+6郑州大都市圈一体化融合发展，有利于打造黄河流域最大的新经济增长极。围绕建设美丽之河、平安之河、兴旺之河、创新之河、文化之河的总目标，重点规划建设黄河谷生态走廊、黄河谷科创孵化走廊、沿黄产业带和都市带、沿黄生态文化旅游带、沿黄综合交通网络。

关键词：沿黄河生态经济;一轴两廊三带;设想

2019年9月18日，习近平总书记系统阐述了实施“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略的重大意义、战略目标、指导原则、重点任务、保障措施等，为河南省沿黄战略布局指明了方向。构建沿黄生态经济“一轴两廊三带”即“沿黄生态经济轴”、黄河生态谷走廊、黄河科创谷走廊、沿黄高端产业带、沿黄都市带、沿黄文化带，为落实重大国家战略提供河南方案思路。

一、构建沿黄生态经济轴带意义重大

（一）精准落实“黄河流域生态保护与高质量发展”重大国家战略的需要

河南省地处黄河中游和下游的接合部，是下游地上悬河的起点，泥沙淤积导致下游河道每年抬高约5至10厘米，下游河床一般高出背河地面3至5米，素有“三年两决口，百年一改道”之说，因此，河南历来是黄河下游治理的重中之重。黄河流经河南省三门峡、洛阳、济源、郑州、焦作、新乡、开封、濮阳等8个省辖市，流域保护和引水受益地区涉及13个省辖市105个县（市、区），面积占全省的57%，经济规模约占全省的80%。河南省拥有黄河流域最大的中心城市即郑州国家中心城市，最大的城市群即中原城市群，是黄河流域高质量发展的龙头和增长极。构建沿黄“一轴两廊三带”既可以有效提升黄河中下游生态保护和治理水平，又可以有力带动中原崛起。

（二）精准破解空气污染和交通拥堵城市病的需要

河南省黄河河道总长711公里，黄河滩区总面积约8000平方公里，约占全省国土面积的0.5%，约是全省城市建成区面积的3倍，黄河滩区是非常稀缺宝贵的生态资源。构建沿黄“一轴两廊三带”，可以走出河南省大城市摊大饼布局发展误区，促进城市新区和产业园区向黄河两岸集中布局，使黄河成为郑州大都市区和洛阳都市圈的内河，宽阔的黄河滩区成为城市的生态功能区，形成“带状分布、组团发展、生态间隔”大都市区一体化发展新格局，空气污染和交通拥堵的城市病可以得到有效缓解。

（三）适时推进郑州大都市区与洛阳都市圈一体化融合发展的战略需要

近年来，河南省大力推进中原城市群一体化，重点构建郑州大都市区和洛阳都市圈两大增长极，但是两大都市区（圈）相互孤立发展，一体化增长极功能弱化。郑州是国家中心城市，具有“三中心一枢纽一门户”综合优势，洛阳是国家区域副中心城市，具有国家级的高端装备、军工、科创等独特优势，郑洛双中心一体化或同城化符合都市圈发展的一般规律和趋势。构建沿黄“一轴两廊三带”有利于推进郑洛一体化或同城化，重构郑汴洛焦新许济1+6郑州大都市圈，形成黄河流域和中部地区最大的经济增长极。

（四）加快培育河南省新经济增长极（增长带）的需要

尽管20多年来河南省经济增速一直高于全国平均水平约1.5个百分点，但是与同处中部地区的六省横向对比明显滞后，如2010～2018年河南省经济增速在中部六省中居3～6位，其根源在于河南省结构性矛盾突出，如创新驱动乏力，产业升级迟缓，中心城市辐射带动功能不足，城市群核心区一体化或同城化滞后。构建沿黄“一轴两廊三带”，有利于构建超大型都市圈，开辟河南省发展新空间，加快形成快速发展的新经济增长极。

二、构建沿黄生态经济轴带的条件已经具备

（一）技术可行：小浪底水库建成后，悬河水患问题根除，为沿黄布局城市提供了技术前提

据黄河水利委员会提供的数据显示，自2002年始，黄河小浪底水库已连续实施了13次汛前调水调沙，经过10多年的冲刷，下游河道主槽河底高程平均降低2.03米。“上拦下排，两岸分滞、蓄泄兼筹”的治黄防洪体系基本完善，悬河水患得到根治，为沿黄布局城市提供了前提条件。

（二）理论可行：符合“点-轴-网”区域经济布局理论和大城市群轴带一体化发展理论

河南省已经进入工业化后期阶段，现代综合交通网络体系加速形成，郑汴洛焦新许济1+6郑州大都市圈沿黄河布局是区域经济网络化和大城市群轴带一体化发展的必然趋势。

（三）现实可行：中原城市群沿黄发展的格局已现雏形

流域经济带是区域经济发展的基本规律，滨水布局是城市发展的一般规律趋势。黄河生态保护与高质量发展重大国家战略对河南省意义特别重大，因为黄河横跨了中原城市群核心区，中原城市群是黄河流域最大的大都市圈，郑州国家中心城市是黄河流域最大的增长极龙头，河南省沿黄生态经济带与“丝绸之路经济带”“陇海经济带”、中原城市群核心轴带布局是完全重叠的。近十几年来，由于黄河悬河水患得到解决，郑汴洛焦新济等省辖市加快沿黄布局和一体化融合发展步伐，黄河两岸产业新城纷纷崛起，沿黄产业都市带已现雏形。

（四）政策可行：黄河流域生态保护与高质量发展重大国家战略为构建沿黄生态经济轴带提供了行动指南

构建沿黄生态经济轴带符合“保护优先、开发服从保护”的根本原则，首先构建黄河流域生态廊道，其次才是构建经济带，践行了绿水青山就是金山银山的理念;符合“从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的基本原则，根治水患、滨水布局、沿黄发展符合区域经济发展的规律趋势;符合城市群和中心城市一体化发展的内在要求，契合了生态轴线、交通轴线、经济轴线集中集聚集群集约复合布局的规律趋势。

三、总体框架构想

（一）提升沿黄生态经济轴带功能

围绕建设美丽之河、平安之河、兴旺之河、创新之河、文化之河的总目标，坚持生态优先、统筹发展，亲水布局、轴带发展，组团集群、高端发展，双核带动、一体发展，文化铸魂、创新发展，着力提升黄河生态功能区、新经济增长极（带）、河谷科创走廊、黄河文化带等核心功能。

（二）优化黄河生态经济“一轴两廊三带、两翼双核多点、网络一体”空间布局

“一轴”即黄河生态保护与高质量发展主轴或沿黄生态经济轴带;“两廊”即黄河生态谷走廊、黄河科创谷孵化走廊;“三带”即沿黄高端产业带、都市带、文化带;“两翼”即沿黄河两岸靠近黄河谷生态走廊布局产业园区和都市带;“双核”即郑州国家中心城市和洛阳副中心城市两大增长极;“多点”即沿黄布局的六大城市新区或产业新城、十大县（区）产业组团;“网络一体”即通过现代化综合交通网络实现全域一体化或同城化。

四、重点任务

（一）规划建设“三滩分治”黄河谷生态廊道

生态环境是经济赖以存在和发展的自然基础，黄河流域生态保护是高质量发展的前提条件。强化全流域生态修复。在伊河、洛河、沁河等黄河支流的源头设立自然保護区或天然林保护区，沿河渠两岸建设森林生态廊道，力争黄河流域森林覆盖率每年提高1个百分点。强化黄河滩区生态廊道建设。坚持“三滩分区治理、泥沙分区落淤、洪水分级设防”的黄河下游滩区综合治理思路，加强河道治理工程建设，完善水沙调控机制，提高黄河下游防洪保安能力，构建“高滩森林生活区、二滩农文旅生产区、嫩滩生态湿地区”的空间格局，修复黄河滩区生态功能，建设国家黄河公园。（1）打造“高滩”大堤森林廊道，优化布局特色小镇和美丽乡村，安置滩区迁建居民，建设特色休闲旅游区、特色产业园区。（2）打造“二滩”农文旅廊道，提升水农文旅生态经济功能，发展生态功能性农业，建设国家农业高新技术产业示范区、现代农业产业园、田园综合体等。（3）打造“嫩滩”黄河湿地自然保护区，保护或修复黄河滩区生物多样性，建设黄河湿地自然保护区、鸟类自然保护区、植物自然保护区、野生种子资源保护区等特色湿地生态功能区。规划建设一批黄河滩区牧场。

（二）规划建设“六谷联动”黄河科创孵化走廊

根据国内外创新要素空间分布的规律趋势，大学和科研院所一般集中布局在中心城市生态最优良的滨水区域或山水区域，常见的是沿海、沿江、绕湖或靠山布局。借鉴国内外经验，遵循一流科创资源“滨水布局”的一般规律，依托六大新区建设六大特色黄河科创孵化谷，布局各具特色的高校园区和大学科技园，吸引本土大学的新校区、分校或特色学院，中外合作大学，最新引进的国内外名校河南分校，吸引国内外新型研发机构和孵化器，集中布局在黄河科创孵化谷，创建特色国家创新创业基地。（1）打造郑西新区（含高新区、荥阳市、上街区）“黄河国际高新科创孵化谷”，引进一批国家重点实验室、工程中心、技术中心和大科学装置，建设郑州国家综合性科学中心核心区。（2）打造郑东新区“黄河国际大数据科创孵化谷”，提升龙子湖智慧岛大数据集聚区、科学城科创等园区集聚功能，引进中关村国家高新技术产业示范园区设立河南分园。（3）打造汴西新区“黄河国际文化创意科创孵化谷”。建设“黄河文化创意设计产业园”，创建一批文创娱乐主题公园，建设世界一流的黄河文化创意基地。（4）打造平原新区“黄河国际农业高新科创孵化谷”，引进中国农大、中国农科院等国内外知名院校建立河南分院（分校），建设农科大学科技园，建设河南农科院研发基地、河南农大高新学院和研发基地，建设全国最大、世界一流的国家农业高新技术产业示范园区、国家农业高新技术研发孵化基地、国家现代生物育种基地。（5）打造焦南（武陟）新区“黄河国际交通智能科创孵化谷”，规划建设黄沁河大学城，鼓励国内外知名交通大学设立分校，吸引国内外知名交通研发机构和国家重点实验室集聚，建设世界一流的交通智能研发基地和孵化基地。（6）洛北空港新区“黄河国际智能装备科创孵化谷”，鼓励洛阳市内和全国的军工研究院所设立军民融合研发基地，设立智能学院，建设智能大学科技园，建设国内一流的智能技术研发孵化基地。

（三）规划建设“六大新区、十大组团”沿黄产业带和都市带

根据构建郑汴洛焦新许济1+6郑州大都市区的需要，沿黄布局六大新区或产业新城，提升十大县级城市组团，推动沿黄产业集聚区向国家高新技术开发区和产业新城转型升级。

打造南岸高新技术产业都市带。黄河南岸布局汴西新区、郑东新区、郑西新区（包括高新区、荥阳、上街）、洛北空港新区等“四大新区”，尤其是把郑西新区、洛北空港新区发展成为郑洛一体化同城化融合发展的桥头堡和增长极;布局中牟组团、郑北（金水惠济）组团、巩义组团、偃师组团、新安组团等“五大组团”。黄河南岸重点发展高端装备、信息技术、生物技术、新材料等战略新兴产业，大力发展金融、商贸物流、文化旅游、康养、总部经济、科技孵化等现代服务业。以郑州高新区为龙头加快构建涵盖高新区、荥阳、上街的“郑西新区”，加快拓展高新区黄河片区;以洛阳北郊机场为龙头加快构建“洛北空港新区”，创建国家临空经济示范区，打造郑洛双航空枢纽，同时支持洛阳沿伊洛河生态走廊向东发展，加快构建“洛东新区”。

打造北岸高新技术产业都市带。黄河北岸布局平原新区、焦南（武陟）新区等“两大新区”，分别作为郑新、郑焦一体化同城化融合发展的桥头堡和增长极;布局原阳组团、温县组团、孟州组团、吉利组团、济源组团“五大组团”。黄河北岸重点发展大农业、大文旅、大健康三大产业链集群，倾斜发展智能产业、新能源新材料、生命科学等战略新兴产业。以平原新区为龙头沿黄河北岸建设“国家农业高新技术产业示范园区”，使之成为郑新一体化的桥头堡;以“焦南（武陟）新区”为龙头，创建国家高新技术产业开发区或国家经济技术开发区，使之成为郑焦一体化的桥头堡。

（四）规划建设“三线协同”沿黄生态文化旅游带

（1）打造黄河风光旅游线路借鉴外地国家公园建设经验，规划建设黄河国家公园或黄河湿地公园。利用黄河高滩大堤，规划建设一批黄河生态文化旅游特色小镇;利用滩区居民迁建后的原有村莊，规划建设一批黄河休闲旅游特色民宿村。规划建设黄河博物馆和科技馆，规划建设一批特色都市休闲农业观光园和田园综合体，规划建设一批森林公园、自然保护区、黄河地质公园、黄河湿地公园、水产种质资源保护区、鸟类保护区，规划建设黄河观光大道、黄河观光步道、黄河户外步道、黄河风光国际汽车拉力赛赛道，规划建设黄河水上观光运动旅游线路，打造世界级的黄河风光旅游目的地。（2）打造黄河丝路文明旅游线路。组建沿黄旅游联盟，挖掘历史文化资源，提升知名景点，优化沿黄特色精品旅游线路，沿黄历史文化旅游目的地。（3）打造郑汴洛古都文化经典旅游线路。郑汴洛都是千年文明古都，在历史上都曾经是全国的政治、经济、文化中心，同为历史文化名城，享誉国内外。深度挖掘古都文化，提升景区水平，打造知名品牌，不断优化郑汴洛古都文化、宗教文化、寻根文化精品旅游线路，打造世界一流的古都文化旅游目的地。

（五）规划建设“铁公机水四网联动”沿黄综合交通网络

（1）适度超前构建支撑“一轴两廊三带”的综合交通体系，重点规划南北两岸轨道交通、高速公路、快速通道，同步规划南北两岸新区和组团互联互通，推进黄河旅游客运航线与两岸交通网络相互衔接，促进郑州主航空枢纽与洛阳副航空枢纽协同发展，形成“铁公机水四网联动”高效综合交通网络体系。（2）构建黄河两岸综合交通廊道，沿黄河高滩大堤规划建设市域铁路、高速公路、快速通道，沿二滩大堤规划建设兼顾堤防和旅游的快速通道（黄河观光大道）。（3）加强南北岸互联互通形成网络，规划建设六大新区和十大组团相互贯通的综合交通网络。创建黄河水上旅游客运航线。促进郑州和洛阳双航空枢纽互动发展，加快启动洛阳航空枢纽建设，同时加强轨道交通、高速公路、快速通道与航空枢纽的无缝对接，形成综合交通枢纽优势。

五、政策建议

（一）放大战略叠加效应

整个九省区黄河流域只有河南段与“一带一路”、粮食生产核心区、中原经济区、中原城市群、郑州国家中心城市、五区联动等国家区域战略是完全叠加的。积极推动“黄河流域生态保护与高质量发展”重大国家战略与河南省其他国家区域战略的有机结合，相互协同，放大战略叠加效应。协同“一带一路”战略，打造腹地枢纽和开放高地;协同“粮食生产核心区”战略，打造国家农业高新技术产业示范园区和国家农业科创基地;协同中原经济区、中原城市群、郑州国家中心城市战略，促进郑汴洛焦新许济1+6郑州大都市区一体化融合发展，打造世界级的经济增长极和科创谷;协同“五区联动”战略，打造开放、创新、文化和产业转型升级“四大高地”;协同“三大攻坚”结合，助力从根本上打赢精准脱贫和生态环境保护治理攻坚战。

（二）搭建四梁八柱

落实“黄河流域生态保护与高质量发展”重大国家战略是一项系统工程，必须做好顶层设计，应做到“四个一”，即“成立一个领导小组”，加强组织领导;“制定一个总体规划”，加强政策和规划引导;“建设一个项目库”，把战略落到实处;“建立一套推进机制”，形成上下协同合力推进。

（三）实施重点项目带动

谋划一批重大工程项目，争取进入中央项目库。第一，实施黄河河道治理、控导工程、黄河滩区治理、滩区居民迁建、森林廊道等重点工程，规划建设黄河国家公园、黄河国家湿地公园、黄河国家森林公园、黄河国家博物馆、黄河国家科学院、黄河大学、黄河科技园等。争取五年内全部完成滩区居民迁建工程。第二，打造黄河科学新城，争取郑西新区（包括高新区、荥阳、上街）、洛北空港新区、平原新区、焦南（武陟）新区等列入省级或国家级城市新区，布局一批国家级高新区和经济技术开发区;打造郑汴洛焦新济黄河科创谷走廊，拓展自主创新示范区，建设一批国家级创新创业基地，谋划建设郑州国家综合性科学中心、打造黄河谷科学新城，引进一批国家重点实验室和大科学装置;建设若干大学园区和大学科技园，创建或引进一批国际大学和高新技术大学。第三，构建黄河两岸综合交通廊道，加密南北两岸交通连接，列入国省干线网络。创建黄河旅游客运航线，促进郑州和洛阳双航空枢纽互动发展。构建“铁公机水四网联动”高效综合交通网络体系。

（四）创新投融资体制机制

坚持政府引导、市场主导、企业主体、社会协同的思路，加大政府对基础设施项目的投资力度，积极争取中央项目资金，发行地方政府债券，吸引外资，创新基础设施项目PPP开发模式，激活民间资本。

（五）强化基础研究

加大基础研究投入力度，加强多目标规划研究和专题研究，鼓励开展多学科联合攻关，加强智库建设和专业人才培养，设立“黄河流域生态保护与高质量发展”研究院或协同创新中心，加强基础理论研究和学科建设。

（作者单位：中共河南省委党校/河南省人民政府发展研究中心）