充分发挥政策跟踪审计职能助力湖北经济高质量发展

开展政策跟踪审计，是党中央、国务院交给审计机关的一项重要任务，也是审计工作的新常态，践行审计监督新理念的具体体现。近年来，湖北省审计厅聚焦深化供给侧结构性改革、支持实体经济发展、防范化解重大风险、脱贫攻坚、长江大保护等重大政策措施组织开展跟踪审计，促进了重大政策措施有效落实，为服务经济社会发展发挥了积极作用。

一、深化认识，扛责上肩，牢牢把握新时代政策跟踪审计新要求

湖北省审计厅主动适应新常态，引领新常态，转变思想观念，转换思维方式，全面提升对政策跟踪审计的认识，坚决扛起政策跟踪审计政治责任。

（一）树牢新理念，高站位谋划政策跟踪审计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼中华民族伟大复兴的战略全局和国内外复杂形势，形成了一系列治国理政的新理念新战略新要求，并通过党中央、国务院一系列重大政策措施体现出来，需要从中央到地方全面贯彻落实。因此，我厅党组立足审计机关不仅是职能机关，更是政治机关的最新定位，多次强调开展政策跟踪审计是审计机关牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，是审计机关围绕中心服务大局、履行审计监督职能的必然要求，始终从政治上谋划部署、推动工作。全厅审计人员自觉提高政治站位，从政治上把大局、看问题、提建议，真正发挥好预防免疫、预警揭露、制度防范的职能，在维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进重大政策落实等方面发挥重要作用。

（二）把握新使命，深层次开展政策跟踪审计。我厅认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，积极服务省域治理。在开展政策跟踪审计中，如实揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的制度规定，特别是不利于经济发展、不利于资金整合、不利于风险防范、不利于政策落实的制度规定，以及在经济高质量发展中出现的政策措施不衔接、不配套等问题；注重把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，从提高财政资源配置效率、夯实基础推动高质量发展、健全激励干事创业的配套制度等方面，提出有针对性和可操作性的建议，积极推动解决问题，充分发挥审计作为国家治理体系和治理能力现代化的重要保障作用。

（三）承担新责任，全方位推进政策跟踪审计。当前，我省正面临新冠疫情对经济社会高质量发展产生的影响，国内大循环、国内国际双循环战略实施带来新机遇和新挑战，湖北经济高质量发展面临诸多不稳定因素。如何推进当前形势下的政策跟踪审计？我厅首先对经济社会发展新环境进行了辩证分析。从宏观层面看，党中央为加快湖北疫后重建，出台了一揽子支持湖北恢复发展的政策；从期望值看，保障和改善民生的改革一直在推进、制度在完善，但与党中央的要求和人民的期望还有一定差距；从执行力看，一些地方、部门贯彻落实政策的力度还有限，制度上还不够完善，落实的方式、内容、措施等还需要进一步改善和提高。在全面分析的基础上，我厅着力通过审计监督，揭示突出问题、深层次矛盾和潜在风险，及时发现政策“梗阻”，推动中央、国务院和省委、省政府政策不折不扣落实到位，让人民群众有更多的获得感，让老百姓真正从中受益。

二、综合施策，穿透审计，有效服务湖北高质量发展

湖北省审计厅主动适应国家审计业务新常态，坚持以政策为主线、创新为动力、技术为支撑，深入探索穿透式审计模式，将政策跟踪审计全要素、全过程、全领域穿透于审计工作，有效促进了中央和省重大政策措施落实更加到位、揭示问题更加深入、审计整改更加及时、成果应用更加充分。

（一）突出审计重点，跟踪政策热点。选准政策主题是政策跟踪审计的首要因素。我厅紧紧围绕中心大局，科学精准选题，找准审计工作与经济社会发展的最佳结合点。一是不折不扣落实规定动作。立项时首先围绕省委、省政府的决策需要、人大的监督需要和审计署的工作部署，优先落实法定项目和署定项目。三年来扎实完成署定疫情防控和企业复产审计、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况审计、扶贫审计、高标准农田建设审计等政策跟踪审计任务15项。二是围绕湖北高质量发展自选项目。每年制订计划前，准确摸清人力资源和审计对象“两个家底”，领会政府工作报告、经济工作会议报告、全国审计工作会议报告“三个报告”精神，聚焦做好“六稳”“六保”工作、深化供给侧结构性改革等内容，科学谋划政策跟踪审计目标。三年来结合省情开展了义务教育保障机制政策落实审计、减税降费审计等12项。三是以问题为导向挖掘审计项目。密切关注近阶段政策项目和公共治理中的薄弱环节、社会热点难点，利用国家审计专业敏感度，审视分析审计存量信息，挖掘有价值的政策主题。如：2018年将20个市县四大补短板政策措施落实情况列入审计计划，组织120人开展审计，取得重大成效，省政府根据审计情况专门召开推进会议，全省展开整改督查。

（二）主动容错纠错，营造良好环境。近年来，我厅认真贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”重要要求，深入落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，相继出台《关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》《关于进一步做好审计容错纠错的实施意见》，具体明确了审计应当包容审慎的重大事项决策和实施、重大产业和国企发展、财政资金管理使用、重大投资项目建设、民生利益保障等六个方面20条情形，从贯彻落实上级指示和决策部署、推进改革和体制机制创新、处置维稳及解决历史遗留问题、处置突发事件或执行其他急难险重任务等方面加以区分；在制度化、标准化、规范化三个方面建立运用容错纠错机制，把“十必须十不准”作为政策审计评价的重要依据，进一步明确容错纠错适用情形、工作程序和结果运用,切实为担当负责的干部营造良好的政策环境，在更高层次上更加有效地发挥审计监督职能作用。

（三）督促问题整改，促进宏观管理。我厅在深入揭示反映政策执行不到位、重大违纪违法行为等突出问题的蔓延程度或存在的广度中，从一个单位跟踪到整个领域，从单个现象发现普遍问题，达到发现一个问题、规范整个行业的目标。一方面，立足审计整改不放松。通过列出清单明确改、上门核查督促改、现场抽查推动改，着力推动各地、各部门立查立改，促进重大政策落地生根。在2018年政策跟踪审计中，共审计各类项目3522个，累计抽查相关单位3057个，反映问题21类。近三年审计发现问题整改率均超过90%，去年达到95.69%，每年审计工作报告得到省人大充分肯定，整改报告高票通过省人大常委会满意度测评。另一方面，立足完善管理促长效。督促各地各部门以审计查出的问题为导向，坚持举一反三、标本兼治，以审促改、以改促建，加强长效机制建设，切实做到既“治已病”，又“防未病”。

（四）强化原因分析，促进政策完善。加强对审计的综合分析研究是发挥审计建设性作用之关键。我厅从检查政策实施情况、揭露政策执行中的新情况和新问题入手，坚持由表及里、由浅入深，从体制、机制、制度及政策措施层面整理分析研究本质问题、提出审计建议，形成一批情况准、分析透、建议实的信息精品。仅2019年，省厅上报省委、省政府各类材料80多份，批示采用174篇（次），省领导基本上每份都批，且批示的层次高、数量多、力度大。三年里，全省上报审计信息、报告等各类材料被批示采用28825篇（次），为党委政府决策服务，促进政策的落实和完善。2017年，围绕农业供给侧结构性改革，聚焦推动“三农”发展结构升级、方式转变、动力转化，开展审计调研和监督，形成《财政资金统筹整合使用对农业供给侧结构性改革决策影响及对策》调研报告，省领导作出批示，省有关部门召开会议进行专题研究。各市县按照“集中财力办大事”原则，建立完善统筹整合项目库，科学制订资金分配方案，切实提高财政资金使用效益。

（五）注重成果提升，促进经济发展。推动高质量发展是审计工作的根本目标。我厅始终抓住影响湖北改革发展的政策落实、项目落地、资金使用绩效开展政策跟踪审计，为服务湖北高质量发展书写审计答卷。在扶贫审计中，2016年以来，全省审计系统2500多人组成422个审计组，连续对97个县（市、区）开展全覆盖扶贫审计，累计抽查扶贫资金643.63亿元、扶贫项目3.52万个，审计人员足迹遍及全省4821个贫困村，促进财政扶贫投入力度持续加大，扶贫资金和项目管理进一步规范，2019年全省贫困发生率降至0.14%，为决战决胜脱贫攻坚奠定了扎实基础。在“稳增长”审计中，助力“六稳”政策落实，重点关注减税降费和降低企业成本、金融服务实体经济、国有企业管理和绩效、民营经济发展、重点项目推进实施等，着力打通政策措施贯彻落实的“最后一公里”。去年通过审计，拖欠零申报的市县由50个迅速减少到7个，我省清欠还款进度受到国务院表彰；盘活财政存量资金力度不断加大，2019年全省收回以前年度财政存量资金42.2亿元；财税领域改革稳步推进，落实减税降费政策，减轻实体经济和个人负担500亿元。在民生审计中，助力保障和改善民生，重点关注乡村振兴、社会保障、教育、医疗、保障性安居工程等民生资金和项目，切实维护群众利益。开展民生资金大数据审计，查出政策执行不到位、资金跑冒滴漏等违纪违规问题金额16.94亿元。在资源环境审计中，将推进长江大保护、促进绿色发展作为主线贯穿审计工作中，守护好蓝天、碧水、净土，促进形成绿色发展方式。

三、与时俱进，创新驱动，更好发挥政策跟踪审计“助推器”作用

在新的发展阶段，我省经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，再加上新冠肺炎疫情的冲击，我省经济运行面临较大压力。我厅认清新定位、适应新形势、把握新要求，明确当前及今后一段时期政策跟踪审计三大主要任务，更好发挥审计“助推器”作用，服务经济社会高质量发展。

（一）进一步聚焦审计重点。一是紧扣省委、省政府《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）》、“两新一重”、产业发展、生态环境等一系列重大决策部署，提前谋划2021年跟踪审计工作，做到重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，助力省委、省政府决策部署落实落地。二是聚焦疫情防控和疫后重振政策落实，关注新增财政资金、减税降费政策、改善营商环境、振兴实体经济发展等政策落实情况，促进相关政策措施有序推进，把市场活力真正激发出来，助力疫后重振和经济社会健康发展。三是聚焦民生保障，关注农村“厕所革命”、高标准农田建设、农村饮水安全工程、农村环境整治等项目，以及教育、医疗、养老、住房、就业等事关人民群众切身利益的政策落实，助力解决好人民群众最关心、最困难、最现实的问题，让老百姓真正感受到民生改善的红利。

（二）进一步注重方法创新。积极探索推进审计项目、审计组织方式“两统筹”方法路子，优化审计资源配置，加强审计成果共享，提升审计质效。一是深入推进审计项目统筹。牢固树立“融合式”审计理念，结合年度审计项目计划和相关工作安排，将政策跟踪审计与财政审计、领导干部经济责任审计、各类专项资金审计进行深度融合，实行“1+N”审计模式，提高审计效率。二是深入推进审计内容统筹。将“放管服”改革、地方政府性债务、清理拖欠民营企业中小企业账款、县域经济发展调度资金出借、减税降费政策措施落实等政策跟踪审计内容充分嵌入各审计项目，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。三是深入推进审计资源统筹。进一步完善全省审计“一盘棋”格局，打破层级、地域、专业界限，统筹上下级审计机关力量，采取“大兵团”“多兵种”作战、“1+N”“上审下”“联合审”等方式，增强审计协同性。

（三）进一步提高审计队伍素质。深化政策跟踪审计，充分发挥审计监督作用，审计队伍建设是关键。我厅始终注重加强审计队伍的能力和素质建设。着力提升政策理论水平和专业能力。采取“走出去、请进来”、以审代训、短期培训等多种方式，探索运用案例教学、业务研讨等形式，全面提升审计人员准确把握政策目标内容、客观评价政策落实情况、分析落实不到位的深层次原因、准确界定相关责任、提出建设性意见的综合能力，以适应新形势下政策跟踪审计的需要。着力提升运用大数据技术开展政策跟踪审计的能力。充分依托大数据分析平台，健全完善政策审计数据应用机制，探索多个行业之间的数据关联和相互印证关系，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和分析，提高“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计水平，提升政策跟踪审计效能。