我国电价交叉补贴特点及对策建议

高军鹏

[摘 要] 就目前来看，我国电力行业电价交叉补贴现象过于明显，如果不能有效改善这一现状，必然会导致广大用户对电价核定和电力行业发展的满意程度大幅度下降。基于此，必须在合理对策建议支持下改善我国电价交叉补贴现象，保证各地区电价核定达到合理状态。尽可能稳定各地区基准电价，确保电价交叉补贴现象优化改善效果有所提升。

[关键词] 电价；交叉补贴；政府电网定价

中图分类号：F275 文献标识码：A

为有效改善我国电价交叉补贴现象，必须保证相关人员对电价交叉补贴现象的形式和特点有所了解，并在考虑各项基础要求条件下制定合理改善对策，保证各项改善对策建议的合理性和有效性，使得电价交叉补贴现象可以得到有效改善，这对于维护我国各地区电价稳定性和电力行业实际发展水平显得至关重要。此外，还应保证各项电价交叉补贴对策建议之间的关联性，使得电价交叉补贴现象可以得到有效改善。

一、电价交叉补贴的概述

为保证电价交叉补贴现象可以得到有效改善，必须强化相关人员对电价交叉补贴形式和特点的了解。电价交叉补贴是因为电价结构不合理而出现的现象，主要表现在用户电价低于供电成本的部分由其他用户承担。这就会造成各个阶层电力用户所花费的电费难以达到平衡状态，电力行业发展和用户电价平衡性也会受到极大影响。按照国际通行的电价制度性安排，我国目前是以电网企业为操作平台，在平均销售电价不变的情况下，通过工商业补贴居民、农业，城市补贴农村，高电压补贴低电压，对部分用户执行低于供电成本的低价政策，有效保障和服务了民生、促进了农村农业发展、推动了用电普遍服务。通过多方面研究，我们发现电价交叉补贴包括三种形式，即工商用户长期补贴居民用户、城市用户补贴农村用户和同类用户之间交叉补贴这三方面[1]。

二、电价交叉补贴的特点

对电价交叉补贴进行研究，发现电价交叉补贴还具有以下几方面特点：第一、从目前电价水平角度入手，明确居民生活电价明显低于工商业电价，这就造成居民电业供电成本下降，这就需要工商业用户长期补贴居民用户，造成各地区销售电价结构不够合理，长此以往必然导致居民用户电能节约意识下降，对于我国各地区电能节约效果也会产生极大影响。第二、电价交叉补贴不仅会造成我国各地区出现电价补贴现象，还会促进各地区高耗能产业盲目发展。这就会导致我国各地区资源浪费问题的层出不穷，产业结构调整越来越困难。第三、电价交叉补贴通常表现在工商业用户补贴居民用户和农业用户上，长此以往，必然导致工商业用户电价骤升，其发展负担越来越大，这对于我国各行业经济发展会产生不利影响。第四、如果不能有效改善电价交叉补贴现象，必然导致工业用户和基层电能用户在开展各项工作时出现用电秩序混乱的现象。这就会造成我国各地区电价稳定性变差，电力行业经济发展也会越来越混乱。第五、电价交叉补贴现象还会导致电力行业电价管理难度骤升，不法分子会钻电价交叉补贴的空子，做出违法行为；电力行业管理效果变差，各地区电价调度与电力行业发展要求之间差距越来越明大。第六、除了上述几点之外，电价交叉补贴还存在配套管理办法缺失、政策持续性降价下交叉补贴实际规模的增加与名义规模减少的矛盾，电网企业成为交叉补贴缺口的兜底者、持续加重工商业用户负担、影响发用电计划的放开、各市场主体如何公平承担社会责任缺乏制度保障等弊端[2]。

三、改善电价交叉补贴的对策建议

（一）核定电网输配电价

在进行电价交叉补贴现象优化改善之前，必须要求电力行业对当地电网输配电价进行有效核定，并从多个角度出发分析研究各类电价交叉补贴现象，并在电力体制改革过渡时期对该现象进行有效处理，继而提高电力市场实际竞争力度，促使有关部门在短时间形成清晰合理的电力基本价值曲线，为改善电价交叉补贴提供有效参考依据。我国不同省市经济发展水平存在一定差异，造成各个省市对自备电厂的征收标准大相径庭。应以各个省市对自备电厂的征收标准为基础，有效核定电网输配电价，尽可能降低发电企业平均生产成本，并在核定电网输配电价条件下有效改善电价交叉补贴现象。除此之外，还应加强能源监管部门和电力行业之间的配合力度，确保各个部门之间可以在相互配合条件下对我国各地区电价基本价格曲线做好有效研究，结合各项研究成果加强各地区现存电力行业改造力度，使得其中电價核定内容和征收方式在短时间内达到相应标准。保证电网输配电价核定速率与电价交叉补贴改善对策之间的关联性和契合度，提高电价交叉补贴现象实际改善效果。

（二）调控政府电网定价

由于不同行业日常电能消耗情况存在一定差异，应在考虑各项基础差异条件下确定各行业基础电价，借此控制政府机关固有电网定价模式对电力行业发展和用户日常用电需求产生的不良影响，使得电价交叉补贴现象可以得到有效改善。对于不参与电力市场交易的组织机构来说，需要将其日常电价提高到可弥补其他单位供电成本的程度，调整电价交叉补贴不合理地方，这对于保障我国各地区电价平衡性和稳定性有重要作用。此外，合理制定工商业电价，使工商业和其他行业同电压等级的基准电价达到相互统一状态，尽可能消除不同行业之间电价差，使得电价交叉补贴现象可以在短时间内得到优化处理。同时还应保证区域范围内配网运营售电商围绕既定基准开展电价竞争，这就可以提高配电网售电商的核心竞争力和电力行业实际发展水平，有效改善电价交叉补贴固有缺陷。在保证各地区不同行业基准电价平衡效果的同时，使得稳定电价符合我国各地区电力行业实际发展要求[3]。

（三）推行阶梯分时电价

在对电价交叉补贴进行优化改善时可能会遇到一些阻碍，如果不能有效改善各项影响因素，就会造成电价交叉补贴现象持续恶化，严重阻碍我国各地区电力行业良性发展，电力行业经济效益和用户电能需求落实程度也会受到极大影响。应强化阶梯电价和分时电价的推行力度，确保同一配电区域范围内相同电压等级的电能电价基准达到协调统一状态。同时还应保障阶梯电价和分时电价之间的配合力度，在新型电价结构支持下及时处理电价交叉补贴问题，确保各类电价结构的稳定性和持续效果符合我国电力行业现实发展要求。在推行阶梯电价和分时电价时，应保证公平性和高效性等原则的落实程度，继而促进电力行业现存基准电价可以向着市场化方向发展。对于综合调整电价交叉补贴中的各项问题来说，需要有关部门及时处理，逐步提升电价交叉补贴综合改善效果，将阶梯电价和分时电价的推行力度和现实作用提升到一定高度。

（四）完善环境保护制度

在对电价交叉补贴进行优化改善时，不仅需要按照电价行业基础要求确定合理改善模式，还应强化电力市场主体监管力度，借助各项执法系统保障电力行业基准电价的稳定性和平衡性，继而为改善电价交叉补贴现象提供有效参考依据。同时还应借助各类新能源开展发电工作，比如风能发电和太阳能发电等，这不仅可以减少电能生产过程中各类不可再生能源消耗量，还能降低电力行业发电成本，维持各行业基准电价，使得电价交叉补贴现象在短时间内得到优化改善。在对电价交叉补贴进行优化改善时，必须保证有关部门制定的环境保护制度进一步完善的效果，借助各项标准化制度强化电价交叉补贴现象和其他问题优化改善的力度。满足电力行业发展对电价交叉补贴现象改善提出的要求。发挥电价交叉补贴现象优化改善的现实作用，使得政府机关和电力行业可以在各司其职条件下对各个组织机构基准电价进行优化处理。同时还应提出政府补贴、低价电源保障、稳定工商业电价、逐步还原电力商品属性，适时提高居民农业电价、自备电厂等履行社会责任，承担交叉补贴资金对象的电价，以此强化电价交叉补贴改善力度，突出各项制度和规章条例的现实作用[4]。

四、结语

综上，在进行电价交叉补贴现象优化改善时，必须强化相关人员对电价交叉补贴定义和特点的了解，并在电价各项基础因素支持下制定合理的对策，从而强化电价交叉补贴改善效果，更好地提高电力用户对各地区电价的满意程度。在制定电价交叉补贴现象改善对策时，还应保证各项对策建议的有效性，保证各项改善对策的现实作用，为改善电价交叉补贴现象提供标准化建议支持。

参考文献：

[1]符景帅. 输配电价改革下电价交叉补贴测算模型的研究[D].华北电力大学（北京），2018.

[2]叶泽，吴永飞，李成仁，等.我国销售电价交叉补贴的关键问题及解决办法[J].价格理论与实践，2017（04）：20-24.

[3]庄莹华.我国销售电价交叉补贴研究[J].华东电力，2014，42（09）：1940-1943.

[4]齐放，魏玢，张粒子，等.我国销售电价交叉补贴问题研究[J].电力需求侧管理，2009，11（06）：16-19.