基于“互联网+公共管理”的发展模式综述

[摘要]随着互联网信息技术逐渐成熟，互联网已成为推动创新发展的新引擎，必将孕育出不同形式的经济形态，引领经济高质量发展，而“互联网+”则是在互联网思维的引领下进一步实践成果，为新业态的发展及创新提供了更广阔的网络平台。基于复杂多变的公共管理实践需要，“互联网+公共管理”模式逐渐成为人们关注的焦点，利用“互联网+公共管理”模式，不仅可以优化政府管理流程，而且可以大幅度提升政府处理业务的工作效率及服务群众的水平。也可以说“互联网+公共管理”是电子政务的一个组成部分。文章将对“互联网+公共管理”现状进行描述，深入剖析“互联网+公共管理”未来发展趋势及对我国政府管理产生的影响。

[关键词]“互联网+”;电子政务;公共事务;管理效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008187

1引言

新时代，随着信息科学技术的快速发展，“互联网+公共管理”也逐渐被人们所关注。我国对互联网信息化发展高度重视，相继出台《2015 年政府信息公开工作要点》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等文件，对各级政府部门加强信息化建设要求层层推进、不断加深[1]。“互联网+公共管理”是实现公共管理网络化的创新举措，大大提升了政府治理公共事务的效率。

目前，我国“互联网+公共管理”还处于起步阶段，只有少部分的机构及科研人员对“互联网+公共管理”在做论证与探索，例如腾讯、阿里巴巴等企业以微信、支付宝应用软件为接口进入公共管理领域。我国对电子政务的研究相对深入，王长胜[2]在《中国电子政务发展报告》对一些国家电子政务工作进行了总结。国家行政学院成立课题组从多方面分析了电子政务发展存在问题及对策建议[3]。放眼全球，发达国家都对电子政务、数字化政府的建设做了大量工作。齐冬梅对美国电子政务的发展进行了分析，美国政府为了实现电子政务顺利得到应用，制定了一系列关于电子政务的法律文件。2000年5月英国政府通过《电子通信法案》。虽然我国在互联网领域取得了一定的成绩。但电子政务发展仍需进一步加强。文章将从“互联网+公共管理”发展现状、发展趋势及对政府公共管理产生的影响等方面进行分析。

2“互联网+公共管理”之前世今生

“互联网+公共管理”可以说是电子政务的一个分支。20世纪80年代至90年代，我国电子政务从进入起步阶段进入推进阶段。1999—2002年，我国电子政务从发展阶段进入了高速发展阶段。我国对发展电子政务的紧迫性及重要性有了更深的认识，把电子政务的发展及建设提到了全新高度[4]。2012年11月于扬提出“互联网+”的概念，这也是我国首次提出这一概念[5]。2015年3月李克强总理在十二届全国人大三次会议上首次提出“互联网+”行动计划，2015年7月国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这一举措不仅拓展了互联网消费领域，而且增强了各行业的创新能力。部分地方政府开始尝试与大型信息科技公司合作，努力探索出一条适合国情的群众满意的治理公共事务新途径。2015年腾讯公司充分利用微信优势与一些地方合作，通过微信完成医疗、社保等相关业务的办理，极大提高办事效率。目前上海、杭州、广州等城市的群众可以享受到支付宝提供的便捷政务服务。阿里巴巴和腾讯等中国科技公司，通过云计算服务为地方政府搭建政务数据的后台，实现了对政务数据的统一管理。近年来，虽然“互联网+公共管理”得到了大家的认可，但也存在不足，例如部分行业不善于利用互联网，缺乏互联网意识。

3“互联网+公共管理”发展趋势

“互联网+公共管理”的发展是为了方便群众，通过互联网足不出户就能把事情办结。“互联网+公共管理”未来的发展趋势将由被动为民服务转变为主动服务，政府决策从普通群众参与度不够向普通群众可以参与轉变，在线服务从“形式化”向“实质性”网上独立办事转变[6]。“互联网+公共管理”的发展是一个漫长的过程，其发展趋势分为以下三个方面：一是政府充分利用互联网，通过互联网进行履职，工作效率大大提升[7]。二是将支持互联网在线服务平台建设，通过互联网在线平台的应用可以让群众能够在最短时间得到服务内容，做到让信息多跑路、群众少跑腿。平台建设更加关注解决民生难题，通过线上和线下服务相结合，有效解决为民服务“最后一公里”的问题[7]。三是互联网的其他优势将得到进一步发挥，在政策执行方面，征求群众对政策执行的意见、评价，实时监测政策实施效果，及时将群众意见反馈给政府决策部门，不断优化公共政策[7]。

总之，“互联网+公共管理”的出现，将大大提升政府公共管理效率，通过互联网或手机App就可以轻松办理医疗、教育、交通等公共事业的相关业务。让人民感觉到政府是真心为百姓着想，增强民众幸福指数。

4“互联网+公共管理”对我国公共管理之影响

41“互联网+公共管理”有利于推动公共管理方式迈上新台阶

互联网的应用创新了政府管理模式。首先，政府通过互联网创新成果和公共管理相结合模式在工作方面提升了效率，通过信息化管理不需要更多人的参与，从而降低管理成本。其次，通过创新管理模式的应用将逐渐改变传统意义上的管理方式，有利于政府部门业务流程得到优化，促进政府更新公共管理理念，最后的结果就是构建一个全新的适合信息时代社会发展所需要的政府组织机构[8]。因此，实施“互联网+公共管理”使得政府在公共管理方面得到提升，也使得人们享受到一个更加便捷更加舒适的政府服务。

42“互联网+公共管理”有利于降低政府运行成本，提升办事效率

政府公共管理一般是以付出最少的成本实现最大价值为目标。生活中老百姓办事难，有的业务需要多部门审批。而“互联网+公共管理”的实施将大大节约老百姓办事时间。另外，在政府治理公共事务过程中减少了中间控制环节，使得业务办理更加的高效。在全面提高政府办事效率方面将发挥“加速器”的作用。“互联网+公共管理”以互联网平台为支撑，利用信息化网络的快速、高效等特点，及时进行信息发布、文件审批等事务的处理，极大地提高了政府利用信息的效率。发展“互联网+公共管理”模式，开辟了一个广发言论的渠道，让政府变得更加开放、透明和高效。随着互联网信息技术的飞速发展，将通过人工智能等信息系统为决策者提供决策参考，能够有效减少错误决策的发生，从而改善决策者的有限理性[8]。

43“互联网+公共管理”有利于实现政务公开透明化

我国作为民主国家，信息公开与开放是最根本要求。互联网电子政务为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体。利用电子政务信息化平台，政府部门可以将政策信息、业务办理流程等信息发布到网站上，做到了政务公开。通过电子政务公众可以在网上与政府进行交流，电子政务成为政府与群众之间联系纽带，可以充分发挥民众的主观能动性，在网上行使自己对政府的监督权利。政府通过互联网及时回复和处理群众的来信和意见，大大地提高了办事效率，减少了腐败的产生。人们足不出户就可以了解政府部门的工作情况，极大地满足了公众对相关公共事务的知情权和参与权。

44“互联网+公共管理”对于推动和谐政府和公众的密切联系深远意义

充分发挥“互联网+公共管理”的作用，有利于提升政府政务服务水平，进一步密切了政府与群众的关系。“互联网+公共管理”的创新模式通常是以群众的需求，解决群众问题为出发点，不仅能够推动政府将从管理角色转向服务角色，而且可以提高政府公共服务管理质量。“互联网+公共管理”的实施实现了政府由传统服务向高效服务的转变，也提供了一个更为有效为民服务的新途径。“互联网+公共管理”的实行通过网络向社会公开政府信息，让群众参与其中发表意见和建议，从而实现对政府工作的改进。政府的信息公开是加强政府与社会各界沟通的重要手段，可以让社会各界提升对政府的满意度，从而维护社会的安定与和谐。

5结语

總的来说，“互联网+公共管理”是政府治理方式变革的一个重要组成部分，具有深远意义。它的实施使得各方面都发生了较大的变化。“互联网+公共管理”这种创新方式不仅改变了政府部门工作程序转变政府职能，而且促进了政府各方面工作的高效运转，增加了透明度。当今的政务管理方面较以往更加地注重服务，“互联网+公共管理”的融合就是最充分的体现。“互联网+公共管理”是在政府部门的大力支持下得到推进，从而吸引全社会参与其中，进而推动我国社会信息化的大发展。“互联网+公共管理”不仅给政府的管理提供了便捷，而且方便了群众办事，给社会的进步发展做出了积极贡献。

参考文献：

[1]许翔燕我国“互联网+政务”系统安全体系研究[J].电脑知识与技术，2015（2）.

[2]王长胜中国电子政务发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2006

[3]电子政务与行政法律建设课题组电子政务与行政法律建设[J].国家行政学院学报，2006（1）.

[4]李霖，郭仁忠，桂胜电子政务信息资源目录体系建设及案例[M].北京：科学出版社，2009

[5]百度百科什么是互联网+[EB/OL].http：//tcn/R4CTWVn

[6]马建堂：“互联网+政府管理”集中在三个领域[EB/OL].（2015-07-27）. http：//politicspeoplecomcn/n/2015/0727/c1001-27366574html

[7]曾煜论电子政务与政府管理方式创新[J].江西社会科学，2003（9）.

[8]刘黎明电子政务对政府管理变革影响[J].经济与管理研究，2002（1）.

[作者简介]高玄，男，研究生，工程师，研究方向：电子政务管理。