事业单位、国有企业预算工作中的问题及对策探析

[摘要]预算管理是我国现行企事业单位管理过程中需要进一步加强学习的重要管理方法，它极大程度上决定了预算执行的准确性和效率性。在此之上，文章简要分析了预算执行的作用及问题，并通过建立完善的预算组织体系、提升预算执行效率、强化预算管理目标、增强预算意识等对策，以此提高其预算管理能力。

[关键词]事业单位;国有企业;预算执行力;问题;解决对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008120

企事业单位在我国经济发展中占据重要地位。要想实现长远发展，首先充分应用预算管理方法，加强预算人员执行力，这样才能促使在预决算中心、成本中心、费用中心、投资中心、利润中心中实现最大化经济效益。因此，企事业工作人员应当进一步提升自身预算执行水平，确保年初预算预而算，杜绝只预而不算的现象，为社会经济高效发展提供重要助力。

1事业单位、国有企业预算执行的作用

企事业单位预算是围绕战略目标对运营过程中资金投入、支出等活动实行事前具体分配的事宜。它是根据实际财务预算资金需求所制定，对于预算执行具有指导作用。在决算阶段，财务预算管理是单位管理系统中参与投融资活动并对未来发展情况进行预测的管理方法。通常情况下，科学有效的预算管理办法在预算执行期间起到良好的指导作用，帮助单位更好地实现预期绩效目标。同时，通过设置预算管理机制，能提高预算执行的实际工作水平[1]。

2事业单位、国有企业预算执行中的问题

21预算管理体系不完善

我国部分企事业单位目前还未设置预算管理机构，甚至未配备相对专业的预算管理队伍，这样一来导致实际预算工作中常常由于没有完善的管理体系作为支撑而发生偏差，这对后期预算执行工作会带来较大影响。另外，在企事业中存在的集中用钱现象也较为明显，预算执行环节中，管理人员担心当年预算资金不完成会导致下一年度预算缩减，所以会在当年度中大肆使用预算资金，并且预算组织体系的缺失也会从一定程度上造成预算工作无法在单位管理中发挥真正的作用，不利于经济的蓬勃发展。预算工作中预而不算，或者预而估算，缺乏对项目市场评估，造成预算执行效率低下且集中花钱的现象。

22预算执行水平不到位

通常情况下，传统预算管理理念的影响导致预算管理人员不注重预算工作，片面认为只是预计数据，长此以往会造成企业整体预算执行水平逐渐下降，甚至与经营发展战略目标脱离，这样将导致无法实现项目的实际社会效益。同时，预算执行水平不到位也会造成资源得不到有效利用，促使各项工作开展困难，可能还会出现决算超出预算等问题。所以，相关人员应当充分认识到预算管理执行环节的重要性。

23预算管理目标不明确

针对当前预算管理工作的实际情况来看，现今预算管理目标尚不明确。在运营期间未能准确分析项目外部市场环境，相关人员对于设置的战略目标并未产生较强的认知度，甚至在战略目标中没有长远计划，致使预算环节与预算目标得不到较好的衔接性。所以，单位预算工作应当立足于可持续发展经营理念、社会效益之上加强预算执行力度，进而夯实预算执行及决算的准确性和效率性。

24预算执行意识不强

预算管理层领导的意识若不强，将直接影响预算执行水平。另外，预算工作人员的个人素质往往存在差异性，他们对于战略目标的理解程度及工作责任心都会有所不同，这样也会造成预算执行工作无法顺利进行。同时，目前担任预算职责的财务人员与领导及其他部门人员认为预算工作只是财务人员的工作，造成财务人员不懂业务而闭门造车。导致预算结果与实际情况不符，造成资金利用率降低，从而影响预算的制定与执行效率。所以，需强化预算人员及其领导的管理意识，让预算执行与经济发展同步进行。

3事业单位、国有企业预算执行的解决对策

31建立完善的预算组织体系

事业单位、国有企业预算组织体系战略包括预算管理机构、预算执行机构、预算决策机构等。单位应当结合实际项目需求设置专业的预算组织机构，并制定合理的编制方法应用确定预算指标。预算组织体系中预算执行机构，一般需选择负责人担任机构主任，并由财务总管担任副主任，其中成员主要包括各部门领导等，主要由党委会担任预算决策机构主要负责人，进而保障预算执行各环节的工作内容能在完善的组织体系支持下取得较大成效，促进长远目标的社会发展效益[2]。

32提升预算执行效率

在我国市场经济背景下，企事业单位要想提升预算执行效率，应当高度重视预算执行工作。预算管理工作不但包括预算报表的编制、管理目标的确定，而且最重要的是它还包括预算管理工作的执行效率。所以，预算管理人员应当将工作内容落到实处，严格审批预算执行环节的权限。具体方法如下：一是选择科学的预算管理模式。企事业单位必须依法执行国家经济政策，并利用预算管理模式提升预算管理水平。预算管理模式包括以预算为指导、预算执行为核心、决算为对比;以利润中心、成本中心、销售中心、费用中心等管理模式。结合自身发展特点选择适合的管理模式，以此提高内部预算执行效率;二是引入先进技术。现如今人工智能、大数据技术等已充分融入各行各业管理工作中，所以预算管理工作也可以借助信息化系统等，让我国预算管理工作趋于信息化方向发展，以便为预算执行过程中出现的问题及时给出解决方案。

33强化企事业单位预算管理目标

习近平总书记在黨的十九大报告中明确指出：强化财政预算管理与提高资金利用率应当切实做好财政预算编制与财政资金监管工作。需要分析预算管理目标的合理性，并对其进行适当调整，以此将预算管理指标值与实际数据的误差控制在一定范围内，让预算管理体现出真正的实用价值。

34增强事业单位、国有企业预算意识

预算执行要想取得较大成效，就应当进一步增强预算意识，它主要包括以下三个方面：一是管理意识。企事业单位领导在其预算管理中为其他员工起着良好的带头作用。所以，单位管理层领导需先行增强自身预算管理意识，给予预算管理工作高度重视，在此基础上才能保证预算管理工作获得支持。二是参与意识。预算管理工作中仅仅具有较强的管理意识还远远不够，同时还应当加强企事业单位员工参与意识，让预算管理在单位员工中产生深远影响，促使全员都能积极参与到预算管理工作中，让预算执行效率得到提升。三是学习意识。需对管理层人员进行专业培训，掌握预算管理相关知识及相关预算法规，以此提升预算人员执行力。

4结论

综上所述，预算管理在市场经济变化的影响下要想继续发挥重要作用，就应当顺应市场变化进行转型，充分应用现代化预算管理方法提高预算管理水平，降低战略经营成本及其他日常公用支出的消耗，以此提升企事业单位工作效率。夯实预算执行与决算执行力同时，企事业单位应当建立完善的预算管理体系，以此实现预算目标准确性，促进企事业单位的高效社会发展效益性和公益性。

参考文献：

[1]杨志安，贾波我国国有资本经营预算的监督问题研究——基于新《预算法》的分析视角[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018，46（6）：28-35

[2]张晴雨管理层行为、企业产权与预算管理效率——基于预算强调的视角解析[J].交通财会，2018（8）：67-71

[作者简介]张秀娟（1975—），女，汉族，山东济南人，会计师，财务主管。