如何考准考实领导干部政治素质

胡川

习近平总书记历来重视领导干部政治素质建设，特别是党的十八大以来，鲜明提出了新时期好干部标准和忠诚干净担当、“三严三实”、四个“铁一般”等要求。近年来，江北区认真贯彻习近平总书记的要求，选人用人始终把政治标准放在首位，改进完善考察工作，考准考实干部政治表现，选优配强各级领导班子。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，按照调查研究要求，我们以“区管领导干部政治素质考察研究”为题，采取实地走访、查阅资料、调查问卷等方式，分析背景现状，查找问题原因，提出对策建议，梳理出考准考实领导干部政治素质的方法路径，以期能为建设高素质干部队伍提供一些借鉴。

聚焦“四化”问题

在调查研究过程中，通过深入走访、问卷调查发现，在考准考实区管领导干部政治素质方面还存在四个方面的问题。

考察政治标准概念化。党的十九大报告明确提出，要突出政治标准，选优配强各级领导班子。习近平总书记多次强调，要坚持好干部标准，把政治标准放在第一位。走访调研中，98.5%的受访者认为在干部考察的实际操作中，存在政治标准定性多、量化难的问题，很难抓住具象表现。

考察政治能力浅表化。讲干部素质，最重要的是政治素质;讲领导能力，第一位的是政治能力。走访调研中，97.3%的受访者认为考察干部政治能力存在浅表化现象，考察干部政治能力不深入、不精准;95.2%的受访者认为政治能力考察要在常态长效上精准用力，既了解干部学了什么、干了什么，又掌握干部用得如何、干得怎样。

考察政治定力一般化。提到政治定力，党员干部人人都讲“四个自信”，但什么样的自信才是“真自信”？检验干部的政治定力，就是要看信念、信仰坚定不坚定、执着不执着。走访调研中，68.4%的受访者表示干部政治定力考察存在“大而化之”的问题，认为应当从多个角度、初始阶段进行严格把控。

考察政治忠诚形式化。对党忠诚，看似思想上的问题，实则与干部行为紧密相连。走访调研中，47.1%的受访者认为现实生活中，仍有少数党员干部忘记了入党的初心，表里不一、言行不一，嘴上高喊忠诚，行动却谋私利;41.3%的受访者认为应该不看调门看行动，把对党忠诚的政治检验落实到干部具体行为上。

细化考察方法

针对区管领导干部政治素质考察中存在的问题，江北区立足实际，将考察方法落细落小，并积极进行创新探索，力求考准考实领导干部政治素质，不断提高选人用人的准确性和公信度。

完善考察程序。“一述”，即被考察的领导干部严格依照考察要求，对照政治考察的内容和具体标准，开展政治素质表现、履行政治责任“述责”。区管领导干部“述责”会议由区委组织部主持。“二测”，主要是会议测评。在“述责”的基础上，视被考察单位情况确定参与测评的人员范围，原则上包括班子成员、中层干部、直属单位负责人、机关党组织成员、离退休和党外职工代表等。“三访”，对照政治考察的内容和具体标准，结合考察对象实际，有针对性地确定访谈内容，一般采用现场访谈（含领导干部家访）、电话访谈等方式。访谈对象可采取随机抽样方式确定，访谈对象的比例不低于单位职工总人数的10%。也可委托第三方调查咨询专业機构独立调查。“四评”，以会议测评结论为基本依据，结合纪检监察、巡察、信访等部门，以及人大代表、政协委员，媒体代表和相关群众，独立调查评估机构等的反馈情况，按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”确定等次并运用定性描述，用具体事例精准评价。“五记”，评价结果经区委常委会审定后，向被考察单位党组（党委）和被考察领导干部个人书面反馈。区委组织部及时建立领导干部政治素质考察纪实档案，定期整理归档，确保可追溯、可倒查。

完善考察类型。一是平时考察。即对领导班子日常运行情况和领导干部一贯表现所进行的经常性考察，及时肯定鼓励、提醒纠偏。考察结果可以采用考察报告、评语、等次或者鉴定等形式确定。二是定期考察。即结合年度考核、班子回访调研等工作开展考察，原则上一年至少开展一次。当年开展了专项考察、任期考察和换届考察的，年度考察可以结合实际适当简化程序或不再进行。三是专项考察。即结合班子换届考察和个别提拔任职考察，对领导干部政治素质进行专项考察。四是任期考察。即对实行任期制的领导干部在一届任期内总体表现所进行的全方位考察，一般结合换届考察或者任期届满当年年度考察进行。

完善考察方式。一是常规方式。主要有五种：列席领导班子民主生活会、理论学习中心组学习、重要工作会议，参加重要工作活动等;与干部本人或者知情人谈心谈话，到所在单位听取干部群众意见;开展调研走访、专题调查、现场观摩等;结合党内集中学习教育、纪委监委日常监督、巡视巡察、工作督查、干部培训等进行深入了解;依托公务员平时考核系统，建立干部政治表现日常记录制度，每周详细记录参加中心组学习、主题党日活动等情况，确保干部政治素质考察日常化。二是创新方式。主要有三种：开放式民主测评，即让相关第三方积极有效参与考察，可与领导班子完成年度目标任务述职测评一并进行，部分窗口单位、民生部门通过互联网等接受测评。融入式跟班考察，即组织部门派员跟班参加干部专题培训，了解参训干部政治自律、作风表现等情况;项目式蹲点考察，即组织部部务会成员蹲点征地拆迁、招商引资、创建全国文明城区等急难险重任务一线，重点考察干部的政治担当、政治能力。体检式筛查考察，即运用智能党建平台构建网上全息系统，收集汇总纪检监察、巡察、政法、信访、审计等部门掌握的情况，全方位筛查干部负面信息。

丰富考察主体。依托区委组织部，在领导干部政治素质考察中承担牵头责任。主要职责：一是制定领导干部政治素质考察指标体系和制度机制;二是制定领导干部政治素质考察的年度计划和专项计划，并组织实施;三是建立领导干部政治素质考察评价数据库;四是统筹和推进领导干部政治素质考察结果的运用。借力有关第三方，在领导干部政治素质考察中承担配合责任。包括纪检监察、巡察、信访、审计、网监等部门;人大代表、政协委员，媒体代表和相关群众，独立调查评估机构等。主要职责：提供有关情况或者参与测评。

注重结果运用

考准考实领导干部政治素质，是深入贯彻落实习近平总书记关于政治素质的重要论述的时代需要，是打造高素质领导干部队伍的重要抓手，也是推动全面从严治党、服务中心大局、推动改革发展稳定的重要保证。因此，应当注重领导干部政治素质考察的结果运用，这样才能最大限度地调动广大领导干部的积极性、主动性、创造性，不断激励干部担当作为。

运用于干部选拔任用。坚持把政治素质考察结果作为选人用人的“硬杠杠”，对评定为“优秀”等次的优先作为人选考虑，对评定为“合格”等次的慎重使用，对评定为“基本合格”及以下等次的不作为提拔动议人选，已在领导岗位的坚决调整下来，以严格的政治标准，引导广大干部自觉做政治上的明白人、老实人。

运用于干部激励鞭策。考察全程注重及时发现问题、推动解决问题。对政治素质考察为基本合格和不合格的，通过开展谈心谈话、提醒函询、教育培训等，筑牢政治思想根基;对政治上有问题的干部，视情况给予调整岗位、免职降职及其他追责问责处理。

运用于干部教育培训。围绕政治素质考察中发现的带有普遍性、趋势性的突出问题，有针对性地制定培训计划，开展培训，教育引导干部在实践中加强政治素质、提升政治能力、锤炼政治品格，不断造就政治上过得硬的骨干力量。

（作者系江北区委组织部常务副部长）