事业单位统计工作浅议

魏秀娟

[提要] 统计工作是国家及企事业单位进行调控和资源分配的重要支撑手段，也是各单位进行宏观决策和进行基本运行管理的重要依据和有利工具。如何合理应用统计工作的理论和方法，探索一条适用于普通事业单位的统计方法和体系，以更好地适应不断变化的外部环境的需要，从而充分发挥统计工作概览全局的作用，从而更好地为决策层提供政策建议。本文针对事业单位统计工作存在的问题，从内部控制角度对事业单位统计工作进行探讨，并提出相应的建议，希望对事业单位的统计工作具有较高的借鉴意义。

关键词：事业单位;统计指标;体系构建

本文为2018年度山东省社会科学规划研究专项课题：“基于内部控制视角的高校财务管理流程设计与创新”（项目编号：18CKJJ29）阶段性研究成果;主持人：杨瑞贞

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2019年11月14日

统计工作是在事业单位资金和资源分配工作中具有重要的支撑作用，是一个单位进行调控工作的重要依据，也是加强经济社会管理的重要基础手段和得力的工具。无论是全额拨款事业单位还是非全额拨款单位，都必须对于自身的支出项目进行及时、全面、准确的统计，只要这样才能做到支出有数、支出有度，才能防止出现资源浪费或者重复投资等现象。这就使得事业单位对加强统计工作的要求越来越迫切，同时，对统计数据的质量要求也就越来越高。而普通的社会公众，对于相关统计工作的数据资料公开的要求也就越来越高，社会公众会利用单位公布的相关数据进行分析，得出自己需要的数据信息，一些机构和社会中介也会利用相关的数据资料进行判断和宣传，当中也不乏居心叵测者，利用数据漏洞对单位进行质疑和刁难。因此，如何建立合理的数据统计机制，形成完善的统计指标体系，是我们适应新形势需要，充分发挥统计工作在事业单位中的监督和管理作用是十分重要的。

一、事业单位统计工作存在的问题

事业单位在发展的过程中，经济统计工作能够了解单位内部相关数据的变化情况，促进事业单位的稳定发展，但是事业单位在现阶段的经济统计工作中仍存在一些问题，所以需要制定相应的对策来提高事业单位的经济统计工作水平。

（一）统计调查制度不完善。一般单位只把统计工作作为一项事务性工作，没有为其进行制度规范，这就影响了统计工作的权威性，因此不能保证数据的完整，而完整是对统计质量的基本要求，这也是对统计质量的基本要求。而单位内部的既定程序又是统计数据完整性的重要内容。这是对内部既定程序的行为和相应的行为顺序、模式和时效性的充分规定。通过这种既定程序的确立，使得统计工作在实际进行时，使得统计人员有实际的依据，通俗地说，就是审计工作的实际依据，不至于无章可循。同时，在必要的工作中，如果缺少合适的规范，尤其是在重要的环节中，会给统计人员造成行为障碍。但是，具体的单位又有不同的统计环境。而其所依据的国家统计制度并没有对事业单位统计工作的具体环节进行规范，也没有对相适应的统计机关和部門进行授权，这就造成在具体进行审计工作中制度以及程序上的不完整问题。这就给统计实际工作造成困难，严重影响了相应的调查效果和权威。

（二）统计手段落后，数据分析形式单一。目前，并没有公布相应的统计调查的技术规范，这就不利于统计调查结果的一致性和可比性。这与统计手段落后之间是相辅相成的。由于相应的统计分析工具相对操作复杂，这需要对统计人员进行长期和高频度的培训和锻炼。然而，一般的事业单位统计人员并非专业人员，这也从侧面反映了现在事业单位的高层管理人员，并没有充分重视统计相关工作。而非专业人员，想要通过培训等手段掌握EVEIWS或者SPSS等专业工具，并进行专业的有的放矢的统计工作，显然是很困难的。因此，统计手段落后的问题，归根结底还是在于相应统计人员短缺和管理层的重视程度不够的问题。另外，相应统计数据软件和培训费用也是不可低估的，毕竟专业软件的收费也是非常可观的。另外，被培训人员的态度也是非常重要的，统计数据分析形式具有多样性，如果不能认真学习，并且反复利用这些软件和技术手段进行锻炼，那么相应的培训效果也会大打折扣。

（三）统计调查行为抽象化实施，造成调查程序上的瑕疵。因为统计行为的发生，并不具有必然的一惯性，统计者和被统计着并不具有从属关系，而且统计的对象也不是固定的。这就使得统计者和被统计者之间并没有既定的权利和义务关系。作为被统计对象，是否认真对待统计者下达的统计指令，很大程度上归结于被统计者自身的意愿和素质。在实际的统计工作中，往往采用文件通知和会议传达的方式来进行统计宣传，具体效果因人而异，尤其是文件通知的方式尤为抽象，在某些情况下，被调查人员往往连通知都看不完整，等统计人员催促数据的时候，东拼西凑把数据报上就算完成工作。其中的原因一方面是被统计人员自身素质有待提高，但更重要的是下的通知专业性强，太抽象。会议传达的方式较文件通知略好，起码相互之间能有互动，对文件也可以进行解释，提高了被通知对象的理解程度，但是问题是会议传达的方式需要租用场地，提供必需的餐饮住宿，这就大大增加了会议传达方式的费用成本，所以不能把大事小事都通过这种方式进行传达。统计意图传达方式的局限性导致，在统计的结果上会产生瑕疵，而统计部门需要针对这一情况采取相应的措施。

二、规范事业单位统计工作的建议

（一）加强经济运行的监督和监管。统计工作是事业单位进行决策的起点，统计工作提供的数据支撑就像一把尺子上的刻度，只有刻度准确了，才能对物体进行测量。如果没有准确的测量，那么统计工作就没有存在的价值，就更谈不上执行和相应的控制。因此，在实际的统计工作中，统计工作者要注意强化经济运行和社会发展监测，注重相应的研究和调查，尽量获得更确切的数据，同时可以加强相应的统计数据报送频率。这样在深入开展相应的统计工作中，我们要把握最为重要的数据信息和报送时间，及时做好统计预测，提前进行预警。这样可以提高信息质量，为单位决策提供更有利用价值的信息，更好地对事业单位管理层提供意见和建议。

（二）统计手段的改革。由于统计工作还局限在统计部门单兵作战的基础上，还没有形成各部门联动的工作机制。导致很多有用的信息和数据不能实现部门间联动共享。在日新月异的经济环境下，如何从错综复杂的环境中萃取有用的数据信息是十分关键的。仅仅通过事业单位内部的统计部门和人员，想要从大量的信息中获得有用数据似乎是力不从心的，尤其是对一些小单位，那更是无法完成的任务。因此，如何在加强内部统计机构建设的同時，提高事业单位利用外部中介机构的能力，可以为事业单位开辟信息领地，充分利用和整合统计资源助以一臂之力，当然利用现代的信息技术，加强信息资源的收集和梳理，也是适应经济环境不断变化和新时代经济发展潮流的有效手段。

（三）优化统计机构设置，提升统计人员整体素质。统计人员及被统计人员专业素质的提高可以有效地解决统计信息的抽象化。因此，在具体的统计机构设置时，要根据事业单位的规模，对统计人员进行分配。一般而言，统计机构的负责人要有5年以上的工作经验，另外，还必须有中级统计师以上的职称，这一方面保证了统计机构负责人的时间工作能力，另一方面保证了其理论素养。在统计人员的配备上，要有与事业单位规模相适应的专职统计员和兼职统计员，专职统计员要具有统计专业学历和素质，并具有一定的沟通和协调能力。兼职统计员虽然不一定具有统计专业背景，但是在日常工作中要加强培训和督导。这样统计工作指令可以下达到兼职统计员，由他们进行统计工作。

总之，作为事业单位，由于其资金是上级单位拨款而来，其使用所受限制非常大，而且上级单位对资金使用十分关注，也会经常性的进行督导和审计。因此，要想公正合理地对资金使用去处进行监管，就必须弄清楚每一分钱的流转渠道和方式。虽然财务工作可以对资金的统计起到一定的监管作用，但是由于财务工作的专业性要求，它的关注点更多的是资金使用效率和完成情况，而具体的使用效果却不是关注重点。因此，以数据支撑的没有任何修饰的统计源数据，在管理层决策中起到了独有的作用。所以，我们在统计工作中要发挥主观能动性，加强统计运行监督，加强统计手段改革，优化统计机构设置，并配备合理的统计人员，在体制机制上要发挥多部门联动的优势，形成统计大数据的格局。

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