马纳特稳定性：土库曼斯坦经济发展的保障

周丽华

[提要] 土库曼斯坦自独立以来，经济呈高速发展状态，在俄罗斯经济金融危机，中亚国家货币大幅度贬值的状态下，土库曼斯坦货币却呈现较高的稳定性，成为增加出口、吸引外资的重要保障，出口规模的增加，外资占国内总投资的63.4%，成为土库曼斯坦经济高速发展的重要途径。

关键词：土库曼斯坦;货币稳定;经济保障

中图分类号：F82 文献标识码：A

收录日期：2019年7月19日

一、稳健货币政策：经济高速增长与物价稳定并存

独立以来的土库曼斯坦政府高度重视制定促进经济增长的各项宏观政策，实现GDP长期保持在两位数的高速增长，国内经济呈现繁荣发展的局面，在经济高速增长的同时，其国内物价水平却保持在6%～7%，特别是2016年的物价指数仅为3.5%，这与追求经济高速发展必然出现通货膨胀的理论相悖。

究其原因不难发现，独立以来，土库曼斯坦中央银行始终将保证全国金融稳定，稳定马纳特货币购买力，保持国内物价稳定作为货币政策的最终目标，虽然经济追求高速增长，但是却成功地实现了控制通货膨胀率的目标。那么，土库曼斯坦的经济高速增长是如何实现的呢？稳定的货币政策又是如何保障实现经济高速增长的？

长期以来，土库曼斯坦中央银行始终将保障国内物价稳定作为经济发展的重要条件，在物价稳定的前提下，土库曼斯坦政府实施积极财政政策推动经济高速发展。土库曼斯坦政府在资源开采、化工和冶金领域大型项目建设、基础设施建设中的财政投资成为推动土库曼斯坦经济高速发展的主要动力，不仅如此，土库曼斯坦政府实施居民用电、用水、汽油、住房、食盐、教育和卫生保健服务等全部免费政策，在公共交通、电讯服务等方面享受物价补贴，这些免费和补贴政策从2000年就开始执行。

二、固定汇率制度：出口增长与利用外资并举

伴随着1991年土库曼斯坦的独立，土库曼斯坦中央银行于1993年11月1日正式发行本国货币马纳特并执行马纳特新的货币制度，建立了实行马纳特盯住美元的固定汇率制度，确定马纳特与美元的官方匯率为1美元兑换2马纳特。后来，在经历了大幅度贬值和新旧马纳特兑换之后，土库曼斯坦中央银行于2009年1月1日宣布发行新货币马纳特，并确定马纳特的官方汇率为1美元兑换2.85马纳特，并继续实施马纳特盯住美元的、单一的、有管理的固定汇率制度。在面对国际油价大幅度下跌、乌克兰战争、俄罗斯遭遇西方国家制裁以及俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等独联体国家的货币竞相大幅度贬值的、复杂严峻的国际经济金融形势下，2015年1月1日土库曼斯坦政府对外宣布将实施了6年的1美元兑换2.85马纳特的官方汇率调整为1美元兑换3.5马纳特，继续实施马纳特盯住美元的、单一的、有管理的固定汇率制度，截至2019年6月末，马纳特的官方汇率1美元兑换3.5马纳特已经保持了42个月，没有发生类似于中亚其他国家持续贬值的现象。

为了促进土库曼斯坦的经济发展，土库曼斯坦政府制定了以油气资源出口为基础的多元化经济发展战略，为了避免汇率损失从而打击出口商的积极性，土库曼斯坦政府实施长达28年的固定汇率制度，为天然气出口提供了坚实的制度保障。独立后的土库曼斯坦政府清醒地认识到，天然气的生产和出口，不仅关系到土库曼斯坦的经济增长和财政收入水平的提高，而且关系到土库曼斯坦人民生活水平的改善和民众情绪的稳定，不仅关系到土库曼斯坦执政的稳定性和高级政治问题，而且关系到土库曼斯坦的社会安定和国家安全，因此，土库曼斯坦政府确立了以天然气生产和出口为主的“能源富国战略”，然而，由于历史原因，俄罗斯控制了土库曼斯坦石油和天然气定价权，为了摆脱俄罗斯对土库曼斯坦石油、天然气出口的控制，土库曼斯坦政府制定了以天然气为主的多元化出口战略，经过20多年的努力，形成了与中国、伊朗等国家的天然气出口合作关系，天然气出口多元化格局初步形成，在国际上拥有重要的能源生产国和出口国的地位。土库曼斯坦利用其拥有丰富的油气资源，将天然气的生产和加工发展成为土库曼斯坦重要的支柱产业，多元化的天然气出口战略，促进了其外汇收入的增加，带动了其GDP的快速增长。2007年以来，土库曼斯坦对外贸易规模持续增长，2018年出口贸易突破112亿美元，对外贸易结构得到了改善，近年来，土库曼斯坦与世界上100多个国家开展了经贸合作，逐渐从原料出口国向生产国和高科技含量成品出口国过渡。

不仅如此，土库曼斯坦政府在坚持以油气兴国、能源出口多元化带动经济发展的基础上，通过稳定汇率政策、优惠的税收政策等大力吸引外国资本，独立27年来，土库曼斯坦共获得外国投资1，172亿美元，占全国投资1，850亿美元的63.4%，居于全球吸引直接投资指数前10名。土库曼斯坦政府积极利用外资政策，极大地促进了本国经济的发展，逐步实现了从原料提供者向成品生产者的转变，从能源富国战略向多元化经济发展战略的转变，改变了独立初期经济持续衰退的被动局面，经济发展进入了良性稳定的发展轨道。特别是2005年以来，除了2000年和2009年以外，其余年份的GDP都以20%的速度快速增长，人民生活水平得到明显改善，社会生产持续稳定，各行各业的发展得到了显著的提高，土库曼斯坦真正进入了 “21世纪的黄金时代”。被联合国欧洲经济委员会称之为 “全球经济发展最快的地区”之一。

三、稳定马纳特币值的措施

长期以来，土库曼斯坦中央银行将保卫马纳特币值稳定作为制定货币政策的首要目标，将保持国家经济金融领域稳定作为经济金融政策的首要任务，土库曼斯坦总统责令中央银行和商业银行维持国内通货膨胀指数并控制在目标区以内，通过提高生产效率、提高投资活力等途径实现经济增长，维护马纳特的货币购买力和对外汇率的稳定性。特别是针对近年来国际石油和天然气价格的不断下跌、俄罗斯和中国从土库曼斯坦进口天然气规模明显低于预期、美元持续坚挺等外部风险，土库曼斯坦政府做出了稳定汇率及反危机计划并加以实施。

（一）限制购买外汇。2014年11月中旬，由于市场上有关马纳特贬值的传闻，土库曼斯坦外汇兑换点出现排队，大量卖出马纳特，买进美元的现象，2015年3月29日，土库曼斯坦中央银行颁布实施《对外经济关系货币调控及货币管理法》，规定居民和非居民之间在土库曼斯坦境内进行的与财产转移和提供服务相关的货币业务，只能以本国货币马纳特进行结算和清算。2015年8月，进一步限制居民购买美元的数量，由之前的每人每天购买不超过1，000美元，变更为每人每月购买不超过1，000美元。2016年1月，土库曼斯坦西联汇款要求居民只能汇款给国外留学的子女每个月不得超过1，000美元，每次不得超過300美元，购买美元时必须持有子女护照复印件及留学国家提供的入学证明，各个外汇兑换点停止销售外币现钞。

（二）放松出口管制。2015年2月，土库曼斯坦总统签署总统令，允许企业法人、私人业主出口生皮、皮革和秋剪羊毛，从根本上扩大出口产品的品种和数量。

（三）实行进口管制。2015年1～8月，土库曼斯坦因为进口食品而消耗了5，000万美元的外汇资金，在土库曼斯坦出口换汇收入减少的情况下，土库曼斯坦总统对此召开政府工作会议，指示土库曼斯坦海关总署要严格控制进口商品质量，坚决杜绝不合格商品，特别是混纺质量差的纺织品的进口，要求严格监控进口食品种类，责成农业和金融部门给农户发放优惠贷款，加大生产进口替代品规模，保证实现蔬菜水果的自给自足，避免从国外进口，减少不必要的外汇开支，并对一些食品征收进口关税。2015年8月1日起，土库曼斯坦实行禁止奥迪、宝马、奔驰等高档轿车的进口禁令。2016年5月1日起，对进口瓷砖等部分建材商品开始征收关税。

（四）减少政府开支。天然气、石油及石油产品的出口收入是土库曼斯坦国家预算的主要来源，由于国际油价和天然气价格大跌，影响土库曼斯坦出口收入，2015年1月，土库曼斯坦总统发表重要讲话，要求土库曼斯坦各级政府严格执行国家预算，减少计划外开支和不必要的管理费用，减少定向贷款规模，保证国家有足够的资金保障未来全国人民生活水平不下降。

（五）加大油气生产。与哈萨克斯坦等国家不同，土库曼斯坦在面临国际油气价格大跌的背景下，积极组织石油及天然气的生产，2014年全国开采的油田有38个，凝析气田82个，天然气田153个，大修油井679口，新交工油气井84口，2015年石油增产63万吨，天然气产量700～800亿立方米。土库曼斯坦最大的石油生产商康采恩集团，2015年完成石油开采量531万吨，超额完成了全年的石油生产计划，2016年第一季度石油产油量达到126.65万吨，高于2015年同期;戈图尔杰别油田保证开采21.7亿吨石油;巴什炼油厂2015年生产30万吨液化气，2016年计划增产34万吨液化气，计划于2018年交付使用，每年生产50亿立方天然气，38.6万吨聚乙烯，8.1万吨聚丙烯;里海岸边巴尔坎州基扬雷镇兴建天然气化工综合项目，采用日本、韩国、英国、美国先进工艺，进行天然气深加工生产。先进的、高附加值的化工产品，给土库曼斯坦石油出口带来了广阔的前景，并为土库曼斯坦成为工业强国和最大的化工产品出口国增添了增长动力。

四、结论

以上分析表明，土库曼斯坦中央银行长期坚持维护马纳特币值稳定的货币政策，马纳特的对内价值和对外价值长期保持稳定状态，使得土库曼斯坦的出口、引进外资的规模不断增加，成为推动土库曼斯坦经济高速发展的有利途径，马纳特币值稳定为土库曼斯坦经济高速发展提供了重要的外部保障。

主要参考文献：

[1]土库曼斯坦公布2018年主要宏观经济数据[EB/OL].中国驻土库曼斯坦商务参赞处，2019.2.5.

[2]IMF预测2019-2020年土为中亚地区经济增速最快的国家[EB/OL].中国驻土库曼斯坦商务参赞处，2019.4.12.

[3]2020年以前土库曼政治、经济和文化发展战略[EB/OL].Avesta通讯社，2003.12.23.