九部委联合发文 推进5G一体化建设 广电“全国一网”再出发

赵妍

这张网是党和政府声音传入千家万户的主渠道，是满足人民美好生活需要的主阵地，是国家重要的信息基礎设施，是加强网络强国和数字中国建设的重要战略性资源，是一张多功能的国家数字文化传播网。

中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长

聂辰席

备受关注的全国一网整合又有大动作。3月2日，国家广播电视总局在北京召开电视电话会议，部署全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展工作。

根据中宣部等九部委联合印发的《全国有线电视网络整合发展实施方案》，由中国广播电视网络有限公司联合各省级网络公司、战略投资者共同发起组建 “全国一网”股份公司。 “全国一网”股份公司由中国广电控股主导、对各省网公司按母子公司制管理。

在5G规模发展的时间点，此次全国一网的整合进度也直接影响到中国广电的未来。

此次实施方案由九部委联合印发，力度空前。在国家广播电视总局这次召开的贯彻落实《全国有线电视网络整合发展实施方案》电视电话会议上，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席指出，要提高政治站位，充分认识全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展是贯彻落实习近平总书记关于发展智慧广电网络重要指示精神的一项重大举措，是宣传文化领域改革发展的一件大事。

对于广电将要整合的这张网络，聂辰席给出了五个“是”的定位。他强调，这张网是党和政府声音传入千家万户的主渠道，是满足人民美好生活需要的主阵地，是国家重要的信息基础设施，是加强网络强国和数字中国建设的重要战略性资源，是一张多功能的国家数字文化传播网。

全国一网是关键

虽然有了明确的路线图，但将股权结构不一，业务多样的各省网公司整合入股，需要时间。在5G规模发展的时间点，此次全国一网的整合进度也直接影响到中国广电的未来。

在相继拿到5G牌照、频谱以及号段等资源后，如何运营、整合这些资源是目前广电面临的挑战，而全国一网的整合是关键。“实现全国一网是基础、是关键，必须作为当前的首要任务。”聂辰席在此次会议上表示。

整合的方式是组建“全国一网”股份公司，中国广电控股对各省网公司按母子公司制管理，原则是“个体服从整体、局部服从全局，集中全力推进。”至于整合的时间进度，在今年的全国广播电视工作会议提出，力争今年基本完成全国有线电视网络整合、实现“全国一网”，力争今年实现广电5G商用目标。

聂辰席强调，要把握重点、攻坚克难，推动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展尽快取得实质性进展。一要牢牢把握正确方向。二要加快突破关键环节。三要着眼长远创新发展。利用5G赋能，统筹传统业务和新兴业态，提升有线电视网络的承载能力和内容支撑能力。

届时，中国广电将建成“统一建设、统一管理、统一标准、统一品牌”的运营管理体系。地方省网与中国广电有了股权隶属关系之后，可以共享中国广电的牌照频谱等资源资质。无疑，这将加快中国广电的5G建设进程以及台网深度融合，提升整体竞争力。

为了确保落实，聂辰席强调，要健全工作机制，明确责任分工，确保全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展各项工作落地落实。一要加强组织领导。中宣部牵头、九部委联合成立了全国有线电视网络整合发展领导小组，并在国家广播电视总局设立了办公室。二要细化工作安排。各有关部门和单位要细化责任书、时间表、路线图。三要积极稳妥推进。要强化底线思维，确保传输安全，维护用户合法权益。四要严肃纪律规矩。统一行动、步调一致落实各项任务。

整合难度加大

这种整合模式也有成功先例，当年的中国移动就是先有各地省公司，然后进行全国整合。但与中国移动不同的是，移动各地省公司几乎都是移动完全控股，广电各省网的股权结构更为复杂。“如果能实现当然是好事，广电各省分开运营多年，股权结构不一，业务多样，需要很费精力才能完成。”电信观察家马继华向《通信产业报》（网）记者表示。

不同于电信业由国家统一出资建设的机制，中国的广电事业是由省、市、区、县四级体系，自筹资金，自主建设。在全国31个省市自治区，有近3亿户家庭，分属一千多个有线电视网络运营公司。有很多上市公司，背后的利益关系错综复杂。

5G牌照是稀缺资源，但5G建设需要真金白银的投入。“对这些省网公司来说，等等看不失为上策，虽然入股不可避免，但是认缴多少毕竟还是可以自己说了算。”电信专家陈志刚表示。

5G网的高投资众所周知，部署5G网络，对于三大运营商来说也非易事，电信联通选择了“抱团取暖”共建5G接入网。在投资方面，天风证券分析测算，5G投资规模粗算627万个基站，假设5G基站成熟，单价为4G成熟2倍，则保守投资额为25576亿。假设小基站频段27Ghz，全覆盖需要数量108倍4G站，投资额度为9007亿。

在5G建设上，中国广电采用700MHz组网，能够极大降低建网和运营成本。据测算，700MHz的覆盖能力是电信运营商高频网络覆盖能力的三倍，利用广电700MHz频段进行5G网络建设，只需要建设40多万基站即可实现全国覆盖。即便如此，巨大的投资面前，中国广电也在寻求外部合作之路。此次的实施方案中也提出“全国一网”股份公司将引进战略投资者。对于投资者而言，5G已经加速并且拥有众多资源的广电并非没有吸引力。

《通信产业报》全媒体总编辑辛鹏骏表示，广电“一张网”呼声由来已久，此次九部委联合发文，以5G一体化建设为契机，给出方案再动员再部署，目标明确、措施具体、站位更高，力度空前。不仅促进实现有广电特色的5G网建设，更将促进实现“全国一网”的历史性整合。