集体林权制度改革中林权流转和规范问题及对策

汪德和

摘   要：由于我国林业资源丰富，各个地区林业资源分布广泛，为了便于管理和合理利用，提高我国林业发展水平，促进我国林业生态环境的可持续发展，国家相关部门针对林地的承包和转让，先后在制度和实施方式方面，提出了创新改革林地承包权和经营权的策略，以此加强林地承包户的收益。以盐源县为例，分析了集体林权制度改革中林权流转和规范方面出现的问题，并提出相关对策。

关键词：集体林权制度;林权流转;问题;对策

林业是国民经济的重要组成部分，促进林业发展有助于保持我国生态平衡和培育新树种，丰富各种林产品。林地和林木数量是林业生产力的重要因素，但林木生长周期长，林业生产劳动力时间较短，导致林地资源得不到充分利用。尤其是盐源县年温差小，日温差大，全年无霜期201d、年均气温12.1℃、最高温度30.7℃、最低温度-11.3℃。在盐源县境内，冬季和春季气候干旱，夏秋雨量集中、雨热同季、日照充足，具有“一山分四季，十里不同天”的典型立体气候特征。由于这种特殊的地理环境，导致林地资源得不到合理利用[1]。

1     集体林权制度改革概念

2008年，经国务院提出并实施集体林权制度改革，改革受到各方的支持和贯彻，创新和建设集体林业经营，制定相关法律法规，为集体林业经营添加助力，促进传统林业向现代化林业转变，使林业的发展得到进一步提升和解放。

集体林权改革可细分为主体改革和深化改革2部分。主体改革是指将土地或山地承包给个体农户，他们种植和使用林地，赋予他们林地经营权和使用权，这种改革方式直接、简单。深化改革不仅包括保险、贷款、抵押等方式，还包括林业合作组织的建立和发展等，改革方式复杂多变，流程也更加繁琐。从整体来说，是将国家林地分配到农户个人，由他们经营和管理，并获得林地的自主使用权和经营权。这和我国之前实行的家庭联产承包责任制相似，但本质上有所不同，称之为“家庭联产责任承包制”，给林业发展带来了积极影响。

2     集体林权制度改革中存在的林权流转问题

2.1   政策法规不够规范

在集体林权制度改革方面，林权流转问题日益凸显。目前，还没有可以和林权流转相匹配的法律法规，传统部分关联规定已不能满足现阶段林权流转的需要。直接导致了林权流转过程中弄虚作假、哄抬价格、幕后操作等问题，影响了林业市场的秩序，流转行为缺乏规范性。比如，在部分地区，当有关单位定位林地价格时，是由当地的村委会直接预估定价。由于政府部门对具体价格和具体流程的监督措施并不到位，导致走后门、占便宜的现象一直存在，损害了大部分公众的利益。另外，在一些地区，虽然有较为完善的中介机构和专业的评估团队，但在信息发布方面存在明显的差异性，不能及时为购买林地者和林地所有者提供即时信息，导致公开进行的林地选购和竞拍活动无法正常开展，极大限制了林权流转的发展。

2.2   林权流转秩序不规范

在林权流转过程中，并没有完整的林权流转制度，相关流程较为复杂，办理各种相关手续时秩序颠倒，极不规范，延长了林权的转让承包时间。在农村，大多数人们对林权流转的了解只停留在表面，有一家在林权转让和承包中获得收益，其他群众就会跟风学习，对承包内容、承包作用、承包意义都缺乏了解。在这种林权流转过程中，承包者只对所能得到的收益有所了解，对承保政策和一切后续管理一概不知，损失了大面积的林地。

2.3   林权流转程序过于复杂

从林权流转的程序方面来说，林权流转需要经过农户申请，向相关机构提交材料，相关机构受理并审核，然后再公示审核通过的文件，之后由交易双方签订相关合同，最后再进行登记获得证书。在以上流转过程中，涉及到的部门众多，需要各部门人员盖章签字并确认。对于文化素质偏低的农民，其处理过程过于复杂，且所需时间长，容易导致林地承包者错过最佳种植时期，增加经济损失。因此，政府部门必须制定合理有效的方法，解决当前林权流转程序过于复杂的问题。

3     解决问题的对策

3.1   完善林权流转制度，加强政府监督管理力度

要制定相关的法律法规政策，规范林权流转市场和相关人员行为，在承包转让方面做好相关记录，创造良好的交易环境。加大林权流转的宣传力度，引导群众选择合理的林权流转方式，降低群众的财产损失，避免出现不必要的问题[3]。要加强对相关部门的监督管理，确保林权流转的公平公正，管理林地承包和转让价格，防止相关单位哄抬价格或“故意放水”。还可以设立投诉举报渠道，奖励检举人员，严格处罚违法人员，确保林地的经营者能够提高收益，减少损失。

另外，设立专门的评估机构，建立完善的评估制度，并对从业人员进行专门的教育培训，增强其专业技能，使林权流转方式更加完善和规范。在信息平台建立方面，可建立网络信息交流平台，通过网络及时发布和收录林业信息，为林地经营者和有购买意向的群众提供最新、最有效的信息。加强各地区的信息交流，为群众了解林权流转、林地承包提供交流平台，简化交易手续，提高林权流转交易的公开透明程度，使交易过程更加规范合理。

3.2   规范林权流转秩序

规范林权流转秩序，才能使林权流转更加规范合理，才能充分利用林地资源，建立林业体系，促进林木发展。要想规范林权流转秩序，政府部门可以设立林权流转部门，引导群众了解林权流转和解决在林权流转中出现的各种问题纠纷，聘请专业人员对林地经营者进行指导，逐步实现林权流转的规范化。与此同时，要想规范林权流转秩序，相关部门单位还要制定相关的规范制度，强化林地所有权和使用权管理。在林地所属关系发生变更时，及时更换经营证书，保障经营者权益不受损害，同时，增强人们对林地的保护意识，防止林地资源遭受人为破坏。

3.3   简化林权流转程序

简化林权流转程序，能进一步提高农民经营林地的积极性，能够将所得林地投入到使用中。因此，针对林权流转程序复杂，流转过程缓慢的情况，应结合当前林权流转情况，进一步优化林权流转过程，简化林权流转程序，改善林权流转过程复杂、流转时间长的情况。比如，可以建立专门的网上林权流转平台，有效整合流转程序，通过网络审核和实际认证结合的形式，提高林权流转效率，减少林权流转流程。

4    结语

综上所述，规范林权流转对于改革集体林权制度至关重要，需要制定相关法律法规，规范林权流转秩序，建立完善的信息交流平台。政府部门要加强对林权流转的监督，确保林权流转中的公平公正，保障广大群众的合法权益，促进集体林权制度改革的全面发展。同时，政府部门还应建立线上林权流转平台，规范整合林权流转流程，并通过线下认证的方式，增强林权流转的规范性和科学性，优化林权流转办理程序，提高林权流转办理的效率。

参考文献

[1]任茂松.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究[J].花卉，2016（2）

[2]张蕾，蔡志坚.论林地流转中的制度失衡問题[C].中国林学会.第九届中国林业青年学术年会论文集，2010

[3]侯美玲.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究[J].南方农机，2018（12）

[4]王欢安，鄢书林.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题分析[J].科技展望，2016，26（3）：89.

[5]刘龙亚.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题对策[J].农家科技（下旬刊），2015（3）

（责任编辑 舒丹丹）