深化经济体制改革的地方实践与探索——以绵阳市为例

杨 艳

(中共绵阳市委党校 四川 绵阳 621000)

党的十九届四中全会，对于加快完善社会主义市场经济体制的相关论述，为今后进一步深化经济体制改革提供了基本遵循。

一、绵阳经济体制改革历程梳理

改革开放40多年来，绵阳经济体制改革可以划分为以下四个阶段：

(一)绵阳进入改革和探索的阶段(1978年-1992年)。党的十一届三中全会以后,绵阳深化经济体制改革从推进农村经济体制改革的过程中开始破题,极大地解放和提高了绵阳农村的劳动生产力。1987年,绵阳全市农村共有643户股份制企业开始实行股份制承包经营,占全市企业承包经营总数的95.1%。1991年，全市股份制试点企业和股份合作制企业已达22户。这一时期，全市进行了计划、物价、工资等方面的改革,实行了财政包干,利改税等优惠政策,企业的自主经营权进一步得到扩大,市场调节的功能进一步发挥和增强。

(二)绵阳经济体制改革发展的阶段(1992年-2002年)。十四届三中全会对于建立中国特色社会主义的市场经济体制改革做出全面的部署。绵阳以推进国有企业股份制改革试点工作为中心,开展了国有大中型企业的股份制改革试点。1994年,长虹、长钢分别在中国上海、深圳证交所成功挂牌上市交易。推动大中型企业国有产权制度的市场化改革,1996年底,全市国有中小企业国有产权改制面积已达95%。继续大力发展非公有制集体经济,富临集团等6户非公有制企业成功收购、兼并了10户市属国有破产企业和10户国有困难企业。绵阳加快发展和建设了专业商品市场和涵盖金融、人才、房地产等领域的要素商品市场。1997年,在四川省率先地进行“两个转变”试点。2000年,绵阳推进了行政服务审批管理制度的改革,成立了绵阳行政服务中心。2002年,全面地推进了农村税费管理制度改革。这一时期,绵阳国有企业、金融、财税等的改革工作走在了全省的前列,改革的显著成效极大地推动了绵阳经济的发展,1997年经济总量排名西部所有城市第5的历史最高位，社会主义市场经济体系初步建立。

(三)绵阳经济体制市场化改革的加快和推进阶段(2002年-2012年)。党的十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制做出了全面部署。绵阳以加快实施“工业强市”发展战略和实施创新驱动发展战略为目标和重点,形成“2+4”的优势产业。绵阳在军民融合科技成果的转化推广应用、军民融合产业发展等多个方面进行了先行先试。2012年,军民融合科技企业达到199家,年产值1030亿元。这一时期，绵阳还先后开展了农村集体产权制度市场化改革、扩权强县所有制改革等多项试点，财税、金融、投资等多个领域的结构性改革进一步的深化,绵阳社会主义市场经济体系逐步形成和完善。

(四)绵阳经济体制改革全面深化的阶段(2012年至今)。十八大后,中央工作会议确立了“五位一体”的改革发展战略布局，强调推进经济体制改革始终是全面深化改革的任务和重点。绵阳市紧紧围绕如何使市场在资源配置中起决定性的作用,深化了经济体制改革,坚持一手抓经济体制改革方案的制定,出台各类专项经济体制改革方案75个；一手抓结构性改革重点任务的落实,持续地深化“放管服”改革，系统地推进国资国企改革,深化财税和金融体制改革,深化供给侧结构性改革,全创试验体制改革实现新的突破,绵阳社会主义市场经济体系不断完善。

二、绵阳经济体制改革取得的成就和存在的问题

当前，绵阳经济体制改革取得了一定的成就，但也存在一些问题：

(一)绵阳经济体制改革取得的成就

1.供给侧结构性改革深入推进，转型升级的步伐加快。“三去一降一补”的成效进一步突出。淘汰过剩煤炭产能,5座以上煤矿过剩产能整体关闭；全年压减水泥产量718万吨，淘汰钢铁过剩产能8.72万吨。截止2017年12月，可供销售商品住房170.78万平方米，较2015年底有效地化解291.78万平方米的商品住房库存。进一步加快和发展企业多层次资本流向市场，新增上市挂牌企业2家，总数累计达到32家。累计为全市企业减少了税收、用能等成本支出超过70亿元。科技城集中发展区30平方公里核心区主体框架基本形成。

2.行政审批制度改革大力度地推进，有力地激发了市场活力。扎实地推进“放管服”改革。进一步地规范了行政审批业务许可事项，市级行政部门继续保留了行政许可事项210项。积极探索企业集群注册登记改革，实行“二十证合一”。截止2017年底，全市行政服务市场主体注册户数累计28.97万户。

3.投融资体制改革进一步实现新的突破，企业作为投资经营主体的地位进一步得到确立。创新了投融资机制，设立了全国唯一、规模20亿元的军民融合成果转化基金；总规模300亿元的中国(绵阳)科技城城市发展基金获国家批准；设立总投资规模为50亿元的县域经济产业发展投资基金。注册在绵阳市的16家创业投资(基金)公司为80多家重点科技创新企业和军民融合战略型企业，共投入了风险资本60多亿元，创历史最高水平。

(二)绵阳经济体制改革存在的问题

1.思想解放不够。绵阳改革开放的历史过程就是解放思想的过程，全市经济社会发展取得的巨大成就，正是思想解放的必然结果。在绵阳进入新的世纪以后，从纵向来看，绵阳经济社会快速发展。但是，从横向来看，绵阳市场化改革发展却相对较缓，究其主要的原因还是思想解放不够，市场化改革不够彻底。

2.市场资源配置和公共资源的管理体制和机制尚不健全。绵阳民营企业自身发展不足，创新发展能力不强，仅有富临、铁骑力士、好圣三户企业进入全省大企业大集团培育名单。国有企业行政化色彩较浓，民营资本参与混合所有制改革还存在体制障碍。土地、资金等重要资源和生产要素的市场化合理配置的程度还不高。

3.推动产业发展的体制机制不健全。产业园区管理体制机制不健全、不完善，重复低水平建设情况严重，同质化、恶性竞争趋势明显。比如：涪城区虽然地处绵阳市的主城区，在全市发展大局中具有重要地位，实际上却没有一个自身主导的省级以上的产业园区。

三、绵阳经济体制改革的主要目标

到2020年底,绵阳在行政管理体制、投融资管理体制、创新创业体制等若干领域的改革走在全省乃至西部前列，基本形成顺应创新、协调、绿色、开放、共享发展要求的制度环境；到2025年，绵阳经济体制改革取得实质性突破；到2035年，绵阳全市经济体制改革取得决定性成果；到2050年，绵阳全面建成与西部经济强市、社会主义现代化强国相适应的现代化经济体制。