水力发电企业应急能力建设现状问题调研及解决对策的探讨

●谢建树

水力发电企业一般兴建在内河流域，除了对电力系统提供稳定可靠的电能外，多数还承担通航、防洪度汛等社会责任以及事故备用电源、政治保电等政治任务。水力发电企业面临着各种风险，有自然灾害类风险，如地质灾害、地震、恶劣气候、防洪度汛等；有事故灾难类风险，如人身、设备、火灾、交通、网络安全等；有公共卫生类风险，如食物中毒、水质污染、传染性疾病等；有社会安全事件风险，如群体性社会安全事件、突发新闻媒体事件等。任何一类突发事件处置不当都会给水力发电企业带来很大损失，严重影响企业生存发展，因此加强企业应急能力建设，预防和减少突发事件带来的损失意义重大。

应急能力建设主要包括预防和应急准备、风险监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等几个重要环节，而其中预防和应急准备是重中之重。本文主要从水力发电企业应急能力建设中的预防与应急准备分析存在的主要问题，并提出相应的对策措施。

一、现状问题调研

从当前大部分水力发电企业应急能力建设看，应急管理工作基本符合要求，有相应的管理制度，有应急组织机构、应急预案、应急物资和应急队伍等，能顺利响应和处置，预防和减少突发事件造成的损失。但是某些企业也暴露出应急处置能力欠缺等问题，如某企业发生一起人员低压触电事件事，因心肺复苏施救不当而死亡；某电厂一施工人员触电后，其它施救人员直接伸手去抢救触电人员造成扩大触电事故；某厂冷却水管理漏水后因迟迟找不到故障点，造成机组非停事故及设备损坏等。由此可见，部分水力发电企业存在应急预案未能得到有效实施，人员救援技能严重不足等问题。

另外，不少企业仅安排几个人负责应急管理工作，这也与应急管理要求差距很大。

笔者通过听汇报、查资料、查记录、实物核对、考问、考试、演练并结合多年的应急管理实践经验，总结了水力发电企业在应急预防和准备工作中存在的主要问题。

（一）缺少应急规划

大部分企业都是按照上级临时部署开展应急管理工作，做一点算一点，整个应急管理工作显得零碎、杂乱，没有将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划中，与安全生产工作同规划同部署。

（二）应急管理缺少专人管理

应急管理工作包含非常多的内容，要做好需要花费很多时间和精力，多数企业虽然也成立应急管理办公室，但是负责应急管理人员身兼多项工作，不能专心做好应急管理，所以通常会出现什么都做了，但什么都做不到位情况。

（三）凭经验做应急处置

企业应急预案多，内容信息量很大，不容易记住，发生突发事件时预案指导作用不大，存在凭经验处置情况。

（四）应急演练效果一般

有些企业开展演练只是为了完成任务，没有真正认识到演练的重要性，应付现象明显，达不到检验预案、锻炼队伍、普及应急意识和知识、发现问题、相互协调的目的。

（五）培训方面针对性不强

一些企业对周边宣传告知不足，把应急管理当成安全监督人员的事，事不关己，高高挂起。不少企业领导、管理人员、一般员工对本企业的预案体系、组织机构、应急队伍、应急物资和管理制度、应急技能不熟悉不清楚。

（六）缺乏专家队伍指导

企业应急管理和决策咨询缺少专家支持和帮助，应急能力建设缺少有效指导。

（七）信息化建设滞后

企业预警系统、物资系统、决策指挥系统等信息化建设没有统一规划，各类信息共享和管理需要人工多，效率不高。

二、对策措施

针对上述问题，从以下几个方面采取对策措施，可提升应急管理水平，实现预防和减少突发事件带来的损失，确保企业安全健康可持续发展。

（一）制定应急体系建设规划

从企业应急管理目标和问题出发，制定严密完整的应急体系建设规划，确认目标、确认问题、确认措施、确认责任人、完成时间、落实资金和考核标准，确保规划实施到位，形成上下一盘棋，齐抓共管的建设氛围，促进应急能力建设规范化标准化。

（二）设立应急管理专职管理人员

企业人力资源部应设立应急管理专责岗位，专门负责应急管理工作，避免兼职管理现象。应急管理工作包含大量的具体工作，如果兼职管理，容易出现管理不到位现象，“蜻蜓点水”，达不到规范标准的目标。

（三）实施预案卡片化管理和编制重点岗位处置卡

当前多数发电企业预案齐全 ，内容很多，而一般企业员工都把时间和精力放在设备运行维护保养方面，管理人员时间和精力放在经营方面，在应急管理工作上所花时间较少，对预案的掌握和熟悉就有所欠缺。如把众多预案制作成卡片同时编制重点岗位应急处置卡，把预案的关键程序和处置措施标在卡片上，明确“做什么？怎么做？谁来做？何时做”，复杂的程序简单化，能够达到事半功倍效果，突发事件发生时，应急响应时间短暂，而卡片能起到及时提醒指导作用。

（四）改进桌面演练，实施双盲演练，提升演练效果

借助沙盘推演、仿真机等道具，通过模拟场地路线情景等进行演练，运用看的见摸的着的道具进行推演，提升效果。另外实施事先不通知的双盲演练，通过实战演练检验预案，检验队伍响应、队伍协调和应急处置能力，持续改进问题，提升演练效果。

（五）加强应急培训，普及应急知识

要做好培训计划，对管理人员和作业人员培训要有侧重点。管理人员要熟悉本单位应急预案体系构成、应急组织机构、职责以及熟练掌握企业安全生产应急体系运行机制；作业人员要进行岗位应急知识教育和避险逃生、自救、互救以及岗位应急处置所需的知识和技能培训，提升自救和互救能力。应急培训要加强培训效果考核，对考试不合格的人员给予一定的经济惩罚，促进企业员工用心、学习到位，掌握自救互救必备知识。

（六）培养应急专家队伍，指导企业应急能力建设

企业要建立应急专家队伍培养机制，可从职业发展和薪点倾斜等方面促进专家队伍钻研业务的积极性和主动性，促进专家主动参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作，提升应急能力建设水平，尽快步入规范化建设。

（七）加强应急管理信息化建设

由于突发事件发生时，涉及面众多 ，信息量庞大，只靠人工处理效率低下，需要统一谋划应急管理信息化系统，对应急队伍、应急物资、应急指挥决策、风险监测和预警、信息共享等关键环节实现信息化管理，达到响应快、决策快、行动快、效率高的目的。

三、结语

企业应急能力建设是一项复杂的系统工程，需要调用整个企业的资源，有时还需要借助上级和政府、社会力量才能完成。本文归纳总结了水力发电企业应急能力建设现存的问题并提出相应解决对策，希望能对水力发电企业应急管理水平提升提供借鉴参考。