日本航天政策的持续演变

文 / 汪勇

▲ 日本发射运载火箭

2019年12月13日，日本首相安倍晋三出席了日本内阁府宇宙开发战略本部第21次会议，本次会议讨论修改了2020版《宇宙基本计划工程表》要点。《宇宙基本计划工程表》是日本《宇宙基本计划》的附表，详述了日本重大航天工程计划及时间节点。

本次会议修改《宇宙基本计划工程表》中的内容，包括“在自卫队中设立一个特殊的航天部门，强化日本空间安全”“进一步扩大航天应用，如灾害事件中使用卫星数据，并开发一个数据应用平台”“稳步促进H-3运载火箭研发，改善亚轨道飞行能力”“维持和加强航天工业和科学技术基础，就美国提议的阿尔忒弥斯月球探测计划开展国际合作”等。

渐进式的演变过程

日本作为第二次世界大战的战败国，被剥夺了独立的军事能力。1969年，日本国会众议院通过一项决议：“送上宇宙的物体、开发的火箭，只限和平利用与目的”。但是随着经济的腾飞，到上世纪八九十年代，日本渐渐突破了这一决议的限制。1984年，在美、法等国的帮助下，日本防卫厅“综合情报本部”建立了庞大的电子影像资料库，收入大量东亚及周边地区的精密军事地图和卫星图片。1996年，日本首相桥本龙太郎宣布，日本将在适当时候发射第一颗侦察卫星，此举受到日本军界的支持与欢迎。

1998年及2009年，朝鲜“大浦洞-1”及“大浦洞-2”号导弹曾先后越过日本本州岛上空，给日本安全防务带来极大压力。2003年，日本执政的自民党决意增加航天预算，同年12月，日本发布的国家安全战略呼吁将日本的空间政策纳入国家军事防御战略，并与美国密切协调。

2008年，日本发布航天政策，放弃了1969年的承诺，日本宇宙航空开发机构（JAXA）与自卫队合作，直接利用航天能力服务军事安全。2015年，日本宇宙基本计划中首次将中国列为国家安全的不稳定因素。2018年，“防卫计划大纲”和“中长期防卫整备计划”中新增了宇宙空间和网络空间的内容；同年4月10日，日本内阁府发布航天《海外市场拓展战略》。

2019年1月，日本政府宣布2021年日本导航增强系统将正式用于日本海上自卫队护卫舰队。同年4月，在美国宣布创建太空军后，日美两国在太空加强协力作战方面达成了一致。在2019年6月4日召开的日本内阁府宇宙开发战略本部第19次会议上，安倍晋三发言称：“随着航天的快速发展，要在2019财年内开始研究修订《宇宙基本计划》，以使2020的第五版《宇宙基本计划》与新形势保持一致。”2019年6月12日，日本表示日本正在考虑获得自己的预警卫星能力，以探测从朝鲜和其他地方发射的弹道导弹。该计划的实施通过在先进光学卫星ALOS-3上安装双色红外传感器(IR)进行实验研究，预计2020年升空。同年7月17日，2019年新版的宇宙计划一如既往地在对外合作上将亚洲作为重点方向，仅次于美日同盟。日本认为日本周边太空安全不确定性增加、威胁正在加大。

2019年7月16日，日本内阁府公布了《日本宇宙基本计划2019版》，从此日本将每年发布其宇宙基本计划，更新计划工程表，并根据现实情况变化改变其航天政策。内阁府宇宙战略开发推进事务局向全社会募集对2019年宇宙基本计划的意见。

日本内阁府宇宙开发战略本部每年更新《宇宙基本计划工程表》并根据现实情况变化改变其航天政策。

从新版宇宙基本计划工程表我们可以看到，日本在军事侦察卫星上花了大力气，多颗此前待定的光学、雷达以及中继卫星项目都完成了详细技术方案论证。其主要目标就是监视朝鲜以及中国海军动向。

▲ 日本内阁府宇宙开发战略本部第21次会议

▲ 2019年6月4日安倍晋三出席日本内阁府宇宙开发战略本部第19次会议

新版“工程表”的重点内容

2020版《宇宙基本计划工程表》重点内容如下：

日美强化太空安全协作，开展太空军事演习。2018年10月，日本首次参加了美国举行的“施里弗”演习。2019年11月美国副总统访日期间，日本和美国达成了通过托管有效载荷来加强空间安全领域合作方案，双方还将继续开展太空军事演习。此外，日本防务省将对太空区域的电磁波监测状况进行研究，并审查必要的措施。

计划增强区域导航卫星能力。日本的准天顶卫星导航星基区域增强系统从最初的4颗卫星增加到7颗卫星，该系统可以完全兼容和互操作GPS信号并将GPS信号提高到厘米级。7颗星部署后，准天顶卫星导航系统还可以独立于美国GPS系统提供导航服务。该系统将在2030年11月开始服务，服务区域包含日本本土、澳大利亚和东盟全部地区。2020版的《宇宙基本计划工程表》中提出，将在7颗卫星之外再增加3颗导航卫星，并且研究开发更加卓越的性能，特别提出防务省负责审查国防领域准天顶卫星系统的使用情况。

研制新的侦察卫星，提高情报搜集能力。基于2017年开展的脆弱性评估结果，日本拟增加侦察卫星数量。2019年新增一颗雷达卫星研制计划，预计2025年发射。2020年新增一颗激光通信数据中继卫星的研制计划，并开展“地面轨道间激光通信”演示实验。

通过技术试验星提升通信卫星能力。通过“技术试验卫星9号机”研究全电推、25千瓦电源系统的轻量化和高效率化能力。计划2022年发射后进行5G和IoT等地面系统链接的下一代高通量卫星的演示实验，从而增强国际商业竞争力。此外还将开发量子通信中量子密码学的基本技术。

增强运载火箭能力，研究可重复使用技术。实现H-2A火箭到H-3火箭开发之间的无缝衔接，2020年开始研制H-3火箭2级和3级小型液体推进系统、电机，机身结构，航空电子设备等。日本拟构建基于H-3火箭的下一代运载火箭技术，并计划在考虑国际合作的情况下进行火箭一级可复用实验。

日本一直通过“寓军于民、以民掩军”的独特方式发展航天，日本政府寄希望以航天为突破口，实现向“正常国家”转变，《宇宙基本计划》及工程表、《2019年及未来的防卫计划大纲》及《中期防卫力量整备计划（2019-2023）》等的颁布，正是这一诉求的突出体现。与之对应，日本确立了首相直接领导的宇宙开发战略本部的一元化航天管理体制。

在《2019年及未来的防卫计划大纲》及《中期防卫力量整备计划（2019-2023）》中，日本政府明确提出组建隶属于日本航空自卫队的航天特种部队，人数大概在100人。在2019年12月13日宇宙开发战略本部第21次会议，也明确在推进此事。

根据此前信息，该航天特种部队建制在100人，将在2022年前成立。主要任务除了应对空间碎片威胁外，主要为了常态化监视中国和俄罗斯卫星动向。为了加强自卫队和美军在太空领域的合作，日本计划向美国加利福尼亚州的空军基地航天作战中心派遣常驻联络官。

日本新版《宇宙基本计划工程表》的修订，处处彰显了日本加速太空军事化进程的决心。★

▲ 日本政府为保卫国家太空安全进行的一系列太空计划

▲ 日本航天特种部队办公地点

▲ 2018年宇宙基本计划工程表中侦察卫星很多还在讨论详细方案

▲ 2020年宇宙基本计划工程表中状态已定