关注民生，讲述代表履职故事

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2019 年11 月，第29 届中国人大新闻奖揭晓，检察日报《声音周刊》刊发的《最热的他们，领到高温津贴了吗》一文获得通讯类一等奖。全国人大常委会秘书长杨振武在颁奖仪式之后的讲话中，点评该作品“很好地反映了代表履职的故事”。《声音周刊》的宗旨是“代表声音，代表人民的声音”，其中，很重要的宣传报道内容就是讲述代表履职故事，笔者以这篇获奖作品为例，分享采写代表履职故事的心得。

从民生新闻中发现代表履职的足迹

从2018 年6 月底到7 月初，中央气象台持续发布高温黄色预警。京津冀等多地气温达到35 至42 摄氏度，地表温度达到60 摄氏度以上。当时，很多媒体都注意到高温预警，并从多个角度展开报道。《最热的他们，领到高温津贴了吗》一文，锁定了在烈日下依然穿着工作服，在滚烫的公路上奔波忙碌的快递小哥和外卖骑士，追问他们是否拿到了防暑降温费以及高温津贴。

其实，每到流火的季节，都会有媒体关注高温作业人员的津贴和保障。这篇文章之所以与众不同，在于记者捕捉的一个细节，就是全国人大代表、全国总工会兼职副主席巨晓林此时也在高温酷暑中忙碌着。而且，每年的6 月到9 月，巨晓林都会察看全国各地工地的劳动保障情况。高温津贴发放情况、员工饮食卫生状况以及员工住宿条件、沐浴设施等，都是他的调研范围。这样一个在新闻中发现的代表履职的足迹，成为文章的亮点。

2980名全国人大代表是各行各业的代言人，同时，他们也是最高国家权力机关的组成人员。他们的关注，不仅是职务行为，而且对推进某一领域的制度完善有着重要参考价值。《最热的他们，领到高温津贴了吗》就以巨晓林代表的视察展开：

“中午吃饭的时候我特意查了天气预报，最高气温达到37度，我就想看看下午的工作时间会不会有所调整。按照《防暑降温措施管理办法》，室外温度达到37度以上、40度以下时，在气温最高时段不得安排室外露天作业。还不错，推迟2个小时开工。”

“我去年调研的时候，施工区域的桥墩中午的温度超过50 度，他们的工作时间就调整到早上5 点半到10 点半，下午从4点开始工作，避开高温时段。而且，还通过喷雾降温技术尽量改善施工环境。”

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文中有多处这样的细节刻画，客观、生动地展现了巨晓林代表依法履行代表职责，对高温作业者健康保障情况的关注。

将代表关注与相关政策法规和现实情况对接

巨晓林认为，高温天气下容易注意力不集中，避开高温时间作业，既保障了劳动者的健康安全，也确保了施工质量。人身安全永远是第一位的，无论是对农民工、派遣工，还是正式员工，企业应该一视同仁。

那么，同样在高温天气下作业的快递小哥和外卖骑士们，是否享受到了高温补贴和相应的保障？记者在街头采访了中通、申通、圆通、韵达和顺丰公司的快递小哥，以及美团、饿了么等多家公司外卖骑士：

“我每天至少要爬6000 多级台阶，走2 万多步，闷热天气真有点儿喘不过气来。”在北京南城送快递的小李说，对高温津贴“不敢想”，就盼着能尽快建一些电子收件箱，这样每天能多送些件。

在饿了么工作的小秦说，现在还没有高温津贴，不过从7月到10月，凡在午高峰（上午10点半到中午12点半）和晚高峰（下午6点到晚上8点）送餐，室外温度超过35摄氏度时，每单奖励一块钱。

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现行《防暑降温措施管理办法》明确规定，用人单位安排劳动者在35 摄氏度以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33 摄氏度以下的，应当向劳动者发放高温津贴。全国总工会在2016 年印发了《关于推进户外劳动者服务站点建设的通知》，2018 年6 月又下发了《关于做好2018 年夏季职工防暑降温工作的通知》，要求各级工会采取有效措施，加强对防暑降温工作的监督检查，最大限度减少夏季高温天气给职工生产生活带来的不利影响。同年7月，北京市人力资源和社会保障局发布消息，将在全市范围进行专项检查，督促各类企业不折不扣地按规定向符合条件的员工发放高温津贴。

由此可见，全国绝大部分省份出台了高温津贴标准，而实际执行情况却是参差不齐。

代表监督、舆论监督形成社会合力

针对劳动保障政策，记者还采访了全国总工会劳动和经济工作部部长、江苏南通的沪通长江大桥总指挥，以及北京市人力资源和社会保障局劳动监察处处长等，从而实现代表履职、民生热点、行业政策、基本事实和各方观点等相互呼应。

在文章见报后第三天，记者应邀参加了北京市人力资源和社会保障局劳动监察处组织的一堂法治课，听课人员是在京注册的30余家快递企业负责人，法治课的主题是“高温津贴相关问题研讨”。法治课后，申通等快递公司当场表示要尽快落实高温津贴。

这堂法治课还吸引了全国人大代表李勇、方燕等人的关注。方燕代表认为，目前高温津贴标准是由各省人社部门同相关部门以政府文件的形式确定，属于规范性文件，法律层级低、约束力不强。建议将高温津贴等防暑降温的具体措施纳入劳动法或职业病防治法，提高其法律效力。同时，建议进一步加大普法宣传力度，提高劳动者维权意识。高温津贴，不是福利，而是应得的报酬权益，拒不发放高温津贴的行为属于用人单位克扣或无故拖欠工资情况，用人单位应承担法律责任。北京市人大代表、91科技集团董事长许泽玮建议监管部门和企业要双向发力。

关于高温津贴的报道几乎年年都有，这篇报道的特色在于突出了人大代表履职，特别是对劳动保障的视察，而作品的影响力则体现为形成了对民生问题齐抓共管的社会合力。这也正是这篇文章能够获奖的原因。