澳门特别行政区20年来“一国两制”的伟大实践

编者按：在澳门回归祖国20年之际，南开大学台港澳法研究中心师生应北京出版集团、北京出版社之邀，精心策划编辑了《莲花盛开：澳门特别行政区20年》一书，该书在今年年底正式印刷出版。该书的繁体版《盛世莲花：澳门特别行政区20年大事记》，已经由香港中和出版有限公司于2019年7月在香港出版。在澳门回归祖国20年前夕，本刊把南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵为该书作的序言予以发表，既是对澳门特别行政区过去20年“一国两制”伟大实践的回顾，也是对澳门回归祖国20年这个伟大的历史时刻的庆祝和纪念。

1999年12月20日，在人类文明即将开启一个新千年的历史时刻，随着中华人民共和国国旗和中华人民共和国澳门特别行政区区旗在澳门文化中心花园馆升起，中国政府庄严宣告对澳门恢复行使主权，澳门特别行政区正式成立，澳门特别行政区基本法正式生效实施。

从那一个时刻起，澳门这座南国明珠小城的历史就掀开了新的一页。正如习近平主席在庆祝澳门回归15周年大会上讲话中所指出：“从此，澳门回到祖国怀抱，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。这是中华民族发展进程中具有重大历史意义的事件，开辟了澳门发展新纪元。”

澳门沧海桑田的变化折射出近代以来人类历史的重大变迁，也是近代中国从衰落走向复兴的缩影和见证。1887年，葡萄牙利用中国鸦片战争以后国力衰微的情势而要求和中国签署条约，确认其非法占领定居澳门的权利并攫取到管理澳门的特权。100年之后，《中葡关于澳门问题的联合声明》于1987年在北京签署，其中明确宣告，澳门地区（包括澳门半岛、凼仔岛和路环岛，以下称澳门）是中国领土，中华人民共和国政府将于一九九九年十二月二十日对澳门恢复行使主权。中华人民共和国根据“一个国家，两种制度”的方针，对澳门执行特殊的基本政策。

二十年弹指一挥间，在人类历史长河中只是短短一瞬，但是对于澳门而言，这二十年却是极为不平凡的重大历史转型的二十年，从昔日葡萄牙占领管制下的一个特殊区域转变为中国依照宪法规定而设立的一个特别行政区，身份和角色的转换为澳门社会经济发展开启了崭新的局面，也让澳门特区成为探索成功实践“一国两制”基本模式和宝贵经验的试验田和示范地，澳门也从回归前的一个经济发展低迷萧条、黑社会势力猖獗、社会治安混乱的“博彩之都”发展成为今日的社会和谐、政治稳定、文化多元、经济繁荣的国际知名旅游休闲文化名城。

在过去的二十年间，澳门社会经济发展发生了很多重大的突破和变化，特别行政区“一国两制”实践充满了探索的勇气和智慧，特区治理过程中很多大事的发生都创造了澳门发展历史上的记录。从1999年至2018年，澳门本地的生产总值由502.7亿澳门元，增加到4403亿澳门元，增长7.8倍。人均生产总值由1.5万美元，增至8.3万美元，增长了4.5倍，全世界排第二，整体上实现了经济的持续高速增长和飞跃性的提升。澳门特区人均GDP在亚洲超过新加坡而成为名副其实的亚洲城市首富，在全世界人均GDP排名来中则超过了欧洲的瑞士而仅次于全球第一位的卢森堡。作为文化旅游的胜地，人口数仅有60多万的澳门总出入境人次及入境旅客数量不断攀升、屡创新高，2018年分别突破1.79亿及3580万。连接澳门与珠海的拱北口岸2018年客流总数高达1.34亿人次，同比增长约5%，第七年位居全国首位而成为我国出入境客流量第一大口岸。

在过去的二十年间，澳门作为直辖于中央政府的一个特别行政区，从回归之日起重新纳入国家治理体系，宪法与基本法共同构成特区的宪制基础得以夯实，宪制秩序重塑目标初步得以实现。澳门特区先后举行了四任行政长官选举、六届立法会选举，澳门特区政府首次提请全国人大常委会就澳门《基本法》附件一行政长官产生办法和附件二立法会产生办法的修改程序作出解释，澳门特区遵循循序渐进原则回应社会发展现实需要稳步推进特区政制发展。

在过去的二十年间，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及多个补充协议、《香港特别行政区与澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排》（即《港澳CEPA》）得以签署，加大澳门与内地开放力度，确立澳门作为单独关税区与内地之间经贸交流与制度性合作的新路径，推动澳门、香港与内地建立更紧密经贸关系不断升级，丰富和拓展澳门特区“一国两制”实践的广度和深度，为澳门特区经济发展注入活力。

在过去的二十年间，澳门特区成功举办东亚运动会和诸多大型国际活动和会议，澳门独居历史底蕴和文化风情的历史城区被列入联合国教科文组织世界文化遗产名录，“中国——葡语国家经贸合作论坛（澳门）”的创立和连续举办加强了中国与葡语系國家之间的经贸交流与合作，打造中国与葡语国家经贸合作平台，提升和拓展澳门发展的空间和水准，助力国家“一带一路”倡议的落实和推进。

在过去的二十年间，澳门特区政府向中央政府提交《关于请求中央政府同意澳门大学迁建珠海横琴岛并授权澳门特区对澳门大学新校区实行法律管辖的报告》，全国人大常委会通过《关于授权澳门特区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》，开创出澳门特区“一国两制”实践的“横琴模式”，其管理模式及法律制度创新为粤澳港合作及大型跨境合作项目的展开积累了经验，探索和发展了“一国两制”的理论和实践，向世人展示了“一国两制”实践的灵活性、创新性及巨大的潜力。

在过去的二十年间，中央启动明确澳门特区习惯水域管理范围相关工作，国务院制定公布新的《中华人民共和国澳门特区行政区域图（草案）》，并于澳门回归祖国16周年纪念日当天正式施行，调整澳门特区的陆地界线，将澳门特区与广东省珠海市边界之间的关闸澳门边检大楼段划归澳门特区管辖，将过去的习惯水域管理范围确定为海域面积85平方公里，首次明确授予澳门特区水域管辖权，此举大大拓展澳门特区的发展空间，为解决澳门地狭人多历史性发展难题提供有力的支持，同时，也为澳门特区发展海洋产业、加快经济适度多元注入全新动力。

在过去二十年间，澳门特区和广东省签署《粤澳合作框架协议》，推动粤澳更紧密合作，促进经济、社会、文化、生活等方面融合发展，促进澳门经济适度多元发展，携手建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，共同打造世界级新经济区域，促进区域经济一体化发展。横琴自贸区的成立让粤澳深度合作、经济融合全面升级成为现实，打造促进澳门经济适度多元发展新载体和新高地，以粤澳合作全面合作、互利共赢、优势互补的新模式解决困扰澳门发展的土地难题，为澳门特区建设成为世界旅游休闲中心、加快经济适度多元化步伐、促进特区的可持续发展创造有利的条件。

在过去二十年间，澳门特区在香港特区23条立法方面遭遇到重大困难引发社会震荡的情况下，自觉履行维护国家安全的宪制责任，激发广大澳门同胞凝聚和展现爱国爱澳情怀，稳健推进制定《维护国家安全法》，为依法治澳和特区政府依法施政提供了基本的法律依據，确立维护国家安全的基本底线制度拦网，确保在维护国家安全和保障居民基本权利和自由之间取得适当的平衡，也让中央政府和特别行政区之间高度互信、良性互动协调的关系得到法律支撑，既照顾到了澳门特区的特殊性，也让全面准确贯彻“一国两制”方针的要求得以落实。在此基础上，澳门特区又制定通过了行政法规《澳门特区维护国家安全委员会》，设立维护国家安全委员会，统筹及协调澳门特区维护国家主权、安全及发展利益的工作，为进一步落实澳门特区维护国家安全的宪制责任提供机构保证和配套机制，妥善、依法、有效地维护国家安全和澳门同胞的社会福祉。

在过去二十年间，从国家“十一五规划”将港澳特区纳入国家整体发展战略，到“十二五规划”将港澳特区内容单独成篇成章，再到“十三五规划”明确“支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展”，澳门特区也在首次公布的中长期发展规划 “五年发展规划（2016-2020年）基础方案”中实现了与国家“十三五”规划同步落实和接轨。澳门特区在中央政府的支持下不断调整发展思路，谋划战略发展大局，充分发挥澳门特区发展的优势，全面对接国家发展目标，深度融入国家发展大局。

在过去二十年间，澳门特区政府按照《澳门特别行政区基本法》和《澳门特别行政区驻军法》规定首次请求中央政府批准驻澳部队协助救灾，澳门特区在全国人大常委会做出决定在澳门《基本法》附件三中增加全国性法律《国歌法》之后通过修改《国旗、国徽及国歌的使用及保护》法案，国务院制定出台《港澳台居民居住证申领发放办法》为持有居住证的澳门居民享受更多权利提供法律保障，并增加提供更多在内地工作、学习、生活的便利和基本公共服务。港珠澳大桥顺利建成通车澳门和珠海施行“合作查验，一次放行”通关模式，建立澳门与内地、香港之间更紧密便捷的通行和联系方式，等等，这些都为澳门特区治理和“一国两制”实践的发展提供了宝贵的经验和探索。

可以说，澳门回归祖国二十年，是澳门特区成功创建和保持繁荣稳定高速发展的二十年，是为澳门特区未来发展奠定良好基础的二十年，是澳门和祖国内地不断加强联系和交流并深度融入国家发展大局的二十年，也是澳门特区持续转型、产业升级、改天换地、沧桑巨变的二十年。这些重大实践和重大事件展示了澳门特区同胞伟大的创造精神，也充分体现了澳门同胞和祖国内地同胞荣辱与共，携手前行，共谋发展和复兴的民族情感。澳门特区二十年保持繁荣稳定高速发展这一史无前例的创举已经写入澳门发展的光辉史册，也成为当代中国探索国家治理现代化和“一国两制”丰富实践的精彩历史记录。

2019年是澳门回归祖国二十年，这是澳门历史发展进程中一个重要的历史时刻。在这样的一个特殊的历史时间节点上，有很多重大的历史事件值得全面回顾和梳理，也有很多重要的人物值得缅怀和纪念。习近平主席在2018年11月12日会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团讲话中指出。

从1999年12月20日至今，澳门特区得以创建并保持繁荣稳定，各项事业的全面发展进步，既事关国家统一大业目标的全面实现，也事关“一国两制”基本方针的顺利落地实施和成功实践。澳门特区这二十年的发展为特别行政区“一国两制”实践开启了一个美好而崭新的局面，也为澳门特别行政区“一国两制”伟大事业走向更大的成功打下更加宽厚坚实的根基。澳门特别行政区这二十年的发展不仅实现了承前启后，继往开来的基本目标，同时还为澳门特别行政区未来的发展打开更为广阔的天地、提供更大的发展空间和制度准备。回顾和梳理澳门特区创建和蓬勃发展二十年的历史过程，一方面是为了清晰呈现澳门回归二十年来发展的历史轨迹，另一方面也是为了汲取澳门特区“一国两制”成功实践的经验和特区治理的智慧，以便能够在此基础上勿忘初心，保持耐心，坚定信心，砥砺前行，实现澳门社会全面进步和更好、更快、更大的发展目标。

在本书基本完稿之际，中共中央、国务院于2019年2月18日正式印发《粤港澳大湾区发展纲要》。建设粤港澳大湾区，这既是过去二十年粤港澳区域合作、珠三角地区改革发展的转型升级，也是在新的历史条件下推动粤港澳区域形成全面开放新格局的新尝试，也是推动港澳特区“一国两制”实践不断丰富发展的新实践。粤港澳作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。纲要提出要全面准确贯彻“一国两制”方针，充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，支持香港、澳门融入国家发展大局，增进香港、澳门同胞福祉，保持香港、澳门长期繁荣稳定，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

粤港澳大湾区发展规划近期至2022年，远期展望到2035年，粤港澳大湾区要建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建成国际一流湾区和世界级城市群。在此项国家重大发展战略中，澳门作为大湾区的核心城市在整个湾区发展中被寄予厚望，要继续努力建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

让我们祝福澳门特区！祝福澳门更加美好的明天！

（作者系南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任。）