全力开拓涉企收费治理工作新局面

燕军

习近平总书记多次强调：“进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。”李克强总理连续5年在《政府工作报告》中提出“清理规范涉企收费”的要求。治理违规涉企收费是落实减税降费、减轻企业负担的必然要求，是推进供给侧结构性改革、深化服务型政府建设的题中之义，是发展实体经济、建设现代化经济体系的重要举措。国家市场监督管理总局党组高度重视涉企收费治理工作，各级市场监管部门切实履行收费监管职责、不断加大违规涉企收费查处力度，取得阶段性成果。面对新形势、新任务，市场监管部门将更加奋发有为，全力开拓涉企收费治理工作新局面。

涉企收费治理工作取得阶段性成果

近年来，各级市场监管部门认真履职尽责，大力查处违法违规收费行为。2016年以来，共检查行政机关、事业单位、商业银行、行业协会、中介机构等收费单位3.7万家，查处违法违规收费38.4亿元。经过多年持续治理，行政机关自立项目收费、超标准收费等问题得到解决，事业单位违规收费行为大量减少，商业银行强制收费、转嫁费用等问题明显收敛，行业协会及中介收费行为日趋规范。通过进一步督促收费单位取消违规收费、没有实质服务内容的收费项目，将自身应承担的行政审批费用纳入部门预算或政府购买服务，废止违规收费政策文件，加强内部收费管理，切实减轻了企业不合理负担，优化了营商环境。

一是直面困难、敢于碰硬。只要是与国家减税降费、促进实体经济发展相关政策方针相违背的，都坚决纠正。对于行政机关将自身应承担的费用转嫁给企业的，推动相关机关纠正违规行为，将相关费用纳入部门预算;对于行政机关不恰当干预市场，中介组织借助行政权力违规收费的，推动厘清政府市场关系，打破行政垄断，营造公平竞争的市场环境，从源头上解决了一批收费难题。

二是加强宣传、公开曝光。依托投诉举报平台，各级市场监管部门对违规收费线索深入核实、依法查处，公开曝光典型乱收费案件，形成强大震慑。2017年以来，先后曝光6批涉企乱收费典型案件，涉及行政机关、行业协会、电子政务平台、行政审批中介服务机构违规收费，让企业和群众切实感受到国家治理乱收费的决心。

三是常抓不懈，久久为功。以“钉钉子精神”推进重点领域收费监管工作，务求一点一点解决问题，让企业有实实在在的获得感。为规范商业银行收费，2013年，组织开展全国范围商业银行收费检查;2014年，督促各商业银行总行梳理取消没有实质性服务内容的收费项目，降低与服务内容相比偏高的收费标准，减轻企业负担近400亿元;2016年，印发《商业银行服务收费行为执法指南》，指导商业银行规范自身收费行为。经过多年治理，商业银行和企业均反映，银行违规收费的情况明显减少。

展现涉企收费治理工作新作为

涉企收费治理工作虽然取得阶段性成效，但一些“老大难”问题没有得到根治，一些新的问题不断出现。企业普遍反映，政府机关收费行为规范了，但“红顶中介”问题仍然存在，隐性乱收费问题较多，一些中介服务市场“玻璃门”“弹簧门”难以打破，“花冤枉钱”甚至“不缴费办不成事”的现象仍然存在。因此，促进实体经济发展，不能仅满足于对违法违规收费行为的查处，更应当从加强收费透明度，打破“玻璃门”“弹簧门”等方面入手，把涉企收费治理工作引向深入。

2019年以来，我们对口岸各环节收费、行业协会收费、融资过程中涉及的中介服务收费等多次开展调研、核查、抽查，提出规范收费的政策建议。8月3日，经国务院第58次常务会议审议通过，国家市场监管总局联合国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会等部门印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》，要求国务院各部门、各地方现阶段重点做好以下工作：

一是收费事项一律公开，加强社会监督。加大公开力度，不论是政策法规要求企业接受第三方服务的事项，还是政府部门委托下属单位开展的行政委托事项、行政审批中介服务事项，凡是因政府行为致使由企业承担费用的事项，一律都要公开，没有不公开的例外。

二是结合“放管服”改革，加强涉企收费事项清理。对政府部门与行政审批相关的中介服务事项进行清理，没有法律依据的要坚决取消，不给企业增加不必要的负担。

三是落实经费保障，避免违规收费反弹。加强财政政策落实情况的检查力度，严防地方政府以保障预算安排为由违规收费，保证政府部门“刀刃向内”，以政府紧日子换企业好日子。

四是加快中介机构脱钩，推进市場竞争。放宽中介机构准入条件、推进中介机构服务标准化，通过市场竞争形成合理价格，避免垄断经营和不合理收费。

五是加强综合治理，打造长效机制。建立举报投诉线索高效查处、信息共享等工作制度，对乱收费行为做到及时发现、精准打击、联合惩戒。工信部、市场监管总局还将引入第三方评估，客观评价降费效果及涉企收费治理成效，切实回应企业诉求。

树立涉企收费治理工作新思路

目前，从深层次看，“收费法定”原则尚未确立，各地方、各部门在收费管理上自由度较大，乱收费的违法违规成本低;一些行业、一些领域尚未完全厘清政府与市场边界，在行业管理过程中，哪些事项属于政府职责，哪些可以市场化运作，没有彻底理顺;一些与行政审批相关的中介服务市场，市场调节机制难以发挥作用。面对新形势新特点新要求，市场监管部门推进涉企收费治理必须树立新的思路：

一是综合监管、提升服务。发挥大市场综合监管优势，加大对收费主体的信用监管力度，加大对收费不透明、只收费不服务、多收费少服务、强制服务并收费等问题的治理力度，倒逼收费单位做好收费公示、降低收费标准、提升对企业服务的意识和水平，让企业明明白白交费，交费后能获得实实在在的服务。

二是推进改革、优化管理。进一步推进“放管服”改革，坚决砍掉没有法律依据、没有实际意义的审批、评比、考核等，使依附之上的所谓注册费、考核费、评比费、培训费等收费项目彻底失去“生存空间”，从加强政府治理体系和治理能力现代化的层面加强涉企收费治理。

三是清除壁垒、促进竞争。加快行业协会商会、事业单位与行业主管部门脱钩，清除市场壁垒，建立开放透明的市场规则，维护市场主体平等地位，让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费。

四是明确规则、划定红线。大力推进收费监管立法，统一有关收费的各概念的内涵和外延，明确各类收费主体的行为规范，加大违法违规收费的依法处罚力度，把涉企收费推向法治化轨道。

[作者系国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室局长）