河南浚县：创新“户联网”工作法把党的基层组织建在“户团”上

孙超

河南省浚县创新“户联网”工作法，以党建为引领，以重构农村“三团”网格体系为抓手，向每个“户团”中派遣党建指导员，把党小组建在“户团”上，实现基层党组织对每家每户的全覆盖，织密联系群众、服务群众、组织群众的网络，提高乡村治理现代化水平，以党建高质量促进乡村振兴。

建立“三团”打基础，重构村民新型网格化关系体系

基础团（基础网格户团）：旨在突破地域网格化的旧理念，梳理村民代表机制、党员分包联系群众机制等，整合20户左右村民组成“户团”，构建村民的基础性强约束关系。目前，已在试点的乡镇建立基础户团595个，村中管理和党建的网格化体系进一步下移，组织的凝聚力和号召力明显增强。

管理团（管理服务户团）：将村中的党员、积极分子、后备干部等骨干编入管理服务户团，构建简化版的村级管理服务团队，并实现与村中各基础团的条块协同。目前，在试点镇的50个行政村，已建立管理服务户团205个，使得村内事务进一步责权清晰、分工明确，各村推进落实工作的能力显著增强。

普通团（普通社群户团）：充分发掘广大村民的兴趣、需求，构建与每家每户生产生活息息相关的社群类户团，实现对每户村民的多重覆盖，编织纵横交错的乡村社群体系。随着普通户团不断开展丰富多彩的活动，为基层党建找到了更多新支点，村民之间的联系更加密切，干群之间的关系也更加融洽。

建立“三網”强体系，构建村庄新型组织化引领体系

基础网（基础网格网）：通过在基础团建立户团党小组，向普通团派遣“管方向”的党建指导员，在管理团指定“管对接”的两委委员，构建一张覆盖全村的基层党建网。目前，试点乡镇已成立户团党小组418个，有效加强了基层党组织的战斗堡垒作用。

管理网（管理服务网）：在村内，将党员和骨干定岗定责，分别对接县乡相应的管理服务条线，构建跨县乡村三级的扁平化管理服务体系。目前，以试点乡镇为突破，已组建跨县乡村三级的扁平化管理服务群13个大类，联通医疗、教育、行政服务大厅等多个部门，有效打通了服务群众的“最后一公里”。

线上网（“互联网+”融合网）：通过县卫健委统筹协调，构建了覆盖全县438个村16万户60多万群众的“医疗保健急救”微信群矩阵体系。依托此体系，向每个医疗类普通户团增派党建指导员，积极探索“互联网+党建”的组织网格化新模式。同时，借助“党建指导员管理群”形成的接口体系，有序导入公安、宣传、行政服务大厅等单位的信息员和乡村干部。该网络体系在抢救危重病人、定向发布交通管制、灾害天气预警信息等方面，都发挥了重要作用。

建立“三制”激活力，推进乡村新型社会化治理

户长制（“户团长+党建指导员”负责制）：基础团、普通团、管理团都分别组建户团负责人团队，包括选任“管日常”的户长、派遣“管方向”的党建指导员、委派“管对接”的村两委委员。目前，覆盖试点乡镇各村的983个户团，都配备了户长和党建指导员，不仅为乡村治理增强了骨干队伍，也为后备干部培养找到了新支点，一批批骨干苗子很快成长起来。

户分制（量化排名机制）：以村规民约的形式订立积分奖惩细则之后，由户长盖戳确认加减分值，由党建指导员负责全程监督，并定期进行户团和农户的排序奖励。这项机制不仅为村中的管理团队进行了适度的赋权赋能，而且增强了村内的过程化管理和量化考核。

户联制（户联互保机制）：在户团内和户团党小组内，推行同奖共罚的关联关系，构建“户与户关联”的互保机制，并且在诸多领域整合资源进行激励。比如，为星级户家中的学生提供免费的教师结对辅导，星级户到行政服务大厅办事可享受绿色通道和预约上门等服务。在此基础上，试点乡镇基层矛盾化解率较往年有了大幅度提高，初步形成“小事不出户团、大事不出村庄”的基层社会治理新局面。●（作者系河南省浚县县委副书记）（责任编辑：陈蓉）