村级扶贫档案建设的实践与思考

亓慧

摘 要 村级扶贫档案是精准扶贫举措落实的前提和基础，规范村级扶贫档案建设，可以充分发挥档案工作在脱贫攻坚中的积极作用。通过对村级档案主要内容和特点的分析，指出当前档案的现状和存在的问题，结合农村实际，提出了村级档案建设的实践路径。

关键词 精准扶贫 档案 农村

Abstract The village-level poverty alleviation archives are the premise and foundation of the implementation of targeted poverty alleviation policy， and standardizing the construction of village-level poverty alleviation archives can give full play to the positive role of archival work in fighting against poverty. Through the analysis of the main contents and characteristics of village-level archives， the paper points out the current situation and existing problems of archives， and puts forward the practical path of the construction of village-level archives in combination with the rural reality.

Keyword targeted poverty alleviation; archives; rural area

近年来，我国经济发展转向高质量发展阶段，精准扶贫开发成为国家跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大方针战略。精准扶贫档案在精准扶贫过程中真实记录扶贫的工作成果，客观反映全国各族人民逐步实现共同富裕的光辉历程，意义重大。村级扶贫档案是指在村级扶贫工作中形成的有保存价值的各种形式和载体的真实记录，作为落实扶贫政策的最后一环，村级扶贫档案是精准扶贫档案的重要组成部分。加强和规范村级扶贫档案建设，可以充分发挥档案工作在脱贫攻坚中的积极作用，但国家、省市档案文件政策出台不久，相关政策尚未完全落实，在实际执行中许多环节也处在摸索阶段。笔者借帮扶省级重点贫困村之机，对村级扶贫档案建设情况作了一点调查和思考。

一、村级扶贫档案的主要内容

我国改革开放40多年来，扶贫工作取得巨大成就，随着经济发展和转型，扶贫的目标转为提高人民生活质量、缩小贫富差距，国家的扶贫政策转向为精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。2016年9月，国家档案局、国家扶贫开发领导小组办公室发布《关于做好精准扶贫档案工作的意见》。文件指出，扶貧档案工作与扶贫工作紧密结合，实行同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，因此扶贫档案又是新时期精准扶贫过程中扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等方面的真实记录，是国家精准扶贫政策落地的历史见证。扶贫方式改变对扶贫档案的要求也发生了变化，精准扶贫旨在使扶贫资源更好地瞄准目标人群，因地制宜、因村制宜、因人制宜，所以档案的真实记录是各项扶贫举措精准落实的前提和基础。

扶贫政策落实到位，一项重要的基础工作就是摸清村集体资产档案，集体资产包括土地、山岭、荒地等资源型资产，商铺、企业、设备等经营性资产和用于公共服务的文体卫生等非经营性资产。精准扶贫要根据当地的气候、水质、环境、土壤、位置等自然资源，村情村貌、风土习俗、发展历史等文化资源，结合村集体资产，制定具体规划和扶贫措施，提高村集体收入。

扶贫档案中的一项重要内容就是建档立卡贫困户的信息，这些信息掌握不准确，就解决不好“扶持谁”的问题。贫困户信息包括贫困户的家庭成员，成员的年龄、文化程度、兴趣特长、残疾证明，致贫原因、家庭收入等。这些基本数据清楚了，后期的结对帮扶、技术培训和扶贫项目收益分配等措施才能做到精准。

扶贫档案也包括项目进行过程中的重要节点档案，现在的扶贫资金投入模式已经从直接拨款变为了向项目投资、购买服务转变，按照项目的可行性申请、中期检查、结项验收的流程操作，项目进行过程中涉及的档案包括项目前期调研报告、可行性报告，村两委、村民代表会议记录，项目规划图纸、选址、预算和收益预期公示，项目进展公示、施工监督日常记录、项目验收公示，项目承包合同，收益分配方案、管理台账等。

从激发贫困地区、贫困村和贫困户内生动力的角度讲，扶贫档案还应包括贫困地区的致富“优势案例”，大力挖掘相关素材，大力宣传成功经验，增强贫困人口的脱贫信心，对扶贫工作势必起到事半功倍的效果，因此“优势案例”的收集整理也是基层档案工作的一个重点。

二、村级扶贫档案的特点

1.复杂性。贫困地区之所以长期贫穷，原因复杂多样，脱贫攻坚需要多方努力，政策措施需要多管齐下。在国家扶贫政策的引导下，各省出台了自己的帮扶政策，包括健康、教育、金融、交通、水利、劳务协作、科技、危房改造和人居环境改善等方方面面，每个政策下又细分了若干行动，例如健康扶贫又分为医疗费用保障、医疗贫困救助、妇女健康服务、重点疾病防控、计生关怀扶助等行动计划，种类繁多。各市县结合地方特点，又出台了各具特色的扶贫举措，各层各行出台的纵横交错的扶贫政策和措施各式各样，而各类扶贫都要到村这一级落实，对应的扶贫档案要求不一、内容各异、复杂多样。

2.现实性。村级扶贫档案的现实性，是指它具很强的现实使用性，不像其他类型的档案，归档以后基本固定了，主要功能是用来进行历史查考。扶贫档案例如贫困户信息，建档立卡以后，不但没有退出现行使用过程，反而刚开始发挥作用，对丧失劳动能力的、因病致贫的或者没有资金技术的贫困户，要逐户分析，精准施策;对符合脱贫条件的贫困户，要经过核实、公示后清退;对伤病、欠债、年老体弱等原因返贫的要及时更新备案。所以扶贫档案是动态的，应该根据发生的情况随时做出调整。

3.相对独立性。村级扶贫档案的独立性是由扶贫工程或项目的复杂多样性特点决定的。扶贫工程多以一个项目形式或者特定的一个群体作为对象进行的，相互之间是相对独立的。每一个独立的项目按照内在的规律形成一系列档案文件，不同的项目需要收集的档案内容不一样，载体形式也各异，但是必须齐全;项目之间有其共性的成分，目标对象也可能有交叉，但是档案必须完整成套，以方便后期的查阅、统计、开发利用等。

三、村级扶贫档案的现状和存在问题

1.机制不完善，重视不够。按照国家政策要求，扶贫工作需要由党委政府统一领导，扶贫部门统筹协调，但各级脱贫攻坚领导小组，鲜有档案管理部门人员参加;扶贫档案工作应该纳入扶贫工作的整体部署，同步实施，但实际情况是扶贫档案工作在各类扶贫政策中属于从属部分，档案的规范要求未充分体现在扶贫政策里，扶贫项目或工程只有在考核监督时才提到需要充足的档案材料支撑，所以出现了“轻建设、重考核”的档案管理倾向。

2.档案意识淡薄，材料不全。在村级扶贫档案的建设中，村两委对档案的认识不到位，不知道哪些材料应该保存，如对上级下发的扶贫红头文件随意放置;村级重大事务决议，按照“四议两公开”的程序公开公示，但未存档;上级要求填报统计的材料，只上报不存档，出现二次重复、口径不一的问题;村干部分工负责的扶贫项目，各自备案各自保存，有的带在身边或者干脆放在家里;不重视照片、视频等特殊材料档案的收集整理，档案材料不齐全造成后期无档可查。

3.人员素质不高，培训缺失。人员知识能力有限，对扶贫政策理解不够，以笔者帮扶村为例，村两委7人中最高学历是初中，甚至会议记录也不能做到记录齐全、条理清楚，没有专门的档案管理人员，村干部分工也没有把档案管理作为一项重要内容。村级档案管理涉及面广、种类多，工作人员任务重、强度大，不熟悉工作程序，没有专门的培训和学习容易造成档案的遗漏、流失。

4.投入不足，信息化程度低。有扶贫任务的行政村大多是集体经济缺乏村，村集体欠债较多，档案工作十分薄弱，没有经费投入，没有专门的档案室，档案的收集和存放随意性强，一些重要的合同档案甚至个人保存。扶贫档案的收集、管理，信息化程度低，虽然有扶贫配置的电脑，但与平时工作合用，未单独设置，资料没有备份的意识，很容易误删。

四、村级扶贫档案建设的实践路径

1.完善档案管理部门工作制度。档案部门是档案工作的业务主管部门，要切实增强工作的积极性，主动联系扶贫部门，把扶贫档案的收集、整理、保管、利用等基本工作要求和措施融入到扶贫政策中，避免游离在扶贫工作之外，单独存在;日常工作中重心下移，深入了解基层所需，加大政策宣传和培训力度，引导干部群众增强档案意识;开展档案工作扶贫项目，在经费或者办公资源等方面向农村倾斜。

2.明确村级扶贫档案收集范围。村级扶贫档案的建设应从农村实际出发，应该讲求实效。各级政府扶贫涉及范围不同，档案收集侧重点也应该不同。如扶贫项目的招标、设计、监理等全套文件材料应放在村级以上单位，村级档案保留项目的会议记录、公示公告、现场照片等资料;建档立卡贫困户原始档案以及扶贫方案、规划等文本材料應是村级扶贫档案建设的重点。

3.处理好扶贫档案与村级档案的关系。为了规范村级档案管理，2017年11月，国家档案局、民政部、农业部发布《村级档案管理办法》以及归档范围，涉及文书类、基建项目类、设施设备类、会计类、照片类等130多项。基于农村的现有条件，精准扶贫、美丽乡村建设、重点工程项目建设存档内容可以作为村级档案建设的模版和重要组成部分，两者并不矛盾，扶贫档案建设得好也有助于培养村委全面建设村级档案的意识。

4.借力第一书记扶贫工作。按照国家因村派人精准扶贫的要求，各省、市、县开展了向扶贫工作重点村派驻第一书记的工作，任务艰巨的还需选派驻村工作队，第一书记吃住在村，了解村情村貌和村民需求，能够把上级的扶贫资金、项目落实到位，是扶贫工作的实践者和见证人，而且选派的第一书记素质高、能力强，对档案的理解更透彻，他们指导扶贫档案建设必然起到事半功倍的作用。另外，第一书记的工作日志、调研报告、入户走访笔记等也都是重要的扶贫档案。

5.挖掘乡村史志材料。乡村史志材料是记录一村自然和社会历史与现状的资料性文献，也是文化扶贫的一项重要建设内容，对促进农村文化建设十分有意义。搜集史志资料，应该包括文献材料、实物和口述记录，对村中老人的口述资料和有历史的实物资料需要抢救性收集。基础条件较好的乡村，可以编写村志，在县地方史志办的指导下，召集退休的干部、老教师或者熟悉本村的文化人，负责收集资料和编写志稿。

参考文献

[1]国家档案局，国务院扶贫开发领导小组办公室.关于做好精准扶贫档案工作的意见[EB/OL].[2016-9-30].http：//www.saac.gov.cn/news/2016-10/27/content_161920.html.

[2]张志新，杨玉宇.农校对接精准扶贫实践探索与发展建议[J].江苏大学学报（社会科学版），2018，20（1）： 37-43.

[3]张霞，赵美玲，腾翠华.共享发展理念下的农村文化精准扶贫路径探析[J].图书馆，2018（4）：52-57.

[4]高梅书，季甜甜.优势视角下农村精准扶贫模式创新路径探索[J].理论导刊，2018（3）：46-50.

[5]邓淑红，周方舟.基于精准扶贫视角的农业产业扶贫问题研究[J].陕西农业科学，2007，63（11）：89-92.

[6] 国家档案局，中华人民共和国民政部，中华人民共和国农业部.村级档案管理办法.[EB/OL].[2017-11-23].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5286369.htm

[7]庄天慧，杨帆，曾维忠.精准扶贫内涵及其与精准脱贫的辩证关系探析[J].内蒙古社会科学，2016，10（3）：6-12.

[8]宋超.精准扶贫：治理现代化视野下的新型贫困村治理模式[J].湖南省社会主义学院学报，2016，17（3）：61-64.

[9]汤焰，欧阳书品，张丽辉.精准扶贫中档案管理的问题和解决途径[J].安徽农业科学，2018，46（7）：197-198，202.

[10]管先海，李兴利.“精准扶贫”中的档案管理[J].档案管理，2017（6）：68-69.