新形势下地勘单位市场经营业务分析与思考

林美英 孙智慧

【摘 要】随着国家经济社会发展战略重点的转移，国家对地质工作的要求发生了重大变化。地质工作的外部环境也发生了重大变化，全国的国有地质勘查单位将面临前所未有的挑战。应对形势变化，面对地质勘查行业的改革与激烈的市场竞争，如何加强市场经营业务，是地勘单位面临的重要课题。

【关键词】地勘单位;市场经营;业务分析

2000年以来，大部分国有地勘单位开始实行市场化运作，撤销计划经济时代的分队建制，将生产单位进行实体化重组，以实体作为企业经济发展的基本依托和直接载体，全方位进入市场。产业结构发生明显变化，从原来单一从事国家下达的区域性基础地质调查工作，逐步走向了更广阔的社会服务领域，以矿业开发为主导，国土资源大调查、矿产勘查、生态环境旅游资源调查评价、地质灾害勘查等为支撑，逐步实现了多元化的产业结构调整。经过二十年的改革和坚持不懈的努力，各项指标节节攀高，经济得到快速增长，资本得以迅速积累，职工生活日益改善，综合实力大大增强，为下一步改革发展打下了坚实基础。以某地勘单位为例。

一、2018～2020年度市场经营业务状况

1、市场合同签订与市场经营收入总体情况

以2018-2020年该地勘单位签订的合同分析，市场经营业务呈稳步增长趋势，合同份数每年基本在300份左右波动，2020年单个合同的金额有所增长。

从2018-2020三年的收入情况看，市场经营收入总体不稳定，时高时低，市场经营收入占总收入约70%左右，在一类经营性实体并未全成本核算和摊销相关管理费用的的情况下，平均利润率仅有5.3%。可见，若只依托市场经营还不能支撑单位的发展。

2、各类型市场业务构成状况

（1）2018-2020年各类业务发展情况

该地勘单位市场业务主要有测绘、地灾勘查设计、评估类、工勘施工、地质调查、矿产勘查服务类、地质公园与地质遗迹（含文旅）调查、水工环调查、地质实验测试九类业务类型。

三年中，处于快速增长的业务是工勘施工类，每年涨幅达100多倍;稳中有升的有测绘类、地质公园与地质遗迹类、矿产勘查服务类、实验测试类;地质调查类业务快速下滑，从近1500万元跌落到仅有160余万元，此类业务几乎到了没有的状态。

（2）各类业务占比情况

各类业务在业务总量中三年平均占比最高的是工勘施工类占比31.02%、第二高的是矿产勘查服务类占比20.56%、第三是测绘类占比18.33%，第四是地质公园与地质遗迹类占比13.65%，这四类业务占到了市场业务总量的83.5%。

3、市场业务分布区域情况

该单位市场业务近三年主要来源于四川、新疆、西藏、云南、青海重庆等10个省市，每年均保持有一定业务量的是四川、新疆、西藏、云南、青海、重庆、广东7省市，其他地区仅有少量零星业务，每年平均80%以上的业务集中在四川省内。

从各年度各地区的业务占比情况来看，四川、云南、广东三地区业务量逐年有所增长，基本保持平稳的是青海3%左右、西藏保持1.5%左右，呈现下降态势是新疆、重庆，新疆从2018年的9.93%降到了1.84%，重庆从6.9%降到不足1%。总体趋势是省内业务逐年增多，省外业务有所减少。

二、人力资源、资质、生产装备情况

1、人力资源现状

截止2020年末，该单位在职在编员工322人，外聘员工131人，共计453人，其中，取得中级及以上职称人员234人，占比51.7%，正高职称7人、副高级职称59人、中级职称168人;学历構成本科以上学历246人，占比54%，其中博士3人、硕士50人。总体是专业技术人员占比高，人员学历较高。各专业职称分布由高至低依次为：地质调查与矿产勘查107人，占比45.7%;水工环40人，占比17%;测绘31人，占比13.2%;经济会计18人，占比7.7%;实验测试12人，占比5%;国土规划调查11人，占比4.7%;地球化学勘查8人，占比3.4%;岩土工程勘查与治理4人，占比1.7%;地球物理勘查及遥感3人，占比1.3%。当前职称结构单一，地勘类占比较大，缺少产业转型升级所需专业技术职称。仅有注册证书人员18人，注册人员严重不足，只占职工总数的4%。其中编制内12人，外聘员工4人，资质专用2人。

2、资质资源现状

在原有的9个专业地质勘查大类资质取消后，该地勘单位现有资质15个类别，共涉及28个专业。其中，甲级资质4个，涉及8个专业;乙级资质6个，涉及7个专业;三级资质3个，涉及9个专业;丙级资质1个，不分级别资质3个。（维护当前资质，尚缺工勘施工、地灾类注册人员，技术职称人员与设备。比如注册类岩土、水利水电、市政、机电工程等，建筑、水利水电、给排水、电气等专业技术职称）

目前有地灾评估、勘查、设计、测绘、开发利用方案编制、环境污染防治工程共6个资质，3甲2乙1丙，涉及9个专业。有测绘、数据库建库、土地规划机构、土地登记代理中介机构、信息安全服务、信息系统集成共6个，1甲2乙和2个三级2个不分等级资质，涉及专业10个。

以工勘施工为主业，现有建筑施工、地灾施工、工程勘查3个资质，涉及专业9个，其中总承包类4个，专业承包类5个。.

3、现有生产设备及技术装备情况

目前，拥有各类生产设备与技术装备共计1945台/套，其中通用生产设备、办公用具家具达1569台/套，占比80%，而专业技术装备仅350台/套，占比18%，高科技装备更是少之又少，100万元以上没有一台，50万元以上也仅有4台（1架无人机，3台测试设备）。

三、地勘行业面临的处境与该地勘单位存在的主要问题

1、地勘行业面临的处境

一是当前事业单位分类改革在即，地勘单位将不得面对事业单位、国资国企改革这一现实问题，不可能持续观望与等待。

二是近些年基础地质调查工作严重萎缩、矿产勘查市场持续低迷，对地勘主业发展和矿业权经营产生重大影响。

三是地勘资质取消后，地勘行业取消了入门门槛，地质勘查事中事后监管制度还没有建立完善，市场鱼目混杂，恶性竞争增多。

四是地勘单位转型升级缺乏政策支持，人才技术及装备还不能适应转型升级的要求。

2、该地勘单位面临和存在的主要问题

（1）市场经营收入总量低，尚不能支撑单位的生存与发展，依赖思想较重，发展动力不足

对地勘费、对某一地勘项目的依赖还很强，市场经营收入总量低，管理费上交少，利润薄、地勘企业经营管理与现代企业管理存在巨大差距，发展后劲不足。

（2）主业不突出，产业结构雷同、同质化竞争激烈

长期以来，产业结构相似、业务雷同不仅存在于省内省外地勘队伍之间，在地勘单位内部经营实体之间也依然存在。由于近年来地质勘查工作投入的逐年减少，项目减少，竞争更为激烈。2020年我队虽对内部实体按专业进行了重组，但业务重叠现象仍然存在（如区调所、矿勘院、西藏市场办产业类别基本相同），地勘主业不突出，缺乏竞争力，大地质领域缺乏核心技术和市场。

（3）人才结构单一，产业转型升级所需人才短缺

由于很长时期都一直从事地质调查与矿产勘查工作，引入人才均以地勘专业为主，结构单一，在传统产业萎缩低迷面临转型时，人才紧缺，岩土工程、工勘施工、规划类中高级职称与注冊类人员严重不足，制约和影响我队的产业转型升级与发展。

（4）资质种类较少、级别低而分散

因国家政策的变化，地质勘查大项资质被取消，原本拥有的区域地质调查、固体、液体矿产勘查、水工环境地质调查等主业资质因此而灭失，所剩资质就显得薄弱而单一，为转型发展，新申办了建筑工程施工、工程勘查领域的资质，但由于起步晚，级别也偏低。现有的15项资质又分散在下属企业公司，影响综合利用。

四、未来市场经营发展的思考

1、调整产业结构，做大经济总量，提升经济质量

充分利用改革过渡期的优惠扶持政策，做好结构调整、产业升级工作，发展壮大市场占有额，做大经济总量，提升经济质量，向市场要效益，做好原始资本的积累工作，降低对地勘费、单一地勘项目的依存度，逐步按照现代企业制度要求，完成企业化改革目标。

2、明确定位，提供精准服务

面临新形势，社会对地勘行业的需求发生了变化，我们要转变思想观念，调整经营理念，建立以市场需求为导向的产业布局观，围绕服务社会经济发展大局，提供高质量的地勘服务和地质产品，找准角色定位和职能分工，发挥好政府、地勘单位、社会投资等各方面的作用，最大限度地贴近或满足政府、投资人及社会公众等的需求，提供精准服务，迎接市场竞争。

3、加大科技创新力度，增强人才队伍建设

大力营造鼓励创新、争先创新的氛围，激发自我创新能力，强化地质技术的核心部位、关键环节以及手段、方式创新，确保同行业中保持独特优势，实现差别化、特色化发展，打造地质科技新领域、新业态。加强科技人员的队伍建设，通过“送出去、请进来”的办法进行人才培训，不断拓宽、更新知识结构，提高技术创新能力，造就一批懂技术、懂管理的创新型人才。同时，还应该通过制定一系列优惠政策吸引和留住人才，比如高薪、高福利政策，核心岗位关键人才分享创新成果等。

4、加大调整转型力度，探索新领域

面对地质工作的新要求，主动适应新形势，跳出传统的地质工作结构、经营管理模式，坚持服务地方、融入地方的总体思路，努力探索与传统地质专业相关联的新领域，做大工勘施工业，大力向农业地质、城市地质、旅游地质、生态环境、民生地质、国土信息科技等大地质方向发展。

5、合理配置资源，提升经营管理水平

从人才结构、产业结构、技术装备、资质建设等方面为市场经营、经济发展做好储备，提高队伍的研究技术水平，加快科技创新融合，着力发挥已有科研成果和人才、技术、产业等优势，加大装备投入和新技术应用，夯实发展基础。坚持问题导向，建立健全内控制度，规范经营、防范和化解经济风险，提升管理水平。

五、市场经营发展建议

1、产业发展方向

产业布局需要顶层设计，需以行业发展、市场为导向，与单位总体规划、战略部署协同并进。

（1）巩固传统地质优势，继续做好基础地质调查、矿产勘查业务。

基础地质调查方面，提升地质工作程度和地球认识水平，将积累的地质工作勘查能力逐步向环境地质、城市地质领域转化，加强基础地质科学研究对环境、城市地质工作的支撑与融合，以城市规划发展需求为导向，重点围绕城市地质安全、地下空间资源和清洁能源开发利用、城市地质环境保护等，开展地质调查评价、监测预警与综合信息服务。综合运用城市地质信息系统为智慧城市建设提供基础数据支撑。能源矿产勘查方面，保持定力，下大力气寻求找矿突破，为矿业市场复苏回暖积蓄力量，尤其是页岩气、地热能等清洁能源领域，市场前景可观;开展重点成矿区带、重要矿集区“三位一体”综合评价，做好信息资料集成与服务，引导服务商业性矿产勘查;主动改善外部环境，树立地质勘查队伍绿色勘查、文明施工的新形象。

加强与省自然资源厅、中国地调局、各地调中心、省级地调院等部门、单位的业务交往，全力发挥地勘单位在区域地质调查、矿产勘查主业长期积累沉淀下来的技术优势和品牌优势，积极参与四川“十四五”期间地质勘查工作，对我省重要成矿带及重要旅游景观、重大工程建设沿线、重要城镇建设区域、重要找矿远景区、找矿靶区的基础地质调查工作向省政府部门积极争取立项。

（2）文旅地质方向

用好地质公园这张名片，服务国家公园和自然保护地管理;以地质遗迹调查为依托，拓展自然、人文、历史等多种资源调查;挖掘山水林田湖草文化，精讲地质故事;推进地质文化村建设，助力乡村振兴和脱贫攻坚。

运用省级文化旅游资源大普查成果，催生市域、县域旅游规划项目。在地质遗迹调查上，形成地质遗迹点分等定级，典型地质遗迹与革命历史、人文风俗、自然环境有机融合的保护性开发，发展地学旅游。

（3）国土空间规划与信息科技领域。

在做好传统测绘项目工作的同时，拓展航空摄影业务，组建专业的无人机航摄队伍，打造航空摄影品牌，提升测绘与地理信息系统服务水平，推动大数据、云计算、人工智能与测绘、地质工作的深度融合，构建形成多元化的地质信息产品，做好地质数据更新与应用服务工作。

（4）持续发展工程勘察、施工业。

该地勘单位工勘施工业起步晚，近两年项目明显增多，收入规模有所提高。今后，在原有工勘、施工产业的基础上，拓宽工程勘察、施工领域，增项专业资质类别，提升资质级别，并向上下游方向进行产业延伸，增强市场竞争能力。加强与设计院、中铁、中交等大型央企在工程勘察领域的业务往来，建立良好的合作关系，使其成为我队工勘、建筑工程领域大型项目的来源。

（5）生态、农业地质方向。

生态环境服务方面：主动在污染调查、水土保持、矿山环境修复、土壤污染调查治理、山水林田湖草生态保护修复、荒漠化、石漠化等业务领域提供科学解决方案与技术和专业队伍支撑，聚焦服务生态文明建设，促进绿色发展。可尝试在业务合作行政区域内推进土壤污染状况详查工作、开展农用地土壤环境监测网络体系建设的基础上，注重成果转化与综合利用。

农业地质方面：积极参与土地节约集约利用调查、耕地质量等别评定、耕地质量提质改造和城乡建设用地增减挂钩等土地规划整理项目。承做土地质量地球化学调查评价及成果应用，为土地永续利用和现代农业提供依据。开展富硒基地技术研究与应用示范项目，标准化富硒作物种植基地富硒基地技术研究与应用示范项目、标准化富硒作物种植基地，助推特色农业发展。

（6）民生地质方向

地质灾害防治、地下水超采、地面沉降防治等地质环境问题，不仅严重影响经济社会的安全运行，而且还直接威胁人民群众的生命财产安全。针对地质灾害调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设领域，强化对口专业技术保障服务，服务防灾减灾、对地质灾害应急技术支撑滑坡、堰塞湖应急调查与处置等提供技术指导、实施地质灾害防治工程、参与地质灾害风险调查与监测预警、抗旱找水，积极保障城乡生产生活用水安全等，着力发挥地勘单位地质灾害防治主力军作用。

2、资质建设构想

一是维护好现有资质，做好资质增项，提升低级别资质等级。

二是按单位的产业发展规划，拓展航空摄影、设计类、规划类等新领域资质，不断增加资质种类，创造市场准入条件。

三是整合集约全队资质，提高综合利用价值，增强市场竞争力。

3、人力资源配备建议

一是人才队伍结构围绕生产经营、产业布局、资质建设进行培养与引进，做好人力资源中长期规划，人才梯队建设。

二是引导地勘专业人员向水工环、地灾、测绘等相关业务方向转型，针对性地开展培训学习，加大人员转型支持力度，逐步解决人才结构、职称结构单一问题。

三是建立健全注册类人员长效激励机制，组织集中的理论培训与考前辅导，鼓励职工考取注册证书，解决注册类人员短缺问题。

四是加大市场经营人才培养，产业转型管理人才的引进力度。

4、提升生产技术装备能力

一是围绕产业发展、科技创新、生产经营加快高、新、精尖技术装备的引进，满足科研与产业发展需求，为提高业务的承接能力与市场竞争力创造条件。

二是配备、配齐资质建设所需各类设备、设施，满足资质建设需求。

三是合理科学配置生产技术装备，统筹综合调配资源，充分发挥效能與作用。

结语

该地勘单位多年的市场经营，有优势也有劣势，随着改革的不断深化，增强危机意识，主动作为，建立适应时代要求的现代地质工作队伍体系，转变内部经营模式，变承包经营为集约经营，向规模经济、科学管理、科技创新要效益，克服求稳和安于现状的思想，尽快走上现代企业经营管理之路！

（作者单位：四川省地质矿产勘查开发局区域地质调查队）