加油站双重预防机制研究及应用

姜硕

摘  要：为实现加油站安全风险的有效管控，将双重预防体系引入到加油站风险评估过程中，基于安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制理论，对加油站的安全风险进行辨识，构建隐患排查全流程制度，并将其在北京某油站进行应用。研究结果表明，双重预控机制能够有效地对油站的安全风险进行辨识，并基于隐患排查制度及相关流程，能够对油站安全风险及隐患进行科学管控，有效降低油站发生安全事故的概率，为油站安全风险评估提供了新的参考。

关键词：加油站  双重预防机制  安全风险评估

中图分类号：TE8                               文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）11（c）-0121-03

Research and Application of Dual Prevention Mechanism                         in Gas Station

JIANG Shuo

（Beijing Petrochemical Products Development Supply Co.， Ltd.， Beijing， 100071 China）

Abstract： In order to achieve effective management and control of gas station safety risks， a dual prevention system is introduced into the gas station risk assessment process. Based on the dual prevention mechanism theory of safety risk hierarchical management and control and hidden danger investigation and management， the safety risks of gas stations are identified and a comprehensive investigation of hidden dangers is established. And process system is applied in a gas station in Beijing. The research results show that the dual pre-control mechanism can effectively identify the safety risks of gas stations， and based on the hidden danger inspection system and related processes， it can scientifically control the safety risks and hidden dangers of the gas stations， and effectively reduce the probability of safety accidents in the gas station. It provides a new reference for the safety risk assessment of gas stations.

Key Words： Gas station; Dual prevention mechanism; Safety risk evaluation

石油作为重要能源，对我国的经济发展及国民生活具有重要的战略意义。且鉴于石油的易燃易爆特性，一旦发生安全事故，容易造成较大的人员伤亡和经济损失。加油站作为石油能源的输送终端，更易发生危险，因此，对加油站进行安全风险辨识及隐患排查以保证其运行安全、平稳运行具有重要的理论意义和实践价值。

在国家安全监管部门的有力推动下，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[1]随即在各个行业开展了建设，雷长群[2]对安全生产领域的基本概念进行了辨析，并对双重预防机制进行了详细解析;吴大明[3]将双重预防机制理论引入到煤矿安全，并对其在煤矿行业的应用进行了分析;杨雪健[4]、高晓旭等[5]对煤矿双重预防机制信息系统进行了设计和研发实现;王语萌[6]综合分析了我国煤矿双重预防机制的建设现状;王志强[7]对双重预防机制在LNG企业的应用进行了部分研究。虽然以上学者对双重机制理论及信息化进行了分析，但是仍缺少双重预防机制在石油化工企业的理论应用及实践分析，基于此，本文将双重预防机制引入到加油站的安全评价中，对安全预控管理体系和隐患排查体系进行了阐述，并以北京某油站为例进行分析，对其进行风險辨识，以期为加油站的安全现状评估及风险管控提供新的思路。

1  双重预控体系概述

1.1 风险预控管理体系

风险是企业生产活动中客观存在的各种危险源可能转化为隐患或事故的程度，是可以采取管控措施使其处于动态受控的一种状态，是事故隐患的触发主体，有区别于隐患，在时序上处在事故隐患之前。

风险管控不到位容易导致隐患的出现，隐患偶然叠加造成事故，从风险源头进行管控，把隐患、事故遏制在摇篮状态（三者关系如图1所示）。只有这样，才能使得“安全第一”的目标真正实现。

安全风险预控管理体系的基本思想是：在企业自身的生命周期内，在发生安全事故之前，对可能导致事故发生的危险因素进行科学全面的辨识，确认为风险源后，运用科学的方法对风险源进行合理、有效地评估，将风险源划分为不同的级别，根据风险的大小级别，对风险源采取监控、预警等措施，使得风险源范围内油站生产活动中“人-机-环-管”各方面因素达到最佳的协作状态，防止风险源的失控，进而进一步地减少或遏制加油站生产事故的发生。

体系以戴明PDCA循环方式为运行模式，依靠综合管理以及保障管理推动体系有效运行。体系通过风险源的辨识与评估，寻找出安全管理重点区域;依据保障制度，落实风险责任和施行风险管控措施;通过对风险采取监控预警，保证风险源处于受控状态，使“人、机、环、管”各环节正常运转，达到风险预控的目的。

安全风险预控管理体系的运行模式为戴明PDCA（图2），其中P表示计划，制定相关的风险辨识评估方案和责任制度，石油化工企业出台相应的管理和保障体系;D表示实施，该阶段主要是对计划阶段的制度体系的落实;C表示检查，通过现场工作检查，进而实施阶段风险的管控工作，并进行管理体系的量化;A表示改进，通过检查阶段的结果，组织专家对风险管控不足之处进行改进，通过以上4步使加油站安全风险预控管理成为一个周而复始的和不断完善的螺旋式上升过程，实现风险的预控，防止其演化成隐患，造成事故的发生，提高安全管理水平。

1.2  隐患排查治理体系

隐患排查治理是通过对隐患进行排查、登记，采取一定技术手段消除隐患，并建立事故隐患信息台账的过程。隐患排查治理一直是安全管理的基础工作，目的是消除“人、机、环、管”中的不安全状态，防止事故灾害的发生，实现加油站事故的预防。

隐患排查治理体系在运行时也多采用PDCA闭环管理模式。隐患排查治理实行的“闭环管理”，就是对企业安全隐患实施全过程的控制，建立其“计划、排查、整改、完成、反馈”的闭合程序。首先制定排查计划，根据排查计划进行现场的自查、互查，针对排查结果进行隐患的分级整改和签转，对整改的隐患进行复查，复查未通过则继续整改、复查，复查通过则进行验收销号，验收销号的隐患以及签转和现场整改的隐患进入企业隐患库，最后根据隐患统计情况进行企业安全生产工作绩效考核。体系通过隐患库进行排查计划的制定，进行下一次的隐患排查治理，并借此丰富完善隐患库，使得个环节头尾相接、闭合循环。

2  双重预控体系在加油站的应用

以北京市某油站未例，基于双重预控体系理论对该油站进行风险辨识与风险评估，辨识出共计14项主要风险源，具体如表1所示。

同时在风险辨识的基础之上，结合安全隐患排查治理体系，建立了以下内容：

（1）制定隐患排查标准。石油化工企业根据行业要求结合安全生产实际情况，制定自适的隐患分类分级标准，明确各生产系统工作标准与要求，实现隐患排查治理规范化、标准化。

（2）制定隐患排查治理流程。加油站隱患排查治理基本流程是计划制定、隐患排查、隐患上报、隐患整改、隐患复查、验收销号，石油化工企业可以根据自身情况丰富完善隐患排查治理流程，做到符合实际的流程化管理。

（3）设立隐患排查治理信息系统。包括石油化工企业日常的隐患排查治理、隐患信息的汇总、隐患数据统计分析等内容，实现石油化工安全隐患排查治理工作痕迹化管理。

（4）制定加油站安全生产工作考核办法。突出工作过程和结果量化，将隐患排查治理工作，纳入石油化工安全生产工作年终考核，制定奖惩机制，提高员工安全管理的积极性。

通过对加油站的安全风险辨识以及隐患排查，该油站的安全形势较双重预控体系应用之前有了明显的提升，体现了双重预控体系在安全管理中的重要作用。

3  结语

（1）对双重预控体系进行了概述，对安全风险预控管理体系以及隐患排查治理体系的主要内容进行了分析及阐释，并对其内涵进行了解读;

（2）基于双重预控体系，以北京某加油站为例，对其危险源进行了辨识，共计14项，并结合隐患排查治理体系，制定了隐患排查治理标准和隐患排查治理流程，建立了隐患排查治理信息系统，制定了加油站安全生产工作考核办法，为加油站的安全管理工作奠定了基础。

参考文献

[1] 国务院安委办出台意见推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[J].中国安全生产科学技术，2016，12（10）：159.

[2] 雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防机制研究[J].中国安全生产科学技术，2017，13（2）：17-21.

[3] 吴大明.煤矿安全隐患概念辨析与双重预防机制应用研究[J].中国煤炭，2017，43（9）：112-115+137.

[4] 杨雪健. 基于双重预防机制的煤矿安全管理信息系统设计与实现[D].西安：西安科技大学，2018.

[5] 高晓旭，申阳阳，门鸿.煤矿双重预防机制信息系统研究与应用[J].煤炭科学技术，2019，47（5）：156-161.

[6] 王语萌. 我国煤矿双重预防机制建设研究[D].廊坊：华北科技学院，2019.

[7] 王志强. LNG生产企业建设双重预防机制探索[C]. 中国土木工程学会燃气分会.中国燃气运营与安全研讨会（第九届）暨中国土木工程学会燃气分会2018年学术年会论文集（下）.中国土木工程学会燃气分会：《煤气与热力》杂志社有限公司，2018：548-552.