生物质发电项目风险因素研究

楚倩

摘  要：生物质发电作为新能源产业细分中的重要单元，囿于生物质发电方面缺乏经验，其实际项目管理中依旧存在固有风险。成本收益核算风险是各类新能源发电项目中所普遍存在的重要风险类型。生物质发电项目在项目管理方法上所存在的问题，是我国新能源和清洁能源项目处在起步阶段中所存在的关键问题。新能源产业风险因素也不可忽视。政策风险因素同样是生物质发电项目在运行中可能产生直接影响和间接影响的风险类型。

关键词：生物质发电  项目  风险  因素研究

中图分类号：TM61                             文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）11（c）-0095-03

Study on Risk Factors of Biomass Power Generation Project

CHU Qian

（Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin， Heilongjiang Province， 150022  China）

Abstract： Biomass power generation is an important unit in the subdivision of new energy industry. Due to the lack of experience in biomass power generation， there are still inherent risks in the actual project management. Cost benefit accounting risk is an important risk type in all kinds of new energy power generation projects. The problems existing in the project management methods of biomass power generation projects are the key problems in the initial stage of new energy and clean energy projects in China. The risk factors of new energy industry can not be ignored. Policy risk factors are also the risk types that may have direct and indirect impacts in the operation of biomass power generation projects.

Key Words： Biomass power generation; Project; Risk; Factor study

生物质发电作为新能源产业细分中的重要单元，其指的是通过利用生物质所具有的生物质能进行发电。这种形式成为世界范围内新能源和清洁能源发电的全新领域，并取得了丰硕成果。其对我国整体电力供应发挥了重要作用，成为我国自主发展新能源和清洁能源发电产业的关键。但是，囿于生物质发电方面缺乏经验，其实际项目管理中依旧存在固有风险。

生物质发电项目的风险控制要素主要指的是项目管理中的各项协同因素，对其中相关要素所进行的研究包括项目评价指标体系中各项维度的考量。生物质发电项目因素主要由四个方面构成，每种风险因素对项目的影响均有不同程度的体现。

1  生物质发电项目成本核算风险因素

以CR集团为例来看，CR集团生物质发电项目现阶段在运行中的已完成和有待完成部分方面，其在2017年已经完成项目的招标工作，当前正在进行水池、渣仓、灰库、脱硫和除尘器土建部分、秸秆干料棚、露天料场、输料栈桥、综合办公楼、检修楼等方面的建设，并在2018年正式进入到发电及营销階段。据此，本文将针对CR集团生物质发电项目在规划和实际运行中的风险类型进行归纳，实现从个例到整体的研究，由特殊到一般的演绎。

成本收益核算风险是各类新能源发电项目中所普遍存在的重要风险类型。所以，CR集团的成本收益核算风险主要包括预算管理风险、成本核算风险、现金流风险。预算管理风险是CR集团生物质发电项目整体风险中的关键构成部分。CR集团生物质发电项目此前在运行中基于预算管理问题而造成的风险，直接影响了生物质发电项目运行的水平。CR集团生物质发电项目在预算管理方面，因预算管理制度存在问题而造成的风险对项目整体造成的损失额度超过31.23万元，案例企业作为中小规模的生物质发电企业，其在预算方面产生上述风险损失金额对企业的预算管理和项目的整体预算分配造成的直接影响。

成本核算风险是在成本核算过程中由于运算技术和审计问题而造成的风险。其主要体现为成本核算的结果预算对比的偏差度较大。以CR集团为例，CR集团生物质发电项目在2019年度因成本预算与核算存在偏离度而对项目整体造成的风险金额为15.88万元。以上金额并非项目运行中的损失金额，而是CR集团生物质发电项目在运行管理中由于账目对应问题而造成的偏差。

现金流风险作为在CR集团生物质发电项目在资金运用方面所存在的问题，其是中小规模生物质发电项目在运行管理中所存在的共性问题。现金流风险的产生说明生物质发电项目在资金的流量方面和资金流量的平衡方面存在固有问题。

2  生物质发电项目管理方法风险因素

生物质发电项目在项目管理方法上所存在的问题，是我国新能源和清洁能源项目处在起步阶段中所存在的关键问题。项目管理中存在的问题将直接影响到新能源和清洁能源项目的运行效率，并将对项目的整体风险造成极大的影响。管理环节中所存在的问题将造成项目管理质量低下，并将对项目人员管理、项目资金管理、项目运营管理和验收管理造成不同程度的风险。

项目管理风险因素主要由四个方面组成，分别是联合体管理风险因素、项目承包风险因素、项目运营风险因素、项目验收与结算风险因素。联合体管理风险是生物质发电项目运行和发展中的重要风险类型。基于大型生物质发电的项目中涉及到不同分包主体的互利合作，生物质发电项目在运行中也同样涉及到煤气、水、电方面以及其他基础设施建设方面的分包单位。项目承包风险是生物质发电项目运行与惩罚过程中由于合同问题因素而造成的风险类型。一旦其在项目基本管理方式和项目成果管理方面存在问题，则该方面的遗留问题将对项目之后运行发展造成不可估量的影响。

项目运营风险是生物质发电项目在运行的过程中因自然因素、过程性不可预期因素、财务因素和人员管理因素而造成的风险。以上方面的风险直接印证了CR集团生物质发电项目在运行管理中可能由于制度性问题和不可预期性问题而对生物质发电项目造成极大程度的影响。这说明了生物质发电项目作为规模化的新能源和清洁能源项目，其在运行中可能存在的综合性风险。

项目验收与结算风险是生物质发电项目在项目管理中存在的重要风险类型，其是财务风险在项目管理中的延伸，也是项目制承包内容在管理中所存在的主要风险类别。其风险主要因素在于支付延迟现象和支付成本现象等。

3  生物质发电项目作为新能源产业的风险因素

我国新能源产业虽然步入到了良性发展轨道中，但基于新能源和清洁能源产业自身在运行中存在结构性问题以及产业成熟度问题，虽然《黑龙江省生物产业发展规划》和《加快黑龙江省生物产业发展的若干政策》等政策相继颁行，但CR集团生物质发电项目在管理中依旧可能由于新能源产业发展存在问题而造成风险现象。新能源产业风险因素主要包括市场风险因素、供需风险因素、补贴风险因素。

虽然生物质发电产业当前已经逐步进入到稳定发展的阶段，但基于该行业运行中产业链相对薄弱的问题，加之生物質发电项目在关联主体、对公客户、标准化价值链方面还存在诸多问题，市场因素中的成本因素、交易因素、客户因素在现阶段依旧不可控。以上风险中，市场风险对于生物质发电项目的影响程度偏大。其对于生物质发电的交易价格、整体发电定价问题以及市场营销问题可能造成不同程度的影响，而供需风险则可能影响到生物质发电资源在供电量方面的状况，也可能对生物质发电的营销代理分成因素造成影响。

生物质发电项目在运行的过程中可能由于国家新能源和清洁能源行业补贴而造成一定的风险因素，其中存在的主要风险类型在于国家和黑龙江省地方补贴金额风险，补贴落实的效率和落实周期所造成的风险，国家和黑龙江省地方财政性补贴审计风险，也包括国家在新能源及清洁能源补贴方面的纳税筹划风险。

虽然生物质发电产业当前已经逐步进入到稳定发展的阶段，但基于该行业运行中产业链相对薄弱的问题，加之生物质发电项目在关联主体、对公客户、标准化价值链方面还存在诸多问题，市场因素中的成本因素、交易因素、客户因素在现阶段依旧不可控。以上风险作为市场外部因素发生变化而对项目自身所造成的风险类型，属于生物质发电项目在运行中的不可控风险。CR集团中的这些个风险与问题也是其发展中所不可避免的问题，提前意识到这些风险因素，并在以后的发展中规避掉这些风险，也是CR集团所要面临的挑战。

4  政策扶持所导致的次生性风险因素

政策风险因素同样是生物质发电项目在运行中可能产生直接影响和间接影响的风险类型。基于我国新能源和清洁能源产业对政策的依赖程度相对较大，如黑龙江省在生物质发电的政策方面也进行了相对投入，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》和《可再生能源电价附加资金管理办法》等政策也陆续颁行，为该行业提供了发展契机与前景。政策扶植给项目带来的风险主要来自三方面，项目审批风险、项目审批风险和下游补贴风险。

项目补贴风险是政策风险中的首要因素。国家和黑龙江省在生物质发电项目补贴金额、支付方式以及税收管理方面所存在的风险，将直接影响生物质发电项目的成本预算管理，纳税方面的因素更将直接影响到生物质发电项目的成本。项目审批风险则是由于国家和黑龙江省地方在生物质发电项目审批方面，基于审批口径、审批额度、中介代理和周期等因素而造成的风险。最后，生物质发电项目在下游也可能存在基于政策而造成的委托代理风险，主要体现为用电补贴风险、代理交易风险和补贴周期风险。以上方面的风险因素将通过影响CR集团生物质发电项目下游的售电企业，进而对整体项目的盈利和成本产生变化。CR集团的政策风险也正表现在补贴金额、税收的各方面，来自政策的倾斜和支付方式。

5  结语

生物质发电项目是新能源发电的高新项目，发电产业与机制形成系统的重要环节，新项目对于当下的节能、开发新能源有着重要的作用。生物质发电项目的顺利进展需要多方面的因素，在当地因地制宜，充分考虑黑龙江省的状况，生物质发电的风险因素也是在实施项目中要规避的风险，本文研究了生物质发电项目风险因素以及各个风险因素对项目顺利实施的影响。进行生物质发电风险控制具有一定的必要性，这是我国在新能源和清洁能源发展加强管理方面提高重视力度的必由之路，其必要性和应用性都是不容小觑的重要环节。本文概括了生物质发电项目风险因素，针对成本收益核算蕴含风险因素、项目管理方法存在固有风险、新能源产业发展存在风险性和政策扶持易导致次生性风险等问题进行了分析，对控制有指导意义。每种风险因素对生物质发电项目的影响力度与效果均不相同，影响的力度大小也各不相同，在每种风险因素中，我们要注意其中的重要因素加以规避，实现生物质发电的利益效能最大化。

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