土耳其出兵利比亚：突围还是陷入？

李亚男

自去年底以来，土耳其逐渐加大对利比亚的军事投入，不仅改变了利比亚地面战场的力量对比态势，而且引发东地中海和北非地区局势紧张升级。

棋行险招意在破局

当前利比亚内战中对峙双方分别是受国际社会承认的民族团结政府（亦称“西部政府”）和与东部国民代表大会结盟的哈夫塔尔势力。去年4月，哈夫塔尔所率“国民军”开始对西部政府发起全面进攻。由于得到沙特、阿联酋、埃及、约旦甚至俄罗斯、法国等大力支持，哈夫塔尔逐渐取得战场优势，兵锋直逼首都的黎波里，西部政府岌岌可危。去年11月底，土耳其与西部政府就强化军事合作达成初步协议，土承诺向其提供武器装备、军事顾问与培训、无人机及干扰技术并共享情报，此外还附加关键条款——若“利比亚政府要求”，土方可组建快速反应部队进入利境内行动。此后两个月，土先后向利比亚派遣了约2000名武装人员，据称其中多半是叙利亚反对派。

土耳其此举为西部政府续上了关键一口气，哈夫塔尔原本指日可待的胜利前景顿时黯淡下来。但这也激怒了站在哈夫塔尔身后的利益相关国：沙特指责土干涉利比亚内政、威胁阿拉伯地区安全稳定，在阿盟内部挑起反土浪潮;法国指责土违反联合国框架下的国际共识、加剧利比亚内战烈度，呼吁欧盟对其进行制裁;希腊、埃及等国更是视土利协议为“非法交易”，警告土不要进行“无益的挑衅”。土耳其一时成为众矢之的。

土耳其早已身处中东乱局之中，现在又把叙利亚问题、利比亚内战和东地中海油气纷争搅成一团，未来如何避免“陷入”更大的麻烦考验着埃尔多安政府的意志和能力。图为2019年11月13日，土耳其总统埃尔多安访问美国期间在白宫出席记者会。

事实上，出于支持政治伊斯兰力量的考虑，土耳其一直站在利比亚西部政府一方，联合卡塔尔对其施以援手，但整体投入有限。近来土突然高调宣布派兵，固然是因为利战场出现了一边倒的危险局面，但更多是出于国内外“一盘大棋”的多重考虑。对于埃尔多安总统来说，暂时的反对声浪并不重要，重要的是利比亚或能成为其冲破当前困局的希望所在。

一是要冲破“东地中海困局”，争夺油气资源。过去十年，地中海尤其是东部海域相继发现多个大型天然气田，引发周边国家激烈争夺。但土耳其由于与希腊、以色列、埃及等国长期不睦而遭孤立。2017年底，塞浦路斯、希腊、意大利、以色列签署备忘录，拟共建一条海底管道，绕开土耳其将东地中海天然气输往欧洲，建成后可满足欧盟国家10%左右的用气需求，减少对俄罗斯的能源依赖，同时削弱土作为管道枢纽的战略地位。去年初，塞、希、以、意、约旦、巴勒斯坦、埃及等七国组建“东地中海天然气论坛”，邀请美国和欧盟作为观察员，把土排斥在外。土对此甚为不满，加之近年其本币大幅贬值，能源进口成本飙升，对近海天然气资源的渴求更甚。

在这样的背景下，土出兵利比亚的动机便不再单纯。土利签署军事合作协议的同时，还就重新划定两国的专属经济区达成一致。按照协议，土扩大了海上管辖范围，不仅将与利比亚联合在东地中海区域展开勘探，还可以在利大陆架上进行钻探作业。鉴于西部政府疲于应对内战，不具备领海管辖和资源开发能力，该协议实质上是西部政府以海洋经济权益换取土耳其的军事支持，单方面承认土在东地中海和利比亚沿海开采能源的权利。土耳其与西部政府的这笔利益交换可谓深思熟虑：一方面，利用其军情危急、无力讨价还价的时机，尽可能多地攫取利益;另一方面，借重其受国际社会承认的身份，增加协议的合法性。若土未来能够如愿以偿在利站稳脚跟，就能依托利比亚和长期受土扶持的北塞浦路斯构建战略三角，进可控制地中海东北部大片海域，在资源争夺战中分得更大份额蛋糕，退可凭借扩大后的专属经济区管辖权，强势干预海底管线建设，卡住通往欧洲南部的能源通道，取得对能源生产国和消费国的全面主动权。

二是要冲破“叙利亚困局”，准备对俄谈判筹码。叙利亚问题是土国家安全的首要关切。目前叙战事趋近尾声，土支持叙反对派，俄则力挺阿萨德政府，双方合作空间日渐逼仄，面临最终摊牌。土急欲在此之前抓取更多筹码。俄自去年9月起加大了对利比亚内战的干涉力度，派遣千余名雇佣军入境，协助哈夫塔尔进攻西部政府。而美欧不愿深度卷入，仍在观望，甚至相互推诿。土耳其此时出兵，便是西部政府的“救命稻草”，也顺势成为利比亚代理人战争中的重要玩家。未来土甚至不一定要帮助西部政府取胜，只要能最低限度地维持军事僵局，就能获得与各方谈判的机会。且埃尔多安笃定俄在利比亚的目标有限，更多是想在未来政治解决方案中加入对自己有利的安排，因此“谈”的意愿明显大于“打”的冲动，土俄合作空间客观存在。而且，俄若想在利比亚战后安排中将美欧的影响边缘化，也离不开土耳其配合。一些战略观察家认为，埃尔多安的如意算盘就是在利比亚复制“叙利亚模式”，卡住谈判关键位置、抬高身价，进而通盘考虑与俄罗斯的“大交易”。

三是要冲破“国内困局”。埃尔多安虽然通过确立总统制巩固了权力，但土国内对其的反对声浪始终未平息。去年3月地方选举中，埃尔多安领导的正发党丢掉了六大城市中五个的控制权。去年7月开始，正发党元老、前财政部长巴巴詹和前总理达武特奥卢先后退党，并着手组建新党，执政党遭遇分裂危机。加上土经济环境惡化，失业率居高不下，物价持续上涨，民众对政府的失望和不满滋生，致使埃尔多安的支持率急速下跌。埃尔多安既需要将矛盾向外部转移、重新凝聚支持，也需要塑造土作为地区强国的形象、振奋民心。在叙利亚局势前景不明的情况下，利比亚和东地中海遂成其操纵的新目标。特别是利比亚，作为奥斯曼帝国最后丢失的领土，还是“国父”凯末尔战斗过的地方，在这里展示武力，更便于煽动国内民族主义情绪。

双线投入负担重

就目前情况看，土军事实力恐难支撑其在叙利亚和利比亚“双线投入”。尤其目前叙利亚伊德利卜冲突激化，土既要在南部边境和叙北部关键地区维持军事压力，又要应对新的难民潮冲击，对利比亚鞭长莫及，只能依靠叙利亚反对派武装长途跋涉，效果如何尚无定论。且国内民意对干涉利比亚不甚赞同，58%的民众明确反对这一冒险行动。

在地区层面，土耳其与周边国家矛盾进一步扩大，处境愈发孤立。土支持利比亚西部政府，实则是与沙特、阿联酋、埃及等国正面对抗，争夺在北非地区的影响力和对非洲门户的控制权，深度卷入代理人战争;与西部政府签订协议，实则是赤裸裸与东地中海沿岸国家争夺利益，触动以色列、希腊、塞浦路斯等国以及欧美能源巨头的“蛋糕”;与俄罗斯开辟新的利益交换平台，导致土与欧盟、北约的关系加速恶化。

土耳其这一步棋，也将自己置于无路可退的尴尬境地。一是不能输，若西部政府颠覆，土就失去了最重要的政策支点;二是不能拖，若旷日持久，则国内恐生变数。土早已身处中东乱局之中，现在又把叙利亚问题、利比亚内战和东地中海油气纷争搅成一团，客观上增大了各方达成共识的难度，未来如何避免“陷入”更大的麻烦考验着埃尔多安政府的意志和能力。