浙江省探路政府数字化转型

文｜浙江省大数据发展管理局

“以前提取公积金还得跑来排号等着，人乌泱乌泱，还要准备各种材料，证明我是我，可费劲了”，陈女士举着手机很兴奋，“现在在支付宝中选择‘城市服务’，刷脸就可以提取，不过3 分钟钱就到账了。”

让陈女士省事的背后，是浙江省直公积金中心和房管局、人社局等机构依靠云技术实现了数据协同，借助支付宝先进的人脸识别技术，实现了办理公积金业务流程的数字化改造。

近年来，浙江省认真贯彻以人民为中心的发展理念，按照总书记2003年部署的“数字浙江”战略，一以贯之，一脉相承，开拓创新，以“最多跑一次”改革为牵引，全面推进政府数字化转型，开展了一场刀刃向内的政府治理革命。

率先推动政府数字化转型

关于数字政府的探索，浙江提得早，也落实得早。

2003年，习近平同志在浙江工作时就部署了“八八战略”，为数字浙江建设描绘了蓝图，指明了方向。

2014年，浙江省全面实施“四张清单一张网”（政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单，浙江政务服务一张网），借助阿里巴巴方面提供的技术帮助，形成了全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的“互联网+政务服务”体系。

2016年，浙江省全面深化“最多跑一次”改革，与阿里巴巴合作共同打造全省数据共享体系，打破信息孤岛，通过数据跑路代替群众跑腿。

2018年，浙江全面推进政府数字化转型，规划了“四横三纵”的政府数字化转型总体框架：“四横”分别是全面覆盖经济调节、市场监管、公共服务等政府职能的数字化业务应用体系，全省共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系。“三纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。

可以说，多年来浙江省作为国家数字经济示范省、数字政府建设先行省、数字社会建设样板省，一直在积极贯彻“网络强国”“数字中国”等国家战略，率先推动政府数字化转型。

“为什么浙江不直接叫‘数字政府’而是说‘政府数字化转型’？”浙江省大数据发展管理局副局长陈瑜答到：“数字政府是一个目标或一种状态，政府数字化转型是一个过程，转型体现的是一种动态过程，是通过努力实现的过程。”

陈瑜表示，经过多年数字化转型探索，在浙江的定义里，“最多跑一次”改革和政府数字化转型不是两件事，而是一件事的不同阶段。

浙江省委、省政府主要领导表示，要以“最多跑一次”改革为牵引，各领域各方面改革全面发力、多点突破、纵深推进。

打通信息孤岛

浙江省信访局算得上是政府数字化转型浙江模式的第一批试验田。

“去年省委书记到我们这里视察工作，不到15分钟，我就把全省信访各项工作进展的具体数据调取并递交到了领导的桌子上，而且各项数据直观详尽、科学真实。”浙江省信访局副局长王宏说。

这主要得益于阿里的一套智能系统的接入。据王宏介绍，自2018年与阿里合作以来，阿里首先利用人工智能等技术帮助省信访局实现了政务知识库的统一和通用，各地市则仍保留自己的个性化政务知识库，形成“1+N”的框架格局。

在政务知识库基础上，再简化网上咨询投诉举报流程、打造智能客服系统、建设智能分派系统及智能数据助手，实现信访流程的再造。

浙江省围绕政府治理体系和治理能力现代化这一目标，在全国率先建设了全省统一的政务云平台，将省级部门800 多个信息系统整合到一朵云，加快打通信息孤岛；浙江建设了覆盖全省、统筹利用的公共数据平台，建成人口、法人、公共信用、电子证照、自然资源与空间地理等基础数据库，归集治理3066 类190 多亿条数据。在此基础上，构建业务协同、数据共享两大模型，建设一体化政务服务平台、“互联网+监管”系统等一批重大数字化应用项目。通过业务融合、技术融合、数据融合，努力实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

转型实践出成效

经过几年的努力，浙江省的数字化转型改革取得了重要阶段性成效：

一是“掌上办事之省”建设取得积极成果。打造全省统一的移动政务服务平台“浙里办”，集成460 多项便民服务，目前已有注册用户3000 万。全国首创统一公共支付平台，累计办理网上缴费业务1.4 亿笔，节约群众办事时间约6600 万小时；全国首发电子“健康医保卡”，推行医疗票据电子化，实行“先看病后付费”，共享医疗检验结果2000 余万次，极大方便了百姓就医。打造营商服务专区，集成320 余项涉企服务事项，实现常态化企业开办“一日办结”，一般企业竣工验收前审批“最多90天”。

浙江省信访局政务知识库初版

浙江省信访局智能分派系统

这方面，浙江推出了不少全国创新的举措。一是民生事项“一证通办”。以数据共享精减办事材料，简化办事流程，实现群众凭一张身份证，即可通办352 项民生事。全省公安机关144 项高频服务实行一证通办后，能精简材料41.6%，证明事项由171 项减至15 项，精简幅度达91.23%。比如一证通办“期满换领驾驶证”业务，过去需要体检、拍照、取号、受理、缴费、制证等6 个环节，排六次队，花半天时间才能办结，现在通过“浙里办”在线申请，无需跑腿，无需提交其他材料，只需20 秒即可手机一键办成，这项改革每年可惠及260 余万群众。二是推行跨部门“多事联办”。集成个人出生、入学、退休、殡葬，企业开办、投资、获得信贷等41 个多部门联办“一件事”，实现网上办、掌上办。以出生“一件事”为例，卫生健康部门的“出生证明”、公安部门的“户口登记”、医保部门的“医保参保”、人力社保部门的“社保申领”实行跨部门联办后，群众需提供的材料从十几份精简到1 份，办理时间从十余天压缩到几小时。三是探索跨省通办，基于数据共享，浙江与上海、江西、河南等地实现结婚登记、新生儿落户、学籍转入等民生事项跨省协办。

二是“掌上办公之省”建设取得重要突破。在全面推进服务在线的同时，加快推进政府业务在线，推行“掌上办公、掌上执法、掌上决策”，建设高效、协同的数字政府。在经济调节领域，建设经济运行分析数字化平台，整合19 个部门542 项经济监测指标，精准反映经济运行“态”与“势”。在市场监管领域，在全国率先建成统一行政执法监管平台，全面推广“掌上执法”；建成全省统一的公共信用信息平台，大力推广信用监管。在社会治理领域，建成基层治理综合信息平台，实现基层大事一网联动，小事网格解决。在生态环境保护领域，建成 “天空地”组网的实时在线环境监测体系，实现环境保护决策集成化、智能化。

这些数字化转型的应用成果，统一集成到全省一体化的掌上办公平台——“浙政钉”。这是浙江省政府与阿里巴巴集团合作开发的在线政务协同平台。目前已实现省、市、县、乡、村、小组（网格）六级组织全覆盖，激活用户123 万，组建工作群26 万个，上线各类办公、决策辅助应用715 个，打造了一个全天候在线的数字政府，强化政府内部业务协同，提升工作效能，促进政务公开。