深刻理解新发展阶段的科学内涵

祝福恩 吴续甫

[摘要]党的十九届五中全会及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的核心要义是三个“新”，即“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”。新发展阶段在三“新”之首，表明新发展阶段是新发展理念、新发展格局的客观依据，在“十四五”时期具有里程碑的价值。新时代新阶段必须以推动高质量发展为主题，助力“十四五”规划任务完成，为实现二○三五年的目标奠定坚实的基础。因此，我们要学习好党的十九届五中全会精神，准确把握习近平总书记提出的新发展阶段重大战略判断的科学内涵，弄清新发展阶段的历史特点、时代特征，助力带有现代化特质的“十四五”规划的胜利实施，也在这个具有里程碑意义的规划中干成具有里程碑意义的伟业。

[关键词]“十四五”规划;新发展阶段;高质量发展

[中图分类号]D619[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2020）06-0005-06

2020年7月至9月，习近平总书记对“十四五”规划及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下称《建议》）做了近三个月的调查，召开了7个座谈会，在安徽省考察时的重要讲话中要求：“要深刻把握发展的阶段性新特征新要求。”[1]习近平总书记在党的十九届五中全会上的讲话又强调：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”[2]新发展阶段是进入党的十八大新时代后的新阶段。因此，我们必须深刻理解新发展阶段的科学内涵，立足新发展阶段，完成好“十四五”规划的目标和任务。

一、历史维度：“十四五”规划是新时代新发展阶段的新起点

中国共产党经过28年的艰苦奋斗，建立了社会主义新中国，建设社会主义现代化国家是中国共产党人的一贯奋斗宏伟目标，到了今天，由站起来、富起来到强起来，其目标、路径、图景、实施对策已十分清晰。从我国社会主义现代化建设的历史看，每一步的发展都是社会主义制度优势的体现，都与五年规划相伴相随，在十三个五年规划推动下一步一步变为现实，今天即将迈入“十四五”规划的新发展阶段：

（一）每个五年规划都体现了国家治理的特质和优势

在毛泽东同志的主持下，我国在1953年开始实现第一个五年计划并向现代化目标前进。在当时“一穷二白”情况下，我国是以“工业化”主导并推动“社会主义现代化”确立了以156个大项目建设为中心、694个大中项目组成的工业化建设，直到后期提出社会主义“四个现代化”。必须肯定的是，在毛泽东同志的领导下，中国共产党人打造了较为系统的“工业化”体系，这是站起来及奔向富起来、强起来的关键。

（二）第六个五年计划把“国民经济和社会发展”统一纳入五年规划

改革开放解放和发展了生产力，实现了经济社会的全面发展，因此在1981年制定“六五”计划时，第一次把社会发展纳入了五年发展计划，标志我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。

（三）“十一五”把五年“計划”改为“规划”，实质是由计划经济体制向市场经济转轨的成功

2006年，我国的“十一五”时期，在改革开放和社会主义市场经济体制的推动下，我国经济社会快速发展，特别是多元市场主体的形成，呼唤着更多更大的自主权。因此，把“计划”转变为“规划”表明我们党对社会主义建设规律认识的深化，我们党的国家治理能力一步一步地走向科学化、现代化，大踏步地向社会主义现代化国家目标的大跨越。

（四）“十四五”规划是社会主义现代化建设的新时代新阶段

党的十八大标志了中国特色社会主义进入伟大的新时代，习近平总书记在2020年11月2日中央深改委第16次会议上指出：“‘十四五时期我国将进入新发展阶段。”[3]“十四五”规划在社会主义现代化进程中具有里程碑的意义和价值：从战略意义看，处在中国共产党建立百年的辉煌节点上，又处在中华民族伟大复兴进程的大跨越时段上，因此称“两个百年”的交汇点，是不可否认的新发展阶段;从发展意义看，我国全面建成了小康社会，由此彻底告别了绝对贫困，这是历代中国人的梦想和奋斗目标，其成绩令世界震惊，其成效令世人叹服，其制度令全球叫绝，现在中国开始向社会主义强国目标奋勇前进，自然是不可否认的新发展阶段。因此，从历史维度和进程看，“十四五”规划标志了我国社会主义现代化建设进入新发展阶段。

二、世情维度：“十四五”时期是机遇和挑战并存的新阶段

习近平总书记在《关于〈中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〉的说明》（以下称《说明》）中指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。”[2]习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话又说：“当前，我国将进入新发展阶段。”[4]表明“十四五”时期世情变化日趋复杂，但又是机遇和挑战并存的，表现是两大挑战的双重叠加，使我国“十四五”时期进入新发展阶段具有鲜明的时代特征。

在世界百年未有之大变局中开新局，要面对两大冲击叠加的严峻挑战：一是来自美国战略围堵的严峻挑战;二是来自新冠肺炎疫情的公共卫生挑战。这是我国实施“十四五”规划必须面对日趋复杂的国际大环境。自2010年我国成为世界第二大经济体后，美国就千方百计地通过科技战、贸易战、外交战、文化战等全方位地打压我国。先是在2011年打压中兴，以霸权欺凌手段及不成立的理由，罚款中兴8.92亿美元，折合人民币60多亿元，等于中兴五年的利润。之后又采取各种各样的手段、手法打压华为，企图反对我国提出的“2025”，目的是阻止中国制造向中国创造的转变、中国速度向中国质量的转变、中国产品向中国品牌的转变，以巩固其世界霸主的地位，妄图以其超级大国的经济、科技、贸易、文化等实力，用科技战手段将我国打垮，实现其“优先”和“霸主”地位及冷战格局。时至今日，美国政客蓬佩奥为固化美中对抗又进行了最后的疯狂，在对华关系上使用了迄今为止最为恶毒的语言。他骂中国共产党是“马列主义怪兽”，攻击我们的体制“专制、野蛮”。他在卸任国务卿一职后仍做意识形态的狂嚣，把反华作为自己任职的最后标记[5]。加之美国恰逢总统大选年，体制性的弊端凸显，加上疫情恶化，使国际环境更加复杂，诱发世情的不确定性，给我国推进“十四五”规划带来一系列严重的挑战和冲击，使我国“十四五”规划具有新发展阶段的时代特质，实现“十四五”规划目标的国际环境是从来没有的严峻和恶劣。

在国际环境日趋复杂、不确定性增多的背景下，全球要面对疫情冲击的严峻挑战，这使得在全球范围内两个冲击、两个挑战面对空前叠加、交汇，使发展和安全成为“十四五”规划实施进入新阶段必须面对的新任务。

从全球抗疫的维度看，唯有我国成功控制了新冠肺炎疫情，并带来了经济的恢复和发展，我国由2020年第一季度的负增长，到第二季度3.2%的正增长及第三季度4.7%的增长速度，令世界震惊、感叹和称奇。特别是今年的“双11”，我国向世界展示了恢复消费活力的壮观景象，让世界看到我国消费者在第12个“双11”购物狂欢中的巨大实力。这是中国共产党人成功抗疫的伟大证明，是中国经济恢复最好的“晴雨表”，是中国共产党提出新发展格局的客观依据和实践证明。因此美国彭博社称，这个一年一度的购物狂欢已经成为到目前为止，中国后疫情时期经济复苏的“最好晴雨表”。韩国纽西斯通讯社称，以“双11”为契机，中国正在进入新消费时代，3亿新的中产阶层和6亿新农民阶层正成为消费的新主力军[6]。这是世情新发展阶段中中国的确定性、中国的大趋势，表明在机遇和挑战中，中国共产党一定能抓住机遇、战胜挑战，实现“十四五”规划目标。

我国历史上十三个五年规划的成功，预示我国一定能成功地应对两大挑战叠加的冲击，把“十四五”规划成功地带到新时代和新阶段，成为面对美国战略围堵，迈向构建公平公正新世界格局的关键一步。我国应对疫情挑战的成功经验已得到许多国家的认同和学习，如美国新当选的第46届总统拜登，面对美国新冠肺炎感染人数突破1 000万人、死亡达24万人的情况，其工作团队公开了他们13人的疫情小组，并列出了“七点抗疫计划”。英国《金融时报》称，拜登宣布疫情工作组成员甚至早于其宣布政府成员，凸显了拜登把应对新冠肺炎疫情作为其首要任务的承诺[7]。

我国成功地应对两个挑战叠加的严峻冲击，完全归功于中国共产党的全面领导以及社会主义制度的13个优势及五年规划的国家治理现代化的成功做法。由此，我们完全有理由相信，在世界百年未有之大变局背景下的我国迈向了新发展阶段，不论面对多大的冲击，“十四五”规划一定能够胜利完成，为实现我国百年伟大目标奠定坚实的基础。

三、国情维度：“十四五”时期是承载社会主义现代化目标的新阶段

习近平总书记在《说明》中指出：“‘十四五时期是我国在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”[2]“十四五”规划是社会主义现代化国家建设的新阶段，从国情维度看是“两个百年”宏伟目标的交汇点、转承点，是“十三五”规划的收官年，使“十四五”规划具有多重价值，是“十四五”规划的开始年，是奔向2035年建设社会主义现代化国家的起步年，其新阶段蕴义多重，新阶段特质交织。

（一）新发展阶段是“十三五”与“十四五”及2035年转承衔接的阶段

习近平总书记在《说明》中指出：“预计今年我国国内生产总值超过100万亿人民币，人民生活水平显著提高，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，‘十三五规划确定的发展目标可以如期完成，全面建成小康社会目标可以如期实现。”[2]全面建成小康社会是14亿中国人民的共同向往和共同期盼，是“两个百年”的连接点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期待，描绘了全面建成小康社会的新宏伟目标，赋予全面“小康”更新更高的标准及独特的内涵和更为符合民意的新要求。全面建成小康社会是“两个一百年”宏伟目标的第一个百年奋斗目标，是党向人民、向历史做出的历史性承诺，是领导人民开启全面建设社会主义现代化国家新目标的实践起点、逻辑起点。

在“十三五”时期，全党和全国人民遵循新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力和第一战略，加强国家创新体系建设，创新型国家和人才强国建设取得重大成果、重大突破。2012年至2019年，我国全社会研发经费投入从10 298亿元增长到21 737亿元，从2013年起成为世界第二大研发经费投入国。目前研发经费支出占GDP比重已达2.19%，超过欧盟15国的平均水平。我国研发人员总量、发明专利申请量等指标已连续多年稳居世界第一位。

“十三五”期间人民生活水平不断提高。2013年至2019年，每年城镇新增就业人数在1 300万人以上，在14亿人口大国实现了比较充分的就业。2012年至2019年，居民人均可支配收入从16 510元增长到30 733元，建成了世界上规模最大的社会保障体系。贫困人口从9 899万人减少到551万人，连续7年年均减贫1 000万人以上，贫困发生率从10.2%降到0.6%。在“十三五”收官年，我国从整体上消除了绝对贫困，这是人类发展史上从未有过的伟大壮举，表明我国社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。

（二）新时代新发展阶段是进入高质量发展的新阶段

“十三五”期间，我国经济社会发展各个方面再上新台阶。特别是党的十九大以来，高质量发展成为推动经济社会发展的主題，国内生产总值相较于“十二五”期间大幅度上升，人均国内生产总值突破1万美元。2019年，居民人均可支配收入相较于“十二五”收官之年上升近40%。“十三五”期间我国数字经济动能大幅释放，2019年的数字经济增加值占国民生产总值的份额高达36.2%，相较于“十二五”末提升了8.7个百分点，使我国现代产业体系建设更趋完善。我国“十三五”期间大力推进供给侧结构性改革，助力实现经济高质量发展，以回应人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实现了经济的高质量发展。我国在“十四五”期间实现经济发展模式转换，追求质量、结构、规模、速度、效益、安全等多重目标的动态平衡，围绕补短板、促升级、增后劲，不断优化要素投入结构，使我国迈入了提升企业全要素生产率和竞争力，推出重大改革举措以增强发展内生动力和激发市场活力的新阶段。新阶段实现了经济高质量发展，不再片面地追求产出总量和增长速度，注重提升绿色产出含量和增长质量，不再以牺牲环境为代价实现可持续发展，进入了打造绿色生产生活方式的新阶段。

新阶段实现高质量增长必须加快构建新发展格局。当下，新冠肺炎疫情正改变世界百年未有之大变局的演进，“十四五”期间日趋复杂的国际形势将持续冲击国际分工体系，干扰全球产业链和价值链。我们要全力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展阶段要打造好风险预警系统，定向跟踪在关键领域存在的技术短板和产能缺位，综合施策缓解关键零部件供给短缺，保障国内国际产业链稳定，有效防范化解各种风险，保证发展的安全和质量。要发挥我国一体化超大规模市场的优势，协调生产、分配、流通和消费等环节以畅通新阶段的经济循环，实现经济高质量发展。要坚持新发展布局，以全面系统的改革，打造全方位、高水平、多层次的对外开放体系，使我国成为吸引国际优势资源的大型引力场，吸引优势外资、高端人才的洼地，为企业创新赋能，为科技创新添彩，為产业升级助力，在促进国内国际双循环协同发展中，切实使我国经济进入高质量增长的新阶段。

（三）新时代新发展阶段是四大优势叠加汇聚的新阶段

习近平总书记在《说明》中指出：“我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写‘两大奇迹新篇章。”[2]中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我国四大优势的集中体现。伟大的中华民族从站起来、富起来到强起来的胜利发展，显示了中国共产党的领导核心作用。特别是面对国内外纷繁复杂、瞬息万变的形势，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为地推进党和国家各项事业发展，展现了党的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，胜利完成了“十三五”规划目标任务。实践有力地证明，习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，领航掌舵，全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，不论面对多么严峻的国际形势、西方敌对势力的恶毒打压以及西方政客的恶毒攻击，我们都一定能够在“十四五”期间战胜各种艰难险阻，把新时代新阶段中国特色社会主义推向前进，实现社会主义现代化建设的宏伟目标。

政治优势、制度优势是中国特色社会主义独有的优势，是西方社会制度所不具备的，是抓住和利用好发展优势、机遇优势的前提条件。我国超大规模经济体的发展优势十分明显，拥有14亿人口的超大规模市场和巨大需求潜力，拥有全球最完整的产业体系和上中下游产业链，是世界上唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，制造业占全球比重达到27%，是全球第二大消费市场，是全球最大的贸易国、第二大进口国、第二大外商直接投资来源国和目的地。同时，我国已有效控制了新冠疫情，是当今世界上唯一经济正增长的国家，对世界经济的影响力逐年提升，标志“十四五”时期进入了新发展阶段。我国“四大优势”叠加汇聚，使我国市场的规模、体制优势和成长性进一步得到释放，我国的政治优势、制度优势能够利用好发展优势和机遇优势。反过来又有利于展现政治优势、制度优势的功能和作用，在党的全面领导下更充分地发挥规模经济、范围经济、网络经济效应，增强新发展阶段我国的经济发展韧性，扩大回旋余地，缓解风险挑战的冲击，顺利完成新阶段的新目标、新任务，夺取建设社会主义现代化国家的伟大胜利。

总之，我们要学习好党的十九届五中全会精神，准确把握习近平总书记提出的新发展阶段重大战略判断的科学内涵，弄清新发展阶段的历史特点、时代特征，助力带有现代化特质的“十四五”规划的胜利实施，也在这个具有里程碑意义的规划中干成具有里程碑意义的伟业。

[参考文献]

[1]这五年实体经济更壮实[N].人民日报，2020-11-02（01）.

[2]关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04（01）.

[3]全面贯彻党的十九届五中全会精神，推动改革和发展深度融合高效联动[N].中国纪检监察报，2020-11-03（01）.

[4]在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上讲话[N].人民日报，2020-10-24（02）.

[5]蓬佩奥为固化美中对抗使尽最后疯狂[N].环球时报，2020-11-12（15）.

[6]“双11”展示中国恢复消费活力[N].环球时报，2020-11-12（16）.

[7]拜登已成立13人疫情工作组[N].环球时报，2020-11-10（16）.