“三不”一体推进视域下高职院校廉政风险点排查与防控工作的探索和实践——以广西职业技术学院为例

姜卓茂

（广西职业技术学院，广西 南宁 530226）

廉政风险，是指行使公共权力的主体在权力运行过程中可能导致不廉洁行为发生的条件和因素。廉政风险点是廉政风险在实际工作中的具体表现，即存在廉政风险的具体工作环节和工作内容。廉政风险点排查与防控，就是要把机制体制不健全、监督不到位等可能带来腐败问题的工作环节和工作内容作为防范对象，通过梳理工作流程，采取有效措施，完善相关制度，有针对性地实行预防。为了深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善教育、管理和监督并重的廉政风险防控体系，从源头上预防腐败，提高防治腐败工作的主动性、针对性和实效性，广西职业技术学院（下称“广职院”）结合纪检监察监督工作实际，组织开展全校范围内的廉政风险点排查与防控工作，本文以此为切入点，对高职院校廉政风险点排查与防控工作的实施策略和具体问题进行探讨。

1 高职院校廉政风险点排查与防控工作的重要性

1.1 廉政风险点排查与防控是高职院校落实全面从严治党主体责任的具体要求

在全面从严治党向纵深发展的大背景下，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，要有机联动，增强总体效果。要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系，严格有效的监督体系。要加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。高职院校要结合本单位的实际情况，从动真格惩治腐败、加强制度建设、加强党性教育三个角度发力，严格落实全面从严治党的主体责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，为学校各项事业改革和发展提供坚强的纪律保障。

1.2 高职院校廉政建设需要廉政风险点排查与防控作为向导

一直以来，高校往往被视为“象牙塔”，但事实并没有那么乐观。在高压反腐的推进过程中，发生在高职院校的腐败案件也屡见报端。如重庆安全技术职业学院原院长杜晓阳违规用公款报销应当由个人支付的有关费用，不履行全面从严治党责任，放任学院多个系部处室私设“小金库”，涉嫌受贿、贪污和私分国有资产，后被开除党籍，其涉嫌犯罪问题及所涉款物移送有关国家机关依法处理。广西工商职业技术学院财务处原出纳彭小英利用职务便利，截留巨额款项不上交。广西南宁西乡塘区法院一审以贪污罪判处彭小英有期徒刑6年，并处罚金30万元。两个案件中腐败行为的发生主要原因就是相关单位对廉政风险点缺乏有效防控，廉政建设工作有缺失，对工作没有有效制约，最终导致贪腐案件的发生。可见，廉政风险点排查与防控工作意义非常重大。

1.3 廉政风险点排查与防控是高职院校制度建设的基础性工作

不敢腐主要是通过执纪问责，对腐败行为坚决进行打击，增加震慑，让贪腐行为受到谴责和惩罚。不能腐主要是通过制度建设、监督检查，堵塞漏洞，编实制度的笼子，让贪腐行为不能得逞。不想腐主要是通过理想信念教育、政策宣传等方式，增强党性修养，推动党员领导干部从思想上增强拒腐防变的自觉，认真执行党风廉政建设的各项规定和要求。相比惩治腐败和党性教育，制度建设是高职院校履行全面从严治党职责最具体、最直接有效的措施，最能发挥高职院校的主观能动性，最能创建特色和亮点。制度建设是一项系统工程，不管是从横向的角度还是从纵向的方位着手，都要兼顾上下左右。具体来说，就是要对各项工作的运行体系有深入的了解，对可能存在的风险点有准确的把握，有针对性地提出制度建设的规划和具体措施。廉政风险点排查与防控是制度建设的基础性工作，是其中最关键的一环。

1.4 廉政风险点排查与防控工作可以有效堵塞高职院校管理漏洞

近10年来，我国高等教育规模不断扩张，高职院校扩张尤为明显。根据教育部公布的全国教育事业发展情况数据，2012年，全国普通本专科招生688.8万人，普通本专科在校生2391.03万人，全国高职高专院校1297所。2018年，全国普通本专科招生790.99万人，普通本专科在校生2831.03万人，全国高职高专院校1418所，校均规模6837人，生师比已发展为 17.9∶1。2019年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，高职院校扩招100万人，当年实际扩招116万人。高职院校的扩张对自身也产生了较大影响，由于高职院校教职工规模基数本身就比较小，教师和管理人员增长的数量远远跟不上学校发展的速度，直接导致有些岗位可能出现严重的管理漏洞和廉政风险。比如会计和出纳是不兼容岗位，必须分开设置，但有些高职院校由于财务人员本就较为紧缺，又受到人员退休、岗位调整、离职等原因的影响，造成短时间内人员奇缺。在这种情况下，很容易出现混岗现象，从而造成贪腐隐患。除财务外，其他重点岗位、关键岗位、重点人群也可能存在类似问题，需要通过廉政风险点排查与防控工作加以预防，堵塞漏洞。

2 高职院校廉政风险点排查与防控工作的思路和实践

2.1 增强廉政风险点排查与防控工作的知晓度和认同感

开展廉政风险点排查与防控工作要主动营造良好的舆论氛围，争取得到广大教职工的理解和支持。要适当开展交流和培训，一方面提高教职工的认识，另一方面激发教职工的参与热情。

2.2 做好充分的思想准备和行动准备工作

一是以落实全面从严治党责任，强化权力制约和监督为思想引领，以推进廉政风险防控工作为具体抓手，以全面提升主动防控廉政风险的能力为目标开展全方位的调查和研究工作。二是广泛征求相关部门、干部职工的意见建议，慎重考虑各种情况、问题及应对方案，确定廉政风险点排查与防控工作的总体思路、行动策略与步骤，排出时间进度表。三是适时印发有关通知和安排，把有关精神、具体做法、有关要求通过文件的形式规范起来，为后期各项工作有序开展提供可靠的依据，为高标准严要求做好廉政风险点排查与防控工作奠定坚实的基础。

2.3 自下而上开展廉政风险点自查工作

开展廉政风险点自查要做好两个层面的工作。一是要做好每一位教职工的自查工作，二是做好二层单位的自查工作。自查工作是后期汇总数据、组织研讨、确定廉政风险点的基础，要引起足够的重视。对于自查工作，一要明确自查的范围、形式和内容，要制作规范的表格和文本，并下发给有关单位和个人。二要制定详细的填报说明，提供填报文本和范例，便于自查单位和个人理解和操作。三要下沉到二层单位进行释疑解惑，指导自查工作。确保自查深度，确保所提供数据的真实性并符合既定目标和方向。四要适当地增加二层单位的压力和推动力，避免敷衍应付、蒙混过关，避免雷声大雨点小，保证干部职工能认真、严谨地对待廉政风险点排查与防控工作。五要及时收集好自查的相关表格和数据，保持工作的延续性。

2.4 做好风险点自查汇总整理和反馈工作

对二层单位和个人提交上来的原始自查表格，一要原汁原味的把自查报表的内容记录下来。初始数据是深入研究的基础，具有重要的价值，不可随意处置。二要根据工作岗位、工作性质、工作特点等统计要素对数据进行分类、汇总、整理。三要进行数据分析。对照单位和个人的职责，分析其中的关联性和共性内容，确定其中的风险点内容。四要把经过整理的风险点按照岗位反馈到二层单位，由二层单位通报给相关干部职工。

2.5 组织开展二层单位廉政风险点排查与防控研讨工作

为了更深入具体地把风险点梳理出来，要深入二层单位开展廉政风险点排查与防控研讨。为了保持研讨工作的严肃性和严谨性，二层单位要做好组织工作。在研讨会上，二层单位负责人要总体陈述自查工作的情况、成果、反馈的风险点、下一步工作的思路。教职工要结合工作岗位和个人情况提出自己的意见和建议。要尊重每一位教职工的意见，因为他们作为岗位职责的履行者，对岗位所隐藏的廉政风险感触最深，他们的意见和建议也最有价值。对于能够达成一致意见的廉政风险可以现场敲定，如果分歧较大，可在会后由二层单位再次组织研讨确定。研讨结束以后，二层单位将相关的意见和建议进行整理，再报送给相关职能部门。

2.6 工作的过程和成效

广职院开展的廉政风险点自查、后续材料整理和研讨工作由于准备充分、到位、全面，全体干部职工思想、观念、行动高度一致，整个过程紧凑、有序，取得了明显的成效。除少数干部职工由于请假、长期出差等原因没有参与自查外，绝大多数干部职工都参与了自查，参与率接近99%。教职工自查风险点数量971个，教职工提出预防措施1157条。二层单位集体议定风险点数量351个，集体议定初步防控措施581条。

3 高职院校廉政风险点排查与防控工作存在的困难和障碍

3.1 部分二层单位和干部职工观念陈旧和担当不够

有些二层单位和干部职工思想还没有转变过来，跟不上“放管服”权限下移和现代管理理念发展的步伐，存在等靠要的思想。有些二层单位过于依赖学校的统筹和管理，坐等上面的通知，再依照要求机械执行，缺乏独立自主的思考。有的把问题解决不了的原因归结学校的制度不完善，学校制度限制太多，职能部门工作不科学，而不是根据自己的实际情况，找出切实可行的解决办法。有的职能部门没有厘清自身的职责，导致工作缺乏创新和活力，在一定程度上存在着简单应付等不足。

3.2 涉及面大、关联性强，组织难度比较大

廉政风险点排查与防控工作规模宏大，涉及面非常广。以广职院为例，此项工作涉及18个二层机构党组织，23个学院部门。从业务的角度而言，基本覆盖学院招生考试、招标采购、选人用人、科研管理、后勤服务、教务管理、学生管理和服务、基建工程、实训耗材的采购和管理、国有资产管理、校企合作等管人管财管物的重点领域、重点岗位和关键环节。这项工作时间跨度非常长，组织难度很大。由于各种原因，让所有的二层单位和领导干部职工按照预定的方案不折不扣地去执行，具有较大的难度。二级单位执行的力度会给后期的材料整理、分析研究、准确提出风险点和防控措施造成较大的影响。另外，在数据分析和解读上，对于引发疑惑的材料，要加强与各二层机构相关人员的沟通和交流，尽量弄清楚相关人员希望确切表达的意思和真实想法。

3.3 自查和研讨效果参差不齐

由于二级单位和个人对廉政风险点自查和探讨工作在理解和认知、重视程度、工作责任心与履职能力等方面存在一定的差异，导致自查和研讨效果参差不齐。有些部门准备充分，组织有序，参与者积极阐述对廉政风险防控的认识，结果是找到了廉政风险点，提出了防控措施，工作取得良好效果。而有些单位仅仅是完成了工作，没有取得实质性效果。

3.4 项目工作组对各二层单位的指导不足

项目工作组的指导很关键，但由于这项工作涉及的部门较多，时间点比较分散，项目工作组自身还有协调、汇总、整理等大量工作要完成，对二层

单位的指导稍显不足，一定程度上影响了工作的深度和对实际情况的深入了解。

3.5 研讨深度不够

原因之一是对廉政风险点排查与防控工作的认知不同。对这项工作认识深刻的干部职工认为这是一项非常有意义的工作，值得好好研究。有些干部职工则认为这是领导的事情，跟普通干部职工没有多大关联，因为自己手中没有权，也不触及核心的岗位和工作，跟自己没关系，对这项工作态度就比较消极。二是时间不足。因为要召集全体干部职工开会研讨，但是研讨的时间最多只能安排半天，半天时间很难深入探讨出成果的。三是工作量大。根据自查的结果，二层单位廉政风险点大概在15～30个之间，由于时间有限，研讨会上只能选择几个比较典型的风险点来“解剖麻雀”，其他风险点就暂时被忽略了。

4 下一步工作的思考

经过自查、研讨、整理、反馈，各二层单位、全体干部职工对廉政风险点及防控有了一个比较科学的认识，为下一步的工作奠定了坚实的基础。但是廉政风险点排查与防控工作不是一蹴而就、一步到位的，后续还有大量的工作需要落实。

4.1 “三不”一体推进廉政风险点排查与防控工作

强化“不敢腐”的震慑。加强监督、执纪、问责工作，坚决做到有案必查，失责必究。有针对性地开展专项督查，常敲警钟。积极主动地召开不同类型的警示教育活动，增强警示教育的效果。

强化“不能腐”的约束。制度建设是堵塞管理漏洞最有效的途径之一。经过廉政风险点的排查、研讨、制定防控措施等系列工作之后，制度建设的时机进一步成熟。要有针对性地规划制度建设，提出具体计划，按照制度建设的流程有序推进。同时，要正确认识制度建设这项工作，既不能一窝蜂地出台一系列制度，也不能有畏难情绪，裹足不前，要从服务大局的角度考虑问题。

强化“不想腐”的自觉。加强理想信念教育，通过党支部“三会一课”、主题党日等活动和形式，对党员领导干部进行教育。要让他们学会计算腐败的经济成本、时间成本和亲情成本，从思想上自觉抵制腐败行为。

4.2 梳理包含廉政风险点及防控措施的工作流程

每一项业务工作都要梳理出工作流程，标注出工作流程中潜在的风险点，再提出防控的具体措施。包含廉政风险点及防控措施的工作流程要印刷出来并上墙，发挥警示作用。

4.3 督促各二层单位认真执行并不断调整完善

廉政风险点防控流程既要认真执行，还要在执行过程中不断完善，从而使防控措施更具有可操作性，由此形成一个良性循环，有利于防控工作的进一步规范化和科学化。

4.4 对廉政风险点防控执行情况进行监督检查

一是负责廉政风险点排查与防控工作的职能部门要适时组织针对执行情况的监督和检查，持续传导压力，防止相关部门松劲，甚至又回到原来的无序状态。二是要站在全局的角度及时了解各二层单位的廉政风险点防控工作，并及时研判和调整策略。三是要对前阶段防控工作做得不到位的二层单位进行重点检查，让他们及时跟上总体的进展和工作节奏。四是要对重点岗位、关键环节、重大事项等廉政风险点防控流程的执行情况进行专题检查，检验工作的成效，并以此为突破口，完善纪检监察部门的监督工作。

4.5 深入开展阶段性总结

要及时对工作进行阶段性总结，既要看到取得的成果，也要看到执行偏差和存在的问题和不足；既要表扬和表彰在工作中执行到位、成效明显的二层单位和有关领导干部和职工，也要对工作中敷衍应付、工作成效不明显的单位和个人提出批评和整改意见，保持工作的严肃性。

5 结语

廉政风险点排查与防控工作对预防腐败、规范工作、保护干部职工的效果是非常明显的。廉政风险点排查与防控工作作为一项系统工程，受政策变化、人员流动、工作流程优化等因素影响比较明显，具有复杂性、反复性，面对困难局面，只要我们目标明确、思路清晰、措施得当、执行坚决，就一定能够对岗位和职责中的廉政风险点进行有效防控，有效降低腐败案件发生的几率。