英法德启动伊核协议争端解决机制

针对伊朗2020年1月5日宣布的减少履行《联合全面行动计划》(简称“伊核协议”)承诺的第五轮措施，英国、法国和德国2020年1月14日发布联合声明，宣布启动伊核协议框架下的争端解决机制。

1 联合声明

英法德三国认为维护核不扩散体系并确保伊朗永不拥有核武器符合三国和其他欧洲伙伴国的“共同安全的根本利益”。伊核协议在其中具有重要作用，是多边外交和全球防核扩散领域的重要成果。三国对美国退出伊核协议及对伊朗实施制裁感到遗憾和关切。

联合声明表示，自2018年5月以来，三国完全遵守了伊核协议规定承诺，解除了相应制裁，并通过独立于美国主导的支付工具INSTEX支持与伊朗进行合法贸易。但与此同时，伊朗自2019年5月以来持续打破伊核协议的关键限制，这些行动和举措可使伊朗获取超出伊核协议限制的核领域收益，影响日趋严重且不可逆转。

三国不承认伊朗有权利减少伊核协议承诺。原因有两点：一是伊朗从未启用伊核协议框架下的争端解决机制；二是伊朗没有停止执行伊核协议条款的法律依据。因此，鉴于伊朗的行动，三国表示已经别无选择，只能表达对伊朗没有履行承诺的担忧，并按照伊核协议第36条规定，将这一问题诉诸于伊核协议框架中争端解决机制下的联合委员会。

三国同时也强调不想向伊朗施加“最大的压力”，本意是维护伊核协议，希望通过建设性的外交对话打破僵局，希望伊朗重回遵守伊核协议的轨道。

2 争端解决机制流程

争端解决机制一旦启动，将按照以下六个阶段进行，在不计任何延长期限的情况下，流程总耗时65天。

第一阶段，如果协议任何一方认为其中一方没有履行承诺，可以将这个问题提交给联合委员会。联合委员会成员包括伊朗、俄罗斯、中国、德国、法国、英国、欧盟以及伊核协议参加者的代表(美国2018年5月宣布退出伊核协议)。联合委员会有15天的时间解决争端，或者在各方同意的情况下延长争端处理期限。

第二阶段，联合委员会处理以后，如果各方认为争端没有解决，可以向各方外交部部长通报情况。外交部部长同样有15天的时间解决争端，或者在各方同意的情况下延长争端处理期限。在联合委员会处理后，在外交部部长处理的同时(或不进行部长级审查)，存在争端的双方可以请求顾问委员会进行处理，顾问委员会一般由三位成员组成(争端双方各指定一位成员，另外一名由独立的第三方成员担任)。顾问委员会在15天以内就争端问题给出一个不具约束力的意见。

第三阶段，如果在上述30天期限内，争端问题仍未解决，联合委员会要在5天之内参考顾问委员会的意见给出解决方案。

第四阶段，如果争端的解决方案不能使提出异议的参与方满意，而且提出异议方坚持认为争端涉及的问题严重违背了协议，该参与方可以将未解决的问题作为其不履行全部或部分伊核协议承诺的依据，或者就对方严重违背伊核协议的行为向联合国安理会提出申诉。

第五阶段，联合国安理会在接到争端申诉以后，应当按照自身流程，以投票表决的方式决定是否继续撤销制裁。

第六阶段，如果表决通过的决议在通知30天内未被接受，将重新实施以前的联合国安理会决议，除非联合国安理会另有处理。

3 伊朗和俄罗斯的回应

针对英法德三国启动伊核协议框架下的争端解决机制，伊朗外交部发言人表示，这三个欧洲国家出于软弱，被动作出这一决定。如果欧洲人想要利用伊核协议“争端解决机制”，那么他们也必须要做好接受其后果的准备。伊朗将以严肃和果断的态度对任何违反承诺、恶意和非建设性措施作出适当反应。但伊朗欢迎任何旨在挽救伊核协议的建设性举措。

俄罗斯外交部发布声明，敦促与伊核协议相关的欧洲各方不要加剧紧张局势，停止质疑伊核协议前景的行动。俄方认为没有理由启动争端解决机制，这一举措可能将导致伊核协议的新一轮升级，难以恢复到以前的稳定状态。目前面临的困难局面不是伊朗的错，而是美国在2018年5月单方面退出伊核协议的结果。伊朗暂停履行伊核协议承诺的行动是对美国严重违反联合国安理会第2231号决议的回应。与此同时，伊朗的核项目仍然处于国际原子能机构的持续控制之下，核查的规模和深度都是史无前例的。

4 伊朗五轮违约措施

2015年7月，伊朗与伊核问题六国(中国、美国、英国、法国、俄罗斯和德国)签署伊核协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会将解除对伊制裁。2018年5月，美国宣布退出伊核协议，并逐步恢复因协议而中止的对伊制裁。

2019年5月，伊朗宣布第一轮减少履行伊核协议承诺的措施，作为美国单方面退出伊核协议及重启制裁的反制。此后，伊朗每隔60天左右宣布启动一轮违约措施，并于2020年1月宣布启动第五轮、同时也是最后一轮措施。这五轮违约措施分别是：不再对外出售重水和浓缩铀；突破浓缩铀库存和丰度上限；启动新型离心机级联测试；启动被冻结的福尔多浓缩厂，将铀-235丰度提高至5%和加大新型离心机研发力度；将不再对离心机数量加以任何限制。