美拟重塑核能竞争优势 恢复全球领导地位

美国能源部2020年4月23日发布《重塑美国核能竞争优势》报告，提出政府、国会和监管行动层面的政策建议，目标是摆脱美国民用核工业整体竞争力不足、燃料循环前段存在能力短板的困境，恢复核能技术领域的全球领导地位，从而确保国家安全，并支撑美国经济发展。报告体量大，专业性强，覆盖了美国民用核工业存在的大部分痛点、难点和热点。

美国核工业面临内外部严峻挑战

报告指出，美国核工业是否具有全球领导力不仅关系到核工业的健康发展及其带来的经济收益，还影响到美国国家安全和防核扩散目标能否实现。但是，美国核工业当前正面临内外两方面严峻挑战，对美国国家安全和核能出口造成严重威胁。

国内方面，俄罗斯等国秉承以市场份额优先的经营手段，使已因福岛事故后需求大幅削减而饱受下行压力的铀市场环境雪上加霜，导致美国铀矿开采产业已近停滞。美国2018年仅有7%天然铀采购自国内生产商。其次，美国核燃料循环的其他环节也因外国竞争而难以维持经济运转。整个美国核工业，从矿山到核电厂运营商，甚至反应堆技术供应商均明确表示严重缺乏竞争能力，且融资前景不佳。目前，美国唯一一座转化设施停产已达3年，国内也没有可用于国防需求的铀浓缩产能。简单来说，美国正在丧失国防核燃料元件的生产能力，这将严重威胁美国国家安全。

国际方面，美国在核能、核技术领域的全球领导地位正在或已被俄罗斯夺走，而其他竞争对手国家也在积极超越美国。美国商务部估计未来十年全球民用核电市场的价值将达5000亿至7400亿美元，而美国企业在海外市场却屡屡碰壁，毫无建树。

四大举措恢复核能领导地位

为实现总统特朗普提出的为国防和商业需求打造富有活力、自给自足的美国核能工业愿景，报告建议采取以下四大举措，恢复美国核能领导地位。

首先，即刻启动铀储备建设，减轻核燃料循环前段产业近期面临的运营风险，维持其生存能力。建立国家铀储备将积极支持美国铀矿运营和铀转化能力的重建工作。未来，采购范围还可能扩大至浓缩服务。美国已在2021财年预算申请中为建立铀储备申请了1.5亿美元，主要用于支持国内铀生产和转化服务供应，在市场中断的情况下保障铀的供应，并支持美国战略性燃料循环能力建设。

其次，减轻行业不必要的许可和监管负担，振兴和加强核燃料循环前段产业和美国核电工业。建议大致可分为两类，一是促进国内增长。首先，应简化许可制度，缩短铀矿开采和土地准入审查时间，降低取证成本，提高新建铀矿的项目竞争力。其次，给核电提供公平竞争环境，解决因美国国内的页岩气、可再生能源补贴或扶持所引发的问题。二是限制国外进口。支持防止俄罗斯倾销铀的政策，鼓励美国核管会未来有权以国家安全为由，禁止进口来自俄罗斯和中国的核燃料元件。

第三，利用美国先进的核科研能力，重建美国在下一代核技术方面的领导地位，引领全球技术和标准未来发展。建议资助耐事故燃料、高丰度低浓铀生产技术、先进采矿技术、小堆、微堆等先进反应堆技术研发以及支持国家反应堆创新中心和多功能实验快堆等基础研究设施建设项目。

第四，为美国核企创造能够对抗诸如俄罗斯国家原子能集团公司之类具有国家属性企业的公平竞争环境，增强美国出口竞争力，开辟、甚至进入俄罗斯主导的国际市场。建议大致可分为三类。一是政策方面，建议政府指定高级官员，负责与私营部门和所有相关联邦机构合作，协调和推动核能出口。建立类似于国防工业基地的核工业基地，以便政府给予强大综合支持。提高出口审批效率，推动美国民用核技术、设备和燃料开辟新的市场。二是经济方面，建议修改规定，确保美国政策性金融机构能够支持民用核工业与其他国家国企竞争。三是技术方面，资助可用于俄系反应堆技术的替代燃料研发，竞争俄系燃料元件市场。

启示与建议

美国核工业竞争力下降的实例表明，有核大国的核工业发展不能单靠市场自我调控。美国反面案例显示，一味坚持市场中立策略，对内导致美国核燃料前段产业难以为继，丧失了铀燃料元件的全国产化能力，难以保障国家安全。对外导致核能技术缺乏政策、融资、技术研发方面的便利支持，未从新一轮核电建设浪潮中获益，难以收获核能出口带来的经济回报。反观俄罗斯核工业，得益于国家政治、经济支持，国内产能蓬勃发展，国外订单数量首屈一指，占据全球超过60%的市场份额。美俄案例对比证明，坚定不移地走国家扶持核工业发展的道路，能够保障国家安全及经济发展。

我国在核能电力消纳、反应堆技术出口等方面也面临与美国类似的难题，有必要研究解决。建议组织国内各方力量，逐条分析、研判美国核燃料工作组提出的四大举措，持续跟踪美国后续行动。对标国内核能产业，找差距、补短板，编制针对我国核能发展的对策建议。

18条具体建议

报告为重塑美国核能竞争优势提出了18条具体建议，包括：

1.直接采购铀，建立铀储备；

2.终止能源部的铀易货贸易，重新评价过剩铀库存管理政策；

3.在电力市场为所有能源创造一个公平的竞争环境，并鼓励联邦能源管理委员会采取行动，改善能源市场中的竞争局势；

4.简化铀矿开采的监管和土地准入程序；

5.支持美国商务部延长《终止对来自于俄罗斯的铀进行反倾销调查协议》的工作，防止俄罗斯未来在美国市场上倾销铀；

6.使美国核管会能够以国家安全为由禁止进口中、俄制造的核燃料；

7.资助耐事故燃料、高丰度低浓铀、先进水处理技术研发，并完成高丰度低浓铀生产示范项目；

8.支持国家反应堆创新中心和多功能实验快堆建设；

9.资助美国先进核反应堆技术研发和示范；

10.使用示范小堆、微堆为联邦设施供电；

11.设立高级行政职位，专门负责核出口协调与推动；

12.建立类似于国防工业基地的核工业基地；

13.资助包括耐事故燃料在内的可用于国外反应堆的替代燃料研发，促进国际贸易；

14.提高出口流程的效率，并通过“123协议”，为美国民用核技术、设备和燃料开辟新的市场；

15.将民用核能纳入“选择美国”年度投资峰会；

16.扩大包括监管技术交流和协助制定外国核监管框架在内的民用国际核合作项目，加快小堆等已获得核管会许可证的美国技术海外取证工作；

17.确保美国金融机构支持民用核工业与外国国企竞争；

18.帮助美国供应商重返研究堆供应市场。