俄总统普京批准核威慑国家基本政策

【本刊2020年6月综合报道】 2020年6月2日，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京签署命令，正式批准《俄罗斯核威慑国家基本政策》。该文件阐述了俄罗斯对核威慑本质的官方看法，指出了采用核威慑予以抵消的军事危险与威胁，提出了俄罗斯核威慑的实施原则和可以使用核武器的条件，并明确了相关领导管理机构在该领域的职责划分。

1 新版核威慑政策文件主要内容

1.1 核威慑领域国家政策的概念和性质

俄罗斯核威慑领域的国家政策是指：以核威慑力量和手段为支撑的，以共同思想相协调整合的，旨在防止对俄罗斯和/或其盟友侵略的一系列政治、军事、军事技术、外交、经济、信息及其他措施的集合。核威慑领域的国家政策具有防御性质，旨在使核力量维持在足够保障核威慑的水平，确保国家主权和领土完整，慑止潜在对手侵略俄罗斯和/或其盟友，以及在产生军事冲突的情况下防止军事行动升级和以俄罗斯可接受的条件消除军事行动。文件还强调俄罗斯仅将核武器视为威慑手段，只在迫不得已情况下使用，并将做出一切必要的努力减小核威胁并防止国际关系紧张加剧引起包括核冲突在内的军事冲突。

1.2 核威慑目的及面临的军事危险

俄罗斯核威慑的目的是令潜在对手意识到，侵略俄罗斯联邦及其盟国必将招致报复。俄罗斯对将其视为潜在对手并且拥有核武器的国家和联盟实施核威慑。

文件指出，根据军事政治和战略形势的变化，以下六点军事问题可能演变成对俄军事威胁(侵略威胁)，削弱俄罗斯的核威慑能力：第一，潜在对手在俄罗斯联邦国境及其盟国国土附近以及在附近海域集结配备有核武器运载工具的常规部队；第二，将俄罗斯视为潜在对手的国家部署反导防御系统和武器、巡航导弹和中短程弹道导弹、常规高精度武器和高超声速武器、无人攻击机、定向能武器；第三，在太空建立和部署反导武器和打击系统；第四，他国拥有核武器和/或其他大规模杀伤性武器并且可能会对俄罗斯和/或其盟国使用该武器，上述武器运载工具也包括在内；第五，核武器及其运载工具、制造技术和设备的不受控制地扩散；第六 ，在无核国家境内部署核武器及其运载工具。

1.3 核威慑实施原则

俄罗斯的核威慑奉行下述七条原则：第一，遵守国际军备控制义务；第二，确保核威慑措施的连续性；第三，核威慑对军事威胁具有可应对性；第四，核威慑力量和手段可能的运用规模、时间和地点对潜在对手具有不确定性；第五，对参与核威慑的联邦权力执行机构和组织的活动实施国家集中管理；第六，核威慑力量和手段的结构和组成具有合理性，维持在完成既定任务所需的最低水平；第七，保持有部分核威慑力量和手段时刻准备好作战使用。

1.4 实施核打击的前提条件

俄罗斯联邦保留使用核武器的权力，相关决定由俄罗斯联邦总统作出。俄罗斯在下述四种情况下可能使用核武器：第一，收到旨在攻击俄罗斯联邦和/或其盟国领土的弹道导弹发射的可靠消息时；第二，对手在俄罗斯联邦和/或其盟国领土使用核武器或其他大规模杀伤性武器时；第三，对手对俄罗斯重要国家或军事设施的打击将导致核反击能力丧失时；第四，使用常规武器入侵俄罗斯联邦危及国家存亡时。

1.5 核威慑领域的职责划分

俄联邦总统负责核威慑领域国家政策的总体领导，负责作出核力量使用决定。

联邦政府负责采取措施落实旨在维持和发展核威慑手段的经济政策，并制定和实施核威慑领域的外交和信息政策。

联邦安全委员会负责形成核威慑领域军事政策的主要方向，并对参与执行总统所作核威慑保障相关决策的各个联邦执行机构和组织的活动进行协调。

国防部通过俄联邦武装力量总参谋部直接规划和执行核威慑领域的组织措施和军事措施。

其他联邦权力执行机构和组织按照其职权参与执行总统所作核威慑保障相关决策。

2 专家观点

“这是我们第一次公开发布这样的文件，我在苏联时期和苏联解体后都不记得有这样的事。”俄罗斯军工联合会专家委员会成员维克多·穆拉霍夫斯基表示。俄罗斯国际事务委员会专家亚历山大·耶尔马可夫同样认为，如此重要的军事文件在俄公开发布，可谓相当罕见，被视作一个重要信号。

“过去，俄罗斯的核政策一般在军事学说、国家安全战略构想等文件中体现。”中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员姜毅表示，“这次把核政策‘单独拎出来’发布，与目前国际军控体系受到严重冲击，尤其美国退出《中导条约》等密切相关。俄罗斯想通过专门文件强化自身利用核武器捍卫安全利益的立场。”

在姜毅看来，新版核威慑政策的原则较以往没有出现大的变化。俄《公报》也认为，新政沿用了俄方先前文件中有关核政策的标准。包括：2010年2月时任总统梅德韦杰夫发布的国家军事学说、确立的“2020年前核威慑国家基本政策”(保密件)，以及2014年普京总统发布并实行至今的国家军事学说。

俄《观点报》认为，新版核威慑政策出台有两大好处。第一，有助消除外界对俄动用核武的猜忌和担忧。经历乌克兰危机等事件后，“俄罗斯威胁论”甚嚣尘上，西方对2014版军事学说中的核政策存在诸多歪曲和毁谤。而今，首次列出动用核武的几种具体情况，有助于对俄罗斯的核战略进行实质性讨论。第二，鉴于俄方一直以来争取同美方维护核军控体系的努力可能失败，俄罗斯通过新版核威慑政策扩大了战略视野，同时向美国释放清晰信号：“你别指望用常规武器欺负我”。

俄罗斯政治研究中心顾问、瓦尔代俱乐部专家安德烈·巴克利茨基说：“如果说过去使用核武器的基本条件有两个：一是有人用大规模杀伤性武器攻击俄罗斯及其盟友，二是用常规武器发动攻击并威胁到国家存亡，那么现在俄罗斯将对单纯发射核导弹的事实予以报复。”

穆拉霍夫斯基说：“美国人的全球瞬时打击理论允许把洲际弹道导弹当作常规武器使用，好像他国反导系统知道里面装的是常规弹头还是核弹头一样。”

俄媒认为，俄罗斯的新版核威慑学说将防止美国耍各种花招。穆拉霍夫斯基强调：“文件明确指出，我们认为自己有权在受到核武器攻击时实施核反击，不管攻击武器的威力如何。不要再打歪主意了！”

有媒体报道称，在美国废除昔日所有军控协议的背景下，莫斯科公布了自己的新版核威慑学说。2020年5月底有消息称，美国政府正在讨论进行1992年以来首次核试验的可能。美国总统特朗普5月中旬还首次透露美国正在研制一款“令人难以置信的军事装备”，一种17倍音速的“超级导弹”，比中国和俄罗斯现役的高超声速导弹要快得多。

华盛顿暗示自己不打算延长《第三阶段削减进攻性战略武器条约》。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，美国正在逐个破坏战略稳定领域的限制器。

此外，据俄罗斯今日经济网6月2日报道，军事专家阿列克谢·列昂科夫说：“对于俄罗斯和中国这样的国家，动用核武器是极端之举，而美国是另一种意识形态。美国在使用核武器方面出现了双重标准。这种标准声称，在局部冲突中可使用5000吨至1万吨的低当量核弹，因为这不会引发核战争。”

俄外交部称美国的这种核武器哲学令核政策贬值，使得动用核武器沦为战术层面的决定。

列昂科夫说：“美国人认为，对针对美国的侵略和保护美国盟友在内的国家利益而言，战略的这种变化将成为遏制因素。不仅如此，美国降低了核武器使用门槛，将使用的权力交给战略司令部领导层。”

3 核力量建设

俄罗斯将核威慑视为国家安全战略基石，近年来不断加强战略核力量建设，稳步推进核装备现代化改造，开展新型武器系统的研发，大幅提升了陆海空突防能力和作战能力。

根据美国《原子能科学家公报》2020年3月公布的数据，截至2020年初，俄罗斯拥有约4310枚现役核弹头，部署在远程战略发射装置和短程战术核武器上。其中，约1570枚是部署的战略弹头：约810枚部署在陆基弹道导弹上、约560枚部署在潜射弹道导弹上，以及200枚部署在重型轰炸机基地。另有870枚战略弹头以及约1870枚非战略弹头贮存在武器库中。此外，还有约2060枚退役但仍完好无损的核弹头等待拆除，核弹头总库存约6370枚。