抗击疫情斗争中进一步加强党的建设的思考

（北京联合大学 马克思主义学院，北京 100101）

党中央领导开展的抗击疫情斗争是对国家治理体系和治理能力的大考，也是对党的建设成就的一次检验。总体上看，在党中央的正确领导下，各级党组织和党员干部团结带领广大人民群众积极响应号召，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，赢得了抗击疫情斗争的阶段性胜利，充分体现了党的领导体制和中国特色社会主义制度的优越性，也使党的先进性得到了集中体现。当然，抗击疫情斗争也反映了党的建设在应对危机中还存在一定不足，“党的建设方面还存在不少薄弱环节”[1]。因此，从抗击疫情斗争中正确认识党的建设的现状与不足，找到进一步加强相关工作的对策，对于新时代坚持党的全面领导、加强党的建设、实现党的奋斗目标具有极其重要的意义。

一、全党需要更加坚定以人民为中心的政治立场

以人民为中心是马克思主义的根本政治立场，是历史唯物主义的基本观点，是无产阶级政党区别于其他政党的本质所在。坚持以人民为中心的立场，全心全意为人民服务是中国共产党人的立党宗旨。自中国共产党成立以来，党始终牢记初心和使命，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，履行了先进政党的使命，取得了世所罕见的伟大成就，也得到了人民的拥护和支持。从此次抗击疫情斗争看，以人民为中心的立场得到了充分体现。当疫情发生后，党中央从最大限度地维护人民生命安全健康出发，及时作出正确决策，成立坚强领导班子，采取封锁措施，切断传播途径，领导地方和基层党委政府动员组织党员群众全力开展抗疫防控，同时调集全国医疗力量与资源支持武汉和湖北，形成了全党全民共同抗击疫情的局面，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，并迅速取得成效，有效地控制了病毒肆虐的局面，取得了抗击疫情斗争的阶段性胜利。

当然，在抗击疫情斗争中，也出现了一些有违人民立场的行为。这些问题的出现表明，在一些党的组织和政府机构以及党员领导干部身上，还存在比较严重的官僚主义、形式主义。对此，我们要保持清醒认识，特别要做好以下工作：一是教育党员领导干部切实把以人民为中心放在最根本的位置上。只有心中装着人民，把人民放在最高位置，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标准，我们党才能得到人民拥护和支持，中国特色社会主义事业才能兴旺发达。要始终牢记人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。二是把党中央对政治建设的要求统一起来、落实下去。党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。2019年初，党中央出台了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，对加强党的政治建设进行了部署。习近平总书记也对加强党的政治建设也提出了许多要求，如把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，等等[2]。党员领导干部要善于从以人民为中心的政治立场上把政治建设要求统一起来，避免片面性和绝对化。三是切实提高政治领导能力。越是党的领导干部，越是党的高级领导干部，越要不断提高政治领导能力。政治领导能力的核心是坚持党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到令行禁止、步调一致，同时还要不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。而善于从政治上分析和解决问题，最根本的在于坚持人民立场。民心是最大的政治，离开了这一点，就偏离的马克思主义政党的性质和方向。四是建立保障以人民为中心的制度。必须用制度保障以人民为中心，才能避免庸俗化、个人主义、实用主义等对人民立场的侵袭，确保人民立场落到实处。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，要建立不忘初心、牢记使命的制度，这一制度的价值导向就是以人民为中心。可以说健全完善这一制度是新的时代课题，需要全党既要立足实际不断探索，也要切实抓好制度落实，使制度真正立得住、行得通、管得了。

二、进一步坚持和完善加强党的全面领导的体制机制

党的十九大提出坚持和加强党的全面领导的论断，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[3]。这一论断还写入党章和宪法。党的十九大同时强调要完善坚持党的领导的体制机制。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提出中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量；必须坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节；并从六个方面进行了党的领导制度体系的建构[4]。其中对于健全党的全面领导制度，特别强调要完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。同时，要完善党领导各项事业的具体制度，完善党和国家机构职能体系。经过自上而下的体制改革，党的领导核心地位得到进一步巩固，党的领导的体制机制也逐步健全，党的领导的制度也更加完善，坚持加强党的全面领导正在成为全党的共识和自觉行动。

从抗击疫情的斗争情况看，在党中央的集中统一领导下，全党做到了中央统一指挥、果断决策，地方党委政府协调一致、积极贯彻，基层全面动员、组织落实，实现了全党团结统一、步调一致、令行禁止的良好局面，党组织的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，很好地检验了党的建设特别是全党“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果。但是，我们也应看到，在抗击疫情斗争，党的领导体制机制也存在一定的不足，存在对一些失误突出的部门和主要领导问责不及时、力度偏弱等问题。正视和解决这些问题，是今后坚持加强党的全面领导、巩固党的长期执政地位的重要任务。

今后，我们应作出如下改进：一是坚持党的全面领导必须把服从党中央的集中统一领导放在首要位置。各级党组织都要无条件地服务党中央的领导，落实好中央决策，决不能借口情况特殊而搞变通、打折扣，特别是在遇到重大危机时，更要把坚持党中央的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”放在首位。二是既要坚持党的全面领导，又要正确理解党的领导的科学内涵。党的领导主要是总揽全局、协调各方，虽然是全面领导，但仍然主要是政治领导、思想领导和组织领导，不是对各项工作做事无巨细的干预，特别是像医院这样一些业务性强的机构，在坚持党的领导时必须围绕业务工作这一中心任务来开展，而不能取代、冲击业务工作。三是理顺党的各级组织之间的关系。党的中央组织、地方组织和基层组织是按照民主集中制原则及党的纪律组成的一个整体，党的各级组织虽然各有其特殊性，但根本利益、奋斗目标是一致的，决不允许以部门或单位利益影响党的整体利益的实现，更不能为了个人的所谓政治前途影响党和人民的利益。四是改进党的领导方式。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调，要着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，正确制定和坚决执行党的路线方针政策，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力[5]。各级党组织要善于发扬民主，开展科学的调查研究，作出正确决策，决不能议而不决、决而不行，同时强化责任担当，不能争功诿过、推诿扯皮。

三、必须大力提高地方党委的执政能力和领导水平

我们党一直高度重视执政能力建设，执掌全国政权后不断把提高执政能力要求逐步落实到治国理政的各个领域、各个方面、各个层次。这次新型冠状病毒感染的肺炎疫情表明，党的执政能力建设还存在一定的不足和短板，其中地方党委的执政能力是一个方面。

地方党委的执政能力是党的执政能力的重要组成部分，是党的执政能力在地方党委工作中的具体体现。地方党委担负在党的代表大会闭会期间执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议、领导本地方的工作等职责，是地方各级机构的领导核心，发挥总揽全局、协调各方的领导职责[6]。这种职责定位表明，地方党委是联结中央和基层的中间环节，必须具有极高的执行上级党组织指示和同级党代表大会决议、领导本地方工作的能力，如果能力不强必然造成中央精神不能迅速贯彻落实，基层情况不能准确向上传递，使党的领导出现“中梗阻”，最终贻误党和人民的事业。提高地方党委执政能力必须基于其特殊重要性，科学理解和把握地方党委执政能力的内涵，既不能用党的执政能力来代替地方党委执政能力，也不能用地方党委执政能力来代替党的执政能力，要把两者区别开来，统一起来。对于地方党委执政能力的内涵，笔者认为，我们既要从一般意义上去理解，也要注意其特殊性，这样才能全面把握，有序推进。从一般意义上看，地方党委执政能力就是地方党委驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的基本能力，是地方党委立足党的性质宗旨和地方发展实际，正确认识、分析和解决中国特色社会主义事业发展及党的建设、党的领导中的重大问题的能力。从特殊性角度看，地方党委执政能力集中体现为贯彻落实党的路线方针政策和上级指示精神的能力，站稳人民立场切实维护人民利益的能力，正确应对本地重大应急突发事件的能力，自觉接受党内和社会各界监督的能力等。这些能力集中反映了地方党委的地位作用和职责特点，必须有针对性地加以把握。当然，地方党委执政能力也有着自身的特点，表现为承上启下性、地方性、开放性、可比较性，等等，这些我们也需要形成清楚认识。

地方党委执政能力和领导水平的提高为地方各项事业发展提供了有力保障，中国特色社会主义事业的发展在一定程度上也是各级地方党委发挥领导核心作用、团结带领广大人民群众努力奋斗的结果，尽管这种能力还存在不平衡性，包括上下层级之间、地区之间、不同类型党组织之间有着较明显的差距。但是，总体上看，地方党委执政能力和领导水平均有了显著提高，较好地完成了地方深化改革、促进发展的历史任务。从此次抗击新型冠状病毒疫情看，也可以得出这样的结论。在领导抗击疫情的过程中，各省、自治区、直辖市和所属市县区党委在中央领导下，认真贯彻落实中央部署，基本做到了全面理解、快速行动、相互配合、准确落实，最大限度地保障了人民生命安全。但是，也出现了一些定位不清、反应迟缓、刻意隐瞒、行动不力、推诿责任甚至官僚主义、形式主义等问题。因此，不仅在整体上地方党委的执政能力和领导水平需要进一步提升，而且就具体能力、具体地方、具体领导班子而言，这一任务的艰巨性和长期性都是显而易见的。正如习近平总书记强调的：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。”[7]

从目前看，要提高地方党委的执政能力和领导水平，首先，必须把地方党委的执政能力和领导水平独立出来予以看待。过去我们对地方党委的执政能力和领导水平缺乏专门关注，没有把握其独有的内涵和特点，也没有形成规律性的认识，实际上，只有结合地方党委的职能定位和特点，进行有针对性的能力培养、班子配备、实践锻炼，才能真正提高地方党委的执政能力和领导水平。其次，要配备好地方党委领导班子。地方党委领导班子配备要形成最优结构，包括专业、资历、年龄、性格等，使其能够优势互补。要选好党委书记这个领导班子的班长，这是发挥班子战斗力的关键。如何既要体现领导班子的代表性又要保证其能力和水平，是领导班子配备要解决的现实问题。最后，要抓住地方党委提高执政能力的关键。我们既要从一般意义上把握地方党委执政能力的基本要求，更要抓住提升其能力的关键，进行有针对性的培养。具体来说，当下地方党委提高准确把握民情民意的能力、应对重大突发事件的决断能力、应对各种媒体的能力、领导基层社会治理的能力等具有紧迫性，必须予以高度关注。由于地方党委处在领导改革发展的前沿、防范化解风险的一线，因此提高其执政能力和领导水平应该成为今后加强党的长期执政能力建设的工作重点。

四、注重培养选拔忠诚干净担当的高素质干部队伍

在抗击疫情斗争期间，干部问题引起了极大的关注。疫情的发展蔓延与一些领导干部决策不及时不果断有着直接的关系，因此，党中央及时调整了主要领导，迅速稳住了局面。在其他工作层面，通过撤换官僚主义突出、能力不足、作风漂浮的干部，许多单位的工作有了极大的改观，也回应了人民的期盼。

2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：在抗疫斗争中我们的干部队伍是好的，是经受住考验的，但也有少数干部表现不佳甚至很差。有的不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路；有的敷衍应付、作风漂浮，工作抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义；有的百般推脱、左躲右闪，甚至临阵脱逃。他指出，这些都是对党对人民极端不负责任的，决不能容忍！必须坚决纠正！[8]

干部问题是中国特色社会主义事业发展的关键，也是党的建设的关键。无论是应对重大危机，还是实现中国特色社会主义的长远奋斗目标，都必须培养选拔一大批关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来、勇于担当、敢于负责、具有较高政治素质和业务能力、清正廉洁的干部，同时把本位主义突出、不敢担当作为、能力平庸的干部清除出去。抗击疫情斗争使我们对这个问题的认识更加清楚，今后我们要更加精准地识别干部，更加自觉地培养干部，更加大胆地使用干部。一是要善于在斗争一线考察识别干部。斗争一线是对干部进行综合检验的最有效手段，那些政治上的“两面人”、能力上的“南郭先生”往往会在一线露出马脚，给我们正确识别提供机会。抗击疫情斗争中一些干部表现不佳甚至被免职，说明他们没有经受住一线斗争的考验，必须让更多德才兼备、忠诚干净担当的干部顶上去。二是要树立正确的干部选拔任用导向。习近平总书记指出：“要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部……要加大遴选有这种经历干部的力度，同时要让没有实践经历的干部到重大斗争中去经受锻炼，在克难攻坚中增长胆识和才干。”[9]因此，我们需要更多地磨砺干部队伍，使其担负更加繁重的使命。三是要继续加大反腐败力度。抗击疫情斗争中也发现了一些腐败现象，导致人民生命安全付出惨痛损失，党的形象受到极大影响，社会各界呼吁及时查处腐败分子，随着抗击疫情斗争取得阶段性胜利，目前这项工作应该尽快开展。

五、大力弘扬实事求是、密切联系群众的工作作风

党的作风是党的形象，党的最大优势是密切联系群众，党面临的最大危险是脱离群众。党在长期领导革命、建设和改革的实践中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风，党的优良作风保证了党的团结统一和正确领导，也保证了能够始终把人民群众紧紧团结在自己周围，战胜一切艰难险阻，为党和人民的事业共同努力奋斗。

在抗击疫情斗争中，党的作风同样经受了考验，正如习近平总书记强调的，在这场严峻斗争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用[10]。但是，干部作风问题也成为此次抗击疫情斗争中社会各界关注的焦点，其中一些不良作风较为突出。形式主义即是一例。形式主义在许多方面都有显著表现，如报表抗疫，一些部门让基层干部填报大量内容雷同的表格，使得基层应接不暇，无法把精力集中到实际工作上。

要密切党群干群关系，必须下大力气进行系统性整治。首先，要真正培养党员干部对人民群众的情感。密切党群干群关系，情感是基础，如果对人民群众缺乏感情，自认为高于群众，看不起普通群众，那就必然会脱离群众。对此，我们必须让党员领导干部生活在群众之中，感受群众的喜怒哀乐，参加生产劳动，成为群众的一员，绝不允许对人民群众高高在上、颐指气使。其次，要通过教育形成马克思主义历史唯物主义的正确观点。历史唯物主义告诉我们，人民是历史的创造者，是历史的主人，相信人民、动员人民、为人民的利益而奋斗是共产党人的使命和职责。我们的国家性质是中国共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，党员干部是为人民服务的普通一员，党员干部必须把思想统一到这样的基本观点上来，增强公仆意识、责任意识，做到为官一任、造福一方。再次，要深入人民群众，走群众路线，掌握群众工作方法。党的力量来自群众，没有群众的支持，我们什么事情也做不成。因此，党员领导干部要经常深入人民群众之中进行调查研究，和人民群众打成一片，虚心向群众请教，用群众智慧保证科学决策、民主决策、依法决策。还要时刻了解群众疾苦，为群众排忧解难，真正让群众有获得感，能够过上幸福美好的生活。最后，要用制度保障干部深入群众之中。党的十九届四中全会提出要健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，要通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。并强调要贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，把群众紧紧团结在党的周围。目前这一制度体系的构建仍处在初步探索阶段，其中的制度定位、结构功能、效果评价、与其他制度的关系等都需要在实践中逐步摸索，进一步完善，使党的作风建设获得更持久有效的制度保障。

抗击疫情斗争考验着党的执政能力和领导水平，也检验着党的建设的成效，尽管这一斗争还没有取得最后的胜利，但是，总体而言，中国共产党领导中国人民交上了一份满意的答卷。今后，我们党应进一步提高科学应对重大危机的能力，使党的建设再上一个新台阶，更好地担负新时代赋予的新的历史使命。