欠发达地区人力资源服务产业园区创新管理研究——以曲靖市园区为例

尹冰洁 陈长瑶

(云南师范大学泛亚商学院 云南 昆明 650000)

人力资源服务产业园区是人力资源服务业集聚高质量发展的载体，承担着人力资源高效分配的职能。国家也提出“实施人力资源服务业高质量发展行动，培育具有示范引领作用的行业领军企业，加强产业园区建设”，可见人力资源产业园区的建设是助力国家发展的重要措施。多年来，人力资源禀赋一直是欠发达地区经济发展的一重要短板，随着社会主义新时代建设，人力资源服务产业园区构建成为欠发达地区汇聚人才，实现产业联动，完善产业链的重要方式，也给区域发展带来一定的促进作用。但由于欠发达地区人力资源产业园区发展起步较晚，发展模式均借鉴发达地区先驱模式，致使欠发达地区对人力资源产业园区的管理能力与消纳能力滞后。就以云南省“滇中城市群规划”区域中心城市曲靖市为例，由于其人力资源服务产业园区地域分散、管理模式单一、服务效率低下等原因并未促使园区发挥最大效用。2020年国家加大西部大开发力度，把社会经济建设聚焦在欠发达地区，曲靖市作为西部大开发的重要城市应顺势对人力资源服务产业园区的管理模式进行创新发展，大力催生人才集聚效应更好的为社会经济发展服务。

一、曲靖市人力资源产业园区管理现状

本文作者对曲靖市人力资源服务产业园区的大致概况进行考察，对曲靖市人力资源服务类企业进行实地走访，总结归纳出，曲靖市产业园区的整体发展概况，对曲靖市城市为欠发达地区的代表性、大致发展概况、园区分布情况做出相应阐述。

(一)曲靖市对于欠发达地区具有代表性

欠发达地区是指存有一定经济实力和潜力但与发达地区仍存在一定差距的区域，主要特点是生产力发展不均衡，科技水平还不发达，如我国中、西部地区。云南省位于中国西南边陲，是西部重点开发省份，曲靖市位于云南省东部，为边疆内地，距省会昆明市120公里，面积2.89万平方公里，城市常住人口数为615.5万人，城镇化率为48.45%，综合实力居云南省第二位，是“滇中城市群规划”区域中心城市。据2019年统计年鉴显示，全社会从业人员第一产业有399.21万人，第二产业215.61万人，第三产业59.84万人，在新一轮经济发展中曲靖市明确提出优化产业结构，加注第三产业发展，并聚焦人才建设，为第三产业发展注入新鲜活力。曲靖市2018年全市实现生产总值2013.36亿元，总量在西部城市中排在第15位，第一产业实现增加值360.20亿元，总量排位居第4位，规模以上工业增加值增幅11.9%，排在第9位，整体经济在西部地区成中上水平，经济发展呈扩上扬态势。从各项指标看，曲靖现有的产业结构中主要以第一产业、第二产业为主，依据近几年资本流向看，曲靖市第三产业正处于蓬勃发展的态势。总体而言，曲靖市作为欠发达地区上游城市，对于人力资源服务产业的发展及社会经济发展都具有代表性。

(二)曲靖市人力资源服务产业园区发展现况

统揽上海、浙江、山东等国内发达地区地发展成熟的人力资源服务产业园区，并对其发展路径进行总结归纳后发现，我国已有人力资源服务产业园区大致可分为“萌芽、促发、催生、完善”四个阶段。“萌芽”阶段是社会发展对人力资源需求数量大、类别多，建立了多家小型的人才招聘机构、用人中介或第三方劳务服务公司，此阶段的服务产业属于市场主导构建；“促发”阶段是对多家小型用人机构进行合并，整合成片区相对初成规模的小型劳务企业，主要为市场主导政府为辅构建；“催生”阶段是由政策支撑进行区域系统性规划，构建极具规模且有针对性的片区服务产业园区，主要以政府为主导市场为辅构建；“完善”阶段是产业园区已构成规模，资本效益越来越高，能够较好的为市场经济发展服务，主要是政府撤出逐步把主导权交予市场。

曲靖市2018年第三产业比重43.5%，共有5492个经济体，服务类及公共管理类的约2163个，其中国有经济3574个，集体经济107个，其他经济1811个。全市共有457016从业人员，服务类及公共管理类从业人员约71722名。其中国有经济60927人，其他为2178人。从产业结构与人员配比来看，曲靖市服务业发展政府支撑力度较大，人力资源产业的资本构成主要以国有资本支撑。据数据统计曲靖市具有一定规模的人才市场共有8个，均为政府构建，具有约10家合资的劳务公司。从市内现有人力资源服务产业资本来看，曲靖市处于我国人力资本服务产业发展的“催生”阶段，产业园区的构建主要的资本来自于政府，市场调配资本参杂其中。

(三)曲靖市人力资源服务产业园区分布概况

曲靖市共有28家产业园区，麒麟区共15个、师宗县3个、沾益区2个、马龙区2个、宣威市2个、陆良县1个、罗平县1个。收录在册的产业园区中，入驻的商家管理服务类的企业约占2.3%。在麒麟区、沾益区、马龙区、宣威市所含的产业园区中有一部分是划拨给人力资源、公共管理类的企业入驻。其中规模最大的麒麟区西城工业园区共入驻308家企业，人力资源服务性企业数约13家，其他人力资源服务性企业均不超过8家附着在产业园区内。从产业园区分布看，曲靖市园区设立以城市中心为基准点，主要设园的城市连城一条中心轴线，这也是支撑曲靖市经济发展的主要区域。从人力资源服务业类的企业分布来看，这些企业主要聚集在类似于麒麟区、沾益区这样的核心区域的中心地带，其余规模较小的企业由中心地带向周边扩散式零星分布。从产业园区的规模分布来看，产业园区规模大小与它所附着的园区的规模大小成正比。处于城市中心辐射地带的人力资源服务性企业，规模较小、服务类型单一、企业结构不完整。

二、曲靖市人力资源服务产业园区管理所存问题

尽管曲靖市人力资源服务产业园区已存有一定规模，也对经济发展产生一定促进作用。但是，产业园区发展总体发展仍处于起步阶段，经营管理尚未完善，需要从园区各个层面不断改进。总而言之，产业园区主要存在如下问题：

(一)市场占有率低 不具吸引力

从人力资源产业园区的管理模式与分布情况来看，曲靖市的产业园区还处于“婴幼儿”时期，附着在大型产业园区这一“母体”上生存发展。然而，大型产业园区原本就有属于自己的定位，大多数人对产业园区内的产业类型有一个固定印象，如麻黄工业区，人们一看到就知道是以麻黄及其衍生品的工业为主，而不会想到其中有服务业。这使得一直附着生长的人力资源产业园区缺少市场占有力与知名度，不仅在园区内不具备吸引力更难吸引更多相关商户入驻。

(二)缺乏科学管理 贡献率短缺

曲靖市产业园区主要资本均来自于政府，小部分市场调配资本参杂其中，入驻企业能够享受较好的政策优惠，拿到一般企业难以拿到的资源，因有政府“兜底”政策，使得产业园区商户开始争相入驻，随后但发展积极性低，大多企业主要为了“吃政策”，不进行实际作为。政府也在管理上给予政策支撑，偶尔进行阶段性抽查，并未了解园区的真实境况，造成资源流失。人力资源服务类企业对园区的贡献率低下，大量商户都属于外来企业，募集大量本地务工人员输送至发达地区务工，并不对当地发展发挥人力调配作用。产业园区，对商户科学管理，只管栽种不管培育，许多企业在园区其他产业的挤压下生命周期极短，未能较好的为其他产业服务。

(三)专业人才匮乏 创新力不足

曲靖市人力资源服务产业园区并未有准确的功能定位，在随着放任式自由发展的后，慢慢大多产业园区的劳务流动，大都是低端务农人员的短时工招聘，企业赚取中介费。对曲靖市而言高端人才、专业人才、技术性人才等是十分需缺的，但至今未有专业的服务机构能以此为切入点进行人才招募。产业园区的人员配比未有专业管理人才，产业园区的人力、物力、财力等方面管理方法陈旧，无法跟上经济发展步伐。在多方发展因素的制约下产业园区的处境尴尬，背离当初设立初衷，园区内人力资源服务类商户更替快。各家人力资源服务机构各自为营，商户之间几乎不存在业务交流，未能与其他类型的企业进行往来，园区内商业流动通道不畅。

三、曲靖市人力资源服务产业园区创新管理建议

根据当前曲靖市人力资源产业园区发展存在的主要问题，本文将从功能定位、产业联动、招商引资等方面提出对策建议，力求促进产业园区健康发展，也希望能欠发达地区其他类似城市产业园区发展提供参考。

(一)注重功能定位 科学规划人力资源服务产业园区

产业园区的构建一定要有其特有的功能性，这样并于管理与提高效率。因此人力资源服务产业园区需要赋予其特殊有的属性，做人力资源服务产业的就划拨一个园区专门进行人力资源服务业的承载与发展。并且产业园区的发展一定要本着“大众创业、万众创新”的发展格局，搭建创业、创收、创效的平台来为社会经济发展服务。对以前规模小的、发展缓慢的、创收少的企业进行合并整合，特定安置在划拨的专业产业园区内。

(二)加强产业联动 形成极具凝聚力的产业链

因人力资源服务业与其他产业之间相互依存，要集合劳务派遣、招聘服务、、劳务外包等常规性、低层次产品服务于对此有所需求的产业。要依据新型发展的产业，注重社会所需人才的结构变迁，及时调整服务产品类别，有所针对的进行产品升级。达成“园区对园区”的模式，向特定园区输送特需人才。在园区的功能性互补上构成产业联动，设置产业链溢出承接功能，对特定产业人力配置加注时间周期，最大力度的保障劳务的实质效益，形成良好的营商环境及产业业态。

(三)构建专业人才区 聚焦服务类别

对重新整合的产业园区进行划分，区分类别进行人才门户设立，对专业人才、高端人才、技术性人才、智慧型人才组建专项业务。设立园区管理部门，对园区环境、设施、治安等进行科学管理，设置产业园区宣传部门，对内跟踪政府人才政策，扩大宣传力度，通过各类人力资源推介会、博览会、交易会等，提高园区知名度，营造声势让更多的人了解园区；对外积极对人才信息进行追踪，并大力招揽外来高知识型人才，注重与市内市场需求一一对应。打造良好的园区环境，提高园区管理人员素质，树立专业形象，做到被信任被信赖确实为曲靖市发展贡献力量，树立品牌。

(四)积极实施招商引资 完善园区考核制度

曲靖市人力资源服务产业园区应采取多元化的招商策略，倾注一切可以利用的资源到招商引资上。产业园区管理员应制定适时招商引资对策，给予一定优惠政策，发动尽可能多的人员积极主动进行招商引资。构建产业园区招商引资信息平台，完善招商引资奖励机制，主动吸引知名品牌机构入驻园区。完善园区的考核制度，对入驻商户进行考核管理，从服务类别、质量、效用、凡响度等多方面考核，未达标的进行相应惩处，对超标者给予相应奖励。