泰顺县出“四招”助农民专业合作社提质

近年来，浙江省泰顺县农民专业合作社，在组织农民进入市场、加快农业发展方式转变、促进农民持续增收方面发挥了重要作用，但在发展过程中也面临着合作社规范化程度不高、服务能力弱、市场准入门槛低、退出机制不健全等问题。为有效推动合作社从量增向质升转变，扎实完成全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，泰顺县出“四招”助推农民专业合作社质量提升。

一、以“警”提质

建立全县重点工作项目“红黄蓝”三色预警机制，根据重点工作项目完成情况，以“红黄蓝”3种颜色作为预警等级标识，《“蓝色”预警督办函》表示一般级别警示；《“黄色”预警督办函》表示较重级别警示；《“红色”预警督办函》表示最高级别警示。“红黄蓝”三色预警机制的制定，确保有效督促、推动乡镇基层对辖区的农民专业合作社质量提升，助推泰顺县农民专业合作社绿色高质量发展。

二、以“案”促质

结合当地实际，制定出台《泰顺县农民专业合作社质量提升整县推进试点实施方案》，落实部门责任分工，突出建设任务，安排时间节点。方案以深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕实施乡村振兴大战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农民主体地位、体制机制创新，分类指导、统筹协调为原则，对真正实现农民专业合作社运行管理规范、典型示范突出、服务功能强、产品质量安全、经济效益明显的合作经济组织目标起到重要指导作用。

浙江省泰顺县恩岱垟猕猴桃专业合作社种植的猕猴桃

三、以“清”辅质

县农业农村局、国家税务总局泰顺县税务局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局等多个部门联合组织开展农民专业合作社集中清理工作，为农民合作社质量提升工作夯实基础。

一是组织业务培训。组织19个乡镇的联络员及合作社调查员共计50多人，参加合作社摸底调查系统操作培训会，着力提升乡镇合作社联络员对合作社规范化管理的重要性认识，为合作社清理整顿工作的全面开展奠定思想认识、业务操作等基础。

二是制定调查方案。根据中央农村工作领导小组办公室等11部门联合下发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》要求，制定《泰顺县农民专业合作社摸底调查方案》，做到有方案、有指导、有目标。方案从调查目的、调查时间、调查地点、调查内容、调查方法和步骤、调查资料电子化编制、调查资料整理归档等7个方面进行业务指导，同时对调查事项进行了详细说明，确保调查工作顺利有序进行。

三是设计调查问卷。根据“空壳社”清理要求，针对合作社的基本情况量身定做了调查问卷，累计发放1742份。

四是实行网格化排摸。以县级为载体、乡镇为主体、村级为单位，形成了一级抓一级、层层抓落实工作格局，全面开展摸底排查，摸清底数，掌握实情，做到底数清、情况明。

五是组织人员对“空壳社”清理情况进行核查。县农业农村部门成立工作专班，对“空壳社”清理的调查情况、录入情况进行核查，重点核查调查人员是否到基地实地拍照和是否实地调查，把握调查数据的真实性和准确性，提高“空壳社”调查质量。

六是制定“空壳社”1 0项简易注销措施。“空壳社”退出市场的流程较为复杂，还需登报公告，耗时长，无法有效推进农民专业合作社的注销工作。泰顺县针对具体问题进行具体分析，各部门密切协作，制定“空壳社”10项简易注销措施，缩短注销流程。经对全县1742家合作社摸底，“空壳社”838家，目前已注销了一批“空壳社”。

四、以“新”升质

在全省首推“以图管社”管理新模式，利用大数据技术服务农业经营主体，实现了全县农民合作社的信息化管理。

一是管理方式上的创新。“以图管社”管理模式，以农业大数据为依托，收集农民合作社的各类信息，包括合作社基础信息填写、照片上传、生产基地在线圈取、问卷调查在线提交、产品上传、生产管理等，将调查数据全部录入管理平台，并对县域内正常经营的农民专业合作社基地进行勘察拍照、抠图定位，达到管理更便捷、信息更全面，打破了以往现场监管的限制，通过平台可直接了解掌握合作社经营状况。

二是管理水平上的提升。一方面，为合作社清理整顿提供便捷。目前泰顺县运用平台的数字化录入功能，完成1742家合作社主体数据调查信息录入。另一方面，为监管部门提供大数据分析和统计平台。依据大数据分析，可以充分掌握农民专业合作社的基本情况、运行能力，为合作社提供数据指导，也为下一步精准扶持提供基础信息。

三是管理成本上的降低。依托“以图管社”管理模式，2019年泰顺县县级示范性合作社和家庭农场的申报（监测）审核方式已实现线上申报（监测）审核，让“数据先行”有效减轻了合作社、家庭农场和乡镇的人力、财力负担。

（浙江省农业农村厅供稿）