扬州应急产业现状及发展对策研究

皮现峦 刘 峻

(江海职业技术学院 江苏 扬州 225101)

引言

应急产业是应对突发事故(或事件)的前期预防、监测预警、救援处置、后期恢复等需求而提供产品、技术及服务所形成的活动的集合。2006年12月国务院办公厅印发《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，提出“应急产业”概念。2009年工信部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》中提出“应急产业是新兴产业，要加快发展”； 在2011年的《产业结构调整指导目录(2011 年本)》中，正式将“公共安全与应急产品”列为“鼓励类”。2017年国务院办公厅《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中提出“大力推进应急产业健康发展”主要任务。2019年“新冠肺炎疫情”严重阻滞了全球经济社会发展，对各地应急保障能力提出了严峻考验。

一、国内外应急产业现状分析

应急产业是伴随着社会经济技术发展和工业水平提升而发展起来的，对社会经济产业有着较高的依存性，同时应急产业作为战略新兴产业及科技先导产业，不仅能全面提升产业环境的安全维度，其自身亦是经济产业的重要补充，而且对社会相关经济产业发展也有着良好的推动作用。总体而言，欧美国家的应急产业起步较早，其发展受欧美国家主体产业布局及经济发展理念影响而呈不同特色。

美国在公共安全管理和应急科研方面投入和成效均较为显著，其应急产品及服务的政府采购占比较大；英国较为关注产业安全和应急装配，在应急产品方面的投入和储备较大；德国应急救援支撑体系较为完善，注重工业安全和数据安全。日本应急产业发展在亚洲地区占有领先地位，受自然灾害袭扰影响，日本从国家到个人的应急意识和应急储备较高，其应急产业发展注重高科技含量的注入和常用应急产品的开发。中国应急产业发展不到二十年，自2003年“非典疫情”之后，国家在应急意识和应急能力不断增强，尤其在公共安全卫生防护和传染病防治方面，成效显著，为打赢“新冠疫情”攻坚战奠定了坚实基础。

从全球应急产业市场规模来看，2011年为5311.1亿美元，2018年为9211亿美元；据现有数据预测，2024年全球应急产业市场规模将达14256.5亿美元[1]，市场规模体量巨大。其中，美国应急产业市场规模，2018年为996亿美元，2019年为1057亿美元；中国应急产业市场规模，2018年为13432.6亿元，2019年为15501.2亿元。比较而言，中国应急产业市场规模是美国的两倍多，占全球市场份额20%以上，且保持着近20%的增速。近十多年来，我国进入社会与经济结构转型的关键时期，正处于突发事件的高发阶段，据相关数据统计，我国每年因突发公共事件造成的直接和间接经济损失超过6000亿元[2]。应急产业的发展已刻不容缓，尤其是针对“后新冠疫情时期”民生保障和主体产业经济可持续性上，应急产业发展机不可失。

二、扬州市应急产业现状研究

(一)国内应急产业总体态势

从2003年至2014年，我国应急产业处于无序发展期，应急产品需求少且不稳定，生产盲目性大，社会主动应急意识较为淡薄，产业市场主要以补救性应急和服务为主。为促进应急产业有序加速发展，2014年12月，国务院颁布《关于加快应急产业发展的意见》，指出要尽快扩大应急产业规模，形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业。2017年1月，国务院发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，强调进一步加强应急管理基础能力建设、加强核心应急救援能力建设、加强综合应急保障能力建设等。为落实国家有关应急产业部署，扬州制定了《扬州市突发事件应急体系建设“十三五”规划》，强调了应急管理的目标要求，明确了应急体系建设主体内容，着重于应急管理方面，地区应急产业发展规划尚不明确。

为引导应急产业发展，2015年工业和信息化部、国家发展改革委起草《应急产业重点产品和服务指导目录》，确定应急产业的69项监测预警产品，49项预防防护产品，108项救援处置产品以及40项应急服务四大领域的重点产品和服务[3]。2018年6月，工信部确定首批国家应急产业重点联系企业30家，江苏有徐州工程机械集团有限公司等4家企业入选，涉及南京、苏州、无锡、徐州四地。截至2020年1月底，工信部、科技部、发改委共同公布三批次共20个应急产业示范基地，涉及16个地区。其中华东地区拥有7家应急产业示范基地，占全国的35%；江苏省徐州高新技术产业开发区、溧阳经济开发区分别凭借在矿山安全装备和应急救援处置装备领域的特色产业入围。毋庸置疑的是，正是国家在应急产业发展上的前瞻性和先导性，成为决胜2019年“新冠疫情”应急产业大考的关键因素之一。

(二)扬州市应急产业具体状况

应急产业是一个专兼并融、面广且杂的产业，与社会大部分产业都存在密切联系，其中既有危化品等物质储运潜在危险的防范，也有工业生产突发事故的应急；既有专业应急装备的生产，也有常规应急备品备件的消耗，还有紧急救援服务提供、应急通信服务支撑等。总体而言，扬州的应急产业发展目前尚处于萌生到急速发展越变阶段，应急产业的领域正处于不断扩展、服务面向不断丰富时期。

在应急产业的应急装备生产销售方面，就消防装备而言，扬州市建立了以国泰消防科技股份有限公司为龙头的国家级消防产业园、产业园总体投资10多亿元；此外，尚有扬州市宝安消防装备有限公司等注册资本在千万以上的规模化企业近二十余家。就专业应急装备而言，有扬州市神鹰应急救援装备有限公司等注册资本千万以上的规模化企业近十家，可生产销售应急用专业救援装备，有江苏华东特种车辆有限公司、潍柴动力(江苏)有限公司等大型企业可提供或生产专业应急车辆零部件甚至具备应急特种车辆生产能力，部分企业在生产销售应急救援装备的同时，部分企业还提供应急救援的培训与指导。

在应急产业的应急预警及服务方面，就化工预警及应急服务而言，扬州市成立有化学工业园区综合应急响应中心，有江苏亚美思环保设备有限公司等注册资本千万以上的规模化企业近十家。就环境安全预警及应急服务而言，有江苏浦利智能环境科技有限公司等多家大型企业提供环境监测、应急治理等技术支撑及服务。在综合性应急预警及服务方面，除政府机构性质应急部门之外，有扬州市广陵区中小企业应急互助协会、仪征市红十字应急救援队等协助政府部门开展应急救援服务。

从扬州市应急产业现状来看，尚停留在应急产品生产、应急服务提供的市场初步形成阶段，区域市场的应急产业意识薄弱，应急产业的产业属性尚待加强，应急类行业企业尚处于传统应急、被动应急的层面，缺乏主动应急、从全国乃至全世界寻求更多更大发展机遇和合作契机的厚实基础和综合实力。

三、扬州市应急产业发展对策

我国应急产业发展时间较短，各地市的应急产业发展尚处于不断探索阶段，扬州亦是如此。从应急产业的产业链而言，涉及上游原料、机器装备的生产供应，中游应急产品的研发，下游应急产品储运及应急服务等，要打造完备的产业链不仅需要有资源优势、还要在科研和交流运输方面形成优势。就单一产业而言，要形成关键的科技核心竞争力，需要长期的科研投入和积累，更需要抓住地域发展现有产业优势。

应急产业不同于其他常规产业，其应急特性决定了其对信息咨询的即时性要求，作为智慧城市的扬州有其先发优势，据不完全统计，全国有上百个城市提出了智慧城市构想，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义认为，扬州智慧城市建设起步早、基础好、推进快，是中国智慧城市建设的领跑者。扬州可利用投资15.39亿元的“云上扬州”项目，拓展智慧应急决策、信息应急处置、综合应急救援方面的试点。在信息化时代，抓住“互联网+”大数据预警和智慧专家系统应急决策，对于扬州抢占应急产业的新兴市场有极大的战略价值，也有利于整合应急产业下行业企业各自为战的态势，改变应急产业大发展意识的弱格局。

应急装备生产虽然在应急产业中占有市场份额最大，产业拉动效应较大，但应急装备生产的产业链较长，受市场扰动影响也较大。单从其适用性而言，分通用应急和特殊应急；从功能不同而言，有个体防护、应急通信、消防灭火、医疗急救、工程救援等，涉及领域众多。扬州应结合自身主体产业优势和地域产业特色，发展与之相应的应急装备行业。比如，汽车制造是扬州市支柱产业，区域内有上汽仪征整车等众多整车及零部件制造企业，依托汽车产业优势，结合半导体、光伏等新能源、新材料方面的新兴产业，形成特种应急车辆研发生产集群优势。比如，扬州市在消防装备、环保设备、化工防护用品生产方面，也有着厚实的技术储备和众多企业支撑，除可以在消防应急、环保应急、化工安防方面进一步挖掘行业企业潜力之外，还可以进一步探索消防、环保、化工相结合，开展交叉领域合作与联合技术攻关的可行性，打通行业间隔阻，形成综合性应急协同机制，拓展应急产品生产、应急救援与技术服务等，以做大做强整个行业，以培育更好的应急产业市场。

灾害与事故重在“预防”而不在于“防护”，但从2019年5月全国应急产业联盟、工信部中小企业发展促进中心所发布《我国应急产业发展报告》来看，以事后“救援”为目标的处置救援类产品占比达56%，而应急服务产品发展严重滞后，数量占比仅为2%，我国应急产业发展不均衡的矛盾较突出。旅游产业作为扬州支柱产业，与“云上扬州”智慧城市相结合，开展旅游应急服务试点，实现旅游应急服务实时零距离，不仅有助于切实降低旅游服务中突发矛盾的不利影响，提高扬州旅游产业的服务质量，也能有效促进扬州第三产业规范有序并持续向好发展。

四、结论

应急产业在降低、减轻甚至消弭重大突发事件所带来的人身伤害、财产损失方面，有着最为直接有效的影响，在应对自然灾害、公共安全危险等问题时能切实为政府减少财政成本。正如国家综合防灾减灾规划(2016—2020 年)中所指出的，可实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，为人民群众生命财产安全提供坚实保障。作为应急体系重要组成部分，应急产业的发展适得其时，扬州当以地方主体产业和经济发展应急需求为依托，在政府主导的应急管理之下，在地域应急管理体系构建的基础上，切实抓住应急产业发展良机，在智慧应急服务、专业应急装备上寻找突破口，以尽快切入全球应急产业发展的快车道，并尽快形成城市高维度营商环境的竞争力和新的经济增长点，为更多产业、更多群体提供更为强有力的应急保障。