中拉“一带一路”合作：挑战与深化路径*

中国现代国际关系研究院拉美研究所课题组

〔提 要〕 近年来，中国提出的“一带一路”倡议吸引了大批拉美国家加入，成为中拉合作的“新平台、新抓手”，中拉合作不断提质升级。当前，拉美地区正处于政治左右拉锯、经济复苏艰难、社会形势恶化的特殊困难期，美国借机加大对拉美控制，中拉“一带一路”合作面临新挑战。在此背景下，中拉应坚定以共建“一带一路”为引领，扎实推进“全产业合作”“多维度合作”“高质量合作”，努力构建经济大融合、发展大联动、成果大共享的互利共赢关系。

当今世界正处于百年未有之大变局，国际局势动荡复杂，大国竞争日益激烈。拉美作为最大的发展中地区之一，是中国拓展南南合作的重要伙伴。近年来，中拉合作不断深入发展，取得重要阶段性成果。中拉关系已发展成为平等、互利、创新、开放、惠民的新型合作关系，拉美成为了中国外交的重要方向。在新形势下，中拉有必要以共建“一带一路”为引领，带动合作优化升级、创新发展。中国既要看到在拉美拓展“一带一路”合作的潜力，也要清醒认识各种困难和挑战，扩大战略对接与政策创新，扎实推动“五通”工程在拉美落地。

一、中拉“一带一路”合作进展

2017年以来，拉美地区逐渐成为“一带一路”倡议的重要参与者、受益方。中国与拉美国家在政策沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通和民心相通领域的合作日益加强，推动中拉关系朝着优化升级、创新发展的目标迈进。

（一）政策沟通持续加强

中国视拉美为多极化世界中的重要力量以及中国外交的重要基础之一，始终从战略高度和长远角度规划并发展与拉美国家关系。2012年以来，拉美在中国外交中的地位不断上升，习近平主席亲自设计擘画中拉关系发展蓝图，上任以来五次访问拉美，足迹覆盖该地区11个国家，与拉美国家领导人政治互信不断深化，共同确立了中拉全面合作伙伴关系的新定位。在此基础上，中拉在“一带一路”框架下的政策沟通不断加强。目前，中国已经与多个拉美国家在“一带一路”合作上达成共识，19个拉美国家[1]包括秘鲁、牙买加、巴巴多斯、厄瓜多尔、多米尼加、格林纳达、古巴、萨尔瓦多、智利、苏里南、委内瑞拉、圭亚那、哥斯达黎加、乌拉圭、多米尼克、玻利维亚、特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达、巴拿马。参见赵忆宁：“‘一带一路’与拉美十国调研报告”，新浪财经，2019年 10月 19日，https://f i nance.sina.com.cn/world/gjcj/2019-10-19/doc-iicezzrr3320782.shtml。（上网时间：2019年12月8日）与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录。其中，苏里南与中国签署“一带一路”建设合作规划。巴西、阿根廷等国也正在加快与中国的发展战略对接。2019年10月，巴西总统博索纳罗访华期间，两国发表《联合声明》，称“中国的发展政策和‘一带一路’等国际倡议与巴西的发展政策和‘投资伙伴计划’等投资规划可能实现对接”。[2]《中华人民共和国和巴西联邦共和国联合声明（全文）》，新华社，2019年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444954.htm。（上网时间：2019年11月25日）

（二）贸易合作提质升级

2014年，习近平主席访问拉美期间提出构建“1+3+6”务实合作框架的倡议,[1]“1”是“一个规划”，即《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》；“3”是“三大引擎”，即以贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作全面发展，力争实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，力争实现10年内对拉美投资存量达到2500亿美元；“6”是“六大领域”，即以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，推进中拉产业对接。2015年，李克强总理访问拉美时进一步提出中拉产能合作“3×3”模式。[2]主要内容是：契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道；遵循市场规律，实行企业、社会、政府三者良性互动的合作模式；围绕中拉合作项目，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。随着中拉经贸合作机制不断推进和完善，双方经贸合作步入提质增效转型期，贸易畅通取得明显进展。

双边贸易“质”与“量”同步增长。2018年，中拉贸易额达3074亿美元，超过2014年历史峰值，较2017年同比增长18.9%。其中，中国对拉美地区出口1487.9亿美元，同比增长13.7%；自拉美地区进口1586.1亿美元，同比增长24.1%。[3]“2018年12月进出口商品国别（地区）总值表（美元值）”，中国海关总署网站，2019年1月23日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302276/2278978/index.html。（上网时间：2019年12月10日）2019年前11个月，中拉贸易额达2868.3亿美元，同比增长1.8%，其中中国出口1364.8亿美元，同比增长0.2%；进口1503.5亿美元，同比增长3.4%，[4]马玲：“商务部：中拉贸易投资自由化便利化水平大幅度提高”，中国金融新闻网，2019年12月26日，http://www.f i nancialnews.com.cn/hg/201912/t20191226_174220.html。（上网时间：2019年12月29日）中国成为拉美地区第二大贸易伙伴（仅次于美国）。同时，中拉贸易结构不断优化，拉美对华出口产品种类日益多样化，高附加值产品出口不断增加，从原油、矿石、粮食等初级原材料为主向包含冷冻肉类、水果、花卉、烟酒及其他精加工食品等高附加值产品在内的多样化方向转变。

中国对拉美的投资由倚重能源资源转向促进多元化生产的国际产能合作。2017年，中国对拉美地区投资达140.8亿美元，占对外直接投资流量的8.9%。截至2017年底，中国对拉美地区直接投资存量为3868.9亿美元。[5]“中国和拉美国家经贸关系简况”，中国商务部网站，2019年8月12日，http://mds.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/200210/20021000042975.shtml。（上网时间：2019年10月8日）截至2019年11月，中国对拉美地区直接投资存量超过4100亿美元。[1]马玲：“商务部:中拉贸易投资自由化便利化水平大幅度提高”。拉美成为中国海外投资第二大目的地（仅次于亚洲）。中国对拉美地区的投资领域也拓展到智能制造、电力、通讯等新兴领域。同时，拉美在中国的累计实际投资超过2200亿美元，累计设立外商投资企业33188家。[2]同上。

（三）设施联通不断推进

近年来，中国不断加快与拉美国家的基础设施建设合作，在交通、能源、信息化建设等领域取得较大进展。在交通基础设施方面，中资企业加大对拉美国家的港口、桥梁、铁路、公路建设投资，包括巴拿马玛格丽特岛港口、巴拿马运河第四大桥、阿根廷贝尔格拉诺铁路改造等重要项目。在能源基础设施方面，中资企业投资力度进一步加大，在厄瓜多尔参与了多个水电站建设，为厄瓜多尔解决能源短缺问题发挥了重要作用；在巴西参与了圣保罗朱比亚和伊利亚水电站升级改造、美丽山水电站特高压输电二期项目、圣诺伦索供水项目等建设。在信息畅通方面，华为在5G领域的技术领先优势为中国与拉美电信运营商之间的合作创造了新机遇，巴西、墨西哥等国纷纷欢迎华为共建5G网络。

（四）金融合作网络初步形成

在“一带一路”倡议推动下，中拉金融合作领域不断拓宽、方式不断创新。人民币跨境贸易和投资使用加速拓展，截至2018年，中国已分别与巴西、阿根廷、苏里南、智利签署了本币互换协议，在阿根廷和智利设立了人民币清算行，巴西等拉美七个国家加入了亚洲基础设施投资银行。2019年4月，中国国家开发银行牵头成立了中拉开发性金融合作机制，成为中国与拉美地区之间首个多边金融合作机制。[3]郭子源：“国开行牵头成立‘中拉开发性金融合作机制’”，《经济日报》2019年4月22日，http://www.cdb.com.cn/rdzt/ydyl/201904/t20190422_6075.html。（上网时间：2019年6月10日）

（五）民心相通进一步加强

近年来，中国与拉美国家在媒体、智库、教育、旅游等各领域各层级的交流全面铺开。迄今，中国已在拉美地区开设了44所孔子学院和12家孔子学堂，拉美的“汉语热”持续上升；[1]邱冰清、张源培、张拓：“文明互鉴促民心相交：迈向新时代的中拉交流与合作”，新华社，2019年9月22日，http://api.xinhua-news.com/newroute/newsdetail/1010020190922000 01013?dest=A4x__rqw0LYxDWKgRn7sC7z0cIiQFcuqS7j5as_VIKAI。（上网时间：2019年12月10日）拉美来华留学、交流和考察人员数量逐年增加；大量中文作品被翻译成西班牙语或葡萄牙语在拉美发行；《中国日报》《今日中国》等报刊杂志及中国国际电视台卫星节目在拉美“落地”；目前，已有24个拉美国家成为中国公民出境旅游目的地国，拉美多国对华有条件免签，甚至实行五年多次入境签证；中拉之间开辟了多条直航航线，极大地便利了民众往来。近年来，中国赴拉美国家旅游的人数持续增加，2017年达到近130万人次。[2]Anabel González, “Latin America-China Trade and Investment amid Global Tensions,”Atlantic Council, December 3, 2018, https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/latin-america-china-trade-and-investment-amid-global-tensions/.（上网时间：2019年6月10日）

二、中拉推进“一带一路”合作的动因

“一带一路”倡议凭借其开放包容的合作理念与创新务实的制度设计，不断引领中拉关系深入发展。推进“一带一路”合作，符合中拉双方发展需要，也是推进中拉关系深入发展的新抓手、新动力。

（一）助力中国经济转型升级

在中美经贸摩擦加剧和国内经济下行压力增大背景下，推进“一带一路”合作将为中方推进供给侧结构性改革、深化改革开放、保持经济运行在合理区间提供有力外部支撑。“一带一路”合作可推动中拉政策对接、互学互鉴，中国可借鉴拉美国家污染防治经验和金融“风控”教训等，更好地打赢三大攻坚战；可进一步密切双边经贸关系，有助于中国优化国际市场布局、实现外贸“稳规模、提质量、转动力”；可通过双方产能合作助力中国深入实施创新驱动发展战略，为企业创造更多外部机遇；可利用双方农业合作机遇，丰富中国农产品进口来源，保障粮食安全和经济安全；可通过秉持创新、绿色、廉洁、可持续的合作理念，推动电子商务、跨境物流、金融等领域合作，加速经济转型升级。

（二）助力拉美国家走出发展困局

“一带一路”倡议有望促进拉美国家与中国及其他沿线国家贸易对接，进一步拓展拉美国家对外贸易；有望通过产能合作推进拉美国家互联互通建设，通过产业链对接升级实现创新发展；有望助力拉美国家吸引投资，加快经济改革，尽早实现经济复苏腾飞。据美洲开发银行统计，未来二十年，拉美需在交通和能源领域投资2万亿美元。同时，“一带一路”建立的多层级全领域合作平台为拉美国家多边合作打开了新窗口。“一带一路”通过地区基础设施建设打破阻碍拉美一体化的地理藩篱，加强商品、资本、服务和劳动力的自由流动水平；其发展导向型区域合作理念为拉美国家摒弃政治分歧、共谋发展提供了全新支持，可促进拉美国家的向心力和凝聚力，使拉美一体化重新加速。

（三）破除中拉合作阶段性难题

中拉经贸合作的“质”“量”均有所提升，但转型升级速度和深度仍有待提高。首先，拓展中拉贸易空间。2018年，中国对外货物贸易额达4.62万亿美元，同比增长12.6%，创历史新高。其中，中拉贸易额为3074亿美元，仅占6.7%，且中拉贸易结构仍不够合理。据统计，拉美国家对华出口产品中72%为大豆、铁矿石、石油等大宗商品，自华进口产品中91%为制成品。同时，中国对拉美投资有待多元化。目前，中国对拉直接投资领域技术层次仍然较低，大多集中于资源矿产领域和劳动密集型产业，对计算机、软件等高新技术产业投资较少。从长远看，全面提升中拉合作水平，需要双方通过全方位互联互通形成制度性融合与深层互动。随着中拉“一带一路”合作走深走实，合作中的各项短板有望补齐。沿着“政策沟通”目标，中拉合作正转向更加具体的政策协调，合作进一步落实；通过打造“廉洁丝路”，有助于规避“腐败陷阱”；遵循“设施联通”规划，打造“绿色丝路”，探索负责任、低风险、高质量、可持续的基建合作方案，可打造一批促进当地经济发展、保护当地自然生态、使拉美民众受益的样板工程，破除外界对中国在拉美投资的不实指责；通过加强“贸易畅通”，可破除贸易壁垒，加快中拉贸易便利化，让拉美更多高附加值产品进入中国市场；加快“资金融通”，可为中拉合作提供多元化、可持续的融资支持；推动“民心相通”，通过人文交流与文明互鉴，可为中拉开展更多战略性、基础性、长期性合作奠定坚实的民意基础。

（四）应对世界复杂局势变化

随着美西方发达国家经济社会结构性矛盾凸显，贸易保护主义、民粹主义和反全球化思潮沉渣泛起。“一带一路”倡议构建“开放、包容、联动、可持续”的世界经济，有力反击了保护主义、孤立主义和“逆全球化”思潮，对维护开放包容、可持续发展的国际经济秩序具有重大意义；通过促进包容性和高质量经济增长来改善民生，有力阻遏了民粹主义迷思向拉美等发展中国家蔓延。“一带一路”倡议可推动拉美与欧亚大陆互联互通建设，加强中拉各领域合作，有利于拉美国家促进贸易伙伴多元化、投资来源多元化、融资渠道多边化，发展更加独立自主的美拉关系，让中拉在开展国际合作时有更多底牌、底气应对外部的干扰和冲击。

此外，尽管美国对中拉合作进行公开干扰，但美国与拉美之间的基本矛盾未变，这一矛盾客观上促使拉美国家更加看重“一带一路”合作。美国一贯以霸权主义手法处理与拉美国家关系，特朗普上台后重拾“门罗主义”，加大对拉美国家干涉。尽管部分拉美右翼国家与美国的关系有所巩固甚至强化，但美国对拉美政策的“利己性”决定了双方关系的不平等性依然存在，部分拉美国家对美国的不满有所上升。加之拉美并非美国的外交重心，且美国在经贸问题上不会放弃贸易保护主义，美拉关系短期内不会有实质性改善。中国继续推进与拉美共建“一带一路”在拉美将得到越来越多的响应。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书阿莉西亚·巴尔塞纳称，“一带一路”是具有远见的国际合作倡议，已成为拉中提升互联互通能力的合作范本。[1]“Alicia Bárcena: La iniciativa china de la Franja y la Ruta puede contribuir al gran impulso ambiental propuesto por la CEPAL para la región,” CEPAL,11 de abril de 2019, https://www.cepal.org/es/noticias/alicia-barcena-la-iniciativa-china-la-franja-la-ruta-puede-contribuir-al-gran-impulso.（上网时间：2019年6月10日）2019年12月，萨尔瓦多总统布克尔访华，两国共同发表《联合声明》，萨方表示愿积极参与共建“一带一路”。[1]《中华人民共和国和萨尔瓦多共和国联合声明（全文）》，外交部网站，2019年12月3日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1721149.shtml。（上网时间：2019年12月29日）墨西哥驻华大使何塞·路易斯·贝尔纳尔称，历史上墨西哥是“海上丝绸之路”的关键节点和中转地，未来将在共建“一带一路”上发挥举足轻重的作用。[2]“Embajador mexicano en China prioriza conectividad en II Foro de la Franja y la Ruta,”Xinhuanet, 22 de marzo de 2019, http://spanish.xinhuanet.com/2019-03/22/c_137915780.htm.（上网时间：2019年6月10日）

三、中拉“一带一路”合作面临的挑战

近年来，拉美地区发展的内外环境趋紧，在中美战略博弈加剧背景下，中国拓展与拉美的“一带一路”合作也面临诸多挑战。

（一）中方相关工作有待完善

拉美与中国地理相距遥远，文化差异较大，话语体系和思维方式亦存在较大区别，相互理解和认知不足。一些拉美国家对“一带一路”倡议认识不全面，甚至存在误解。有些拉美国家认为该倡议的定义、内涵和外延并不明晰，对何种项目属于“一带一路”范畴、签署“一带一路”合作备忘录能否带来实际利益等抱有困惑，不清楚该倡议与其他中国对拉美政策宣示有何内在关系。巴西智库“巴西国际关系研究中心”曾提出类似疑虑，主张对“一带一路”倡议有所保留。[3]“Brasil-China: por uma parceria estratégica global sustentável para o século XXI,” Centro Brasileiro de Relações Internacionais, Оctober 2018, http://midias.cebri.org/arquivo/Livreto_Position%20 Papers%20Trilingue_FINAL.pdf.（上网时间：2019年6月10日）一些拉美国家注重倡议带来的短期利益，对其长远意义认识不足。此外，“中国威胁论”“殖民掠夺论”“债务陷阱论”等在拉美仍有市场，“破坏环境”“侵犯人权”等言论不时见诸报端，并被部分媒体、非政府组织炒作，厄瓜多尔等国曾发生针对中资企业的抗议游行。如何化解上述认知隔阂，讲好“一带一路”的“中国故事”，是中方面临的一大挑战。

此外，中方对拉美国情、制度认知不足。从国内层面看，中方政府、企业、智库三方联动机制尚待加强。“一带一路”倡议坚持政府引导、企业主体、市场运作，但中资企业普遍对拉美国情认识不足，国内智库对企业的海外运营情况缺乏了解，难以精准荐策，三方缺乏交流，对推进“一带一路”形成制约。从中拉对接层面看，“软联通”是短板。拉美国家税收、劳工、环保制度繁复，法律规范与中国标准差异很大，中方缺乏了解拉美国家相关制度的专业人才，导致不少中资企业“水土不服”，双方对接面临困难。此外，次区域合作机制相对匮乏。目前，中拉合作顶层设计主要集中在地区层面，而“一带一路”合作机制建设主要停留在双边层面，缺少与地区组织的对接。

（二）拉美多重风险交织

拉美国家政治风险较高。部分拉美国家政局不稳定影响对外合作。近年来，拉美国家政局不稳，加之经济低迷、腐败严重，民众不满情绪滋长。近期，拉美多国出现局势动荡，其中秘鲁国会反对派与总统矛盾加剧，智利和厄瓜多尔社会矛盾集中爆发，反政府示威游行不断，“一带一路”推进处于较为复杂的政治环境，在拉美地区的中资企业经营面临挑战。此外，多数拉美国家大选后政权更迭，部分新上台的政府大幅调整内外政策，对华政策出现摇摆。尽管这些国家并未脱离与华合作主航道，但其凸显的两面性对中拉合作形成不小困扰。

拉美国家的经济风险依然存在。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会认为，全球经济下行、中美贸易战等因素将持续影响拉美出口和吸引外资，加之拉美多国产业结构单一，经济依赖外部推动，内生动力不足，预计2019年该地区经济增长率仅为0.1%，低于2018年的0.9%。拉美经济增长将继续低于全球及新兴经济体平均水平。[1]“Persiste la desaceleración generalizada en América Latina y el Caribe en 2019 y se espera un bajo crecimiento para 2020,” CEPAL,11 de noviembre de 2019, https://www.cepal.org/es/comunicados/persiste-la-desaceleracion-generalizada-america-latina-caribe-2019-se-espera-un.（上网时间：2019年12月10日）巴西、墨西哥、阿根廷等国将继续受低增长或衰退困扰，配套资金难以跟进，或导致中拉合作项目搁浅。经济衰退导致拉美各国中央财政状况显著恶化，外债压力陡增。阿根廷遭遇金融危机，欠下国际货币基金组织巨额款项。委内瑞拉等左翼国家经济形势堪忧，在美国严厉制裁下偿债能力较低，爆发债务危机风险加大。此外，拉美多国经济结构脆弱，抗风险能力差，汇率风险随之加大。2018年美联储数度加息加剧新兴市场资本外流，阿根廷发生“汇兑风暴”。汇率风险已成为中资企业向拉美拓展面临的主要风险。部分拉美国家为改善出口贸易，或对中方产品、投资设置壁垒，发起反倾销调查，贸易摩擦风险亦不容低估。

拉美国家治安风险增加。2008年全球金融危机爆发后，大多数拉美国家受到一定冲击，经济复苏乏力，治安形势有所恶化。特朗普上台后，美国加大遣返非法移民力度，并中断对中美洲三国（危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多）援助。[1]Beatriz Pascual macías, “Trump suspende ayuda a Centroamérica ‘por no hacer nada’frente a migración,” El Espectador, 30 de marzo de 2019, https://www.elespectador.com/noticias/elmundo/trump-suspende-ayuda-centroamerica-por-no-hacer-nada-frente-migracion-articulo-847787.（上网时间：2019年8月10日）这些国家的治安压力与日俱增。委内瑞拉局势难以缓解，更多难民涌向哥伦比亚、巴西等邻国，加剧相关国家治理压力、治安风险。“一带一路”在拉美推进的安全风险有所加大。

（三）域外因素影响加大

特朗普政府上台后，将中国列为“战略竞争对手”，采取多重手段公开干扰中拉合作。一方面，美国政府在拉美事务上发表“反华”言论，指责中国“利用经济影响力将拉美纳入势力范围”，妄称中国投资具有“腐蚀性”，离间中拉关系。另一方面，美国重拾“门罗主义”，加大对拉美事务干涉，强力打压委内瑞拉、古巴等左翼政权，拉拢巴西、阿根廷等右翼国家，重塑在拉美影响力。2019年以来，美国加大介入委内瑞拉，挑拨中拉合作，甚至直接出手干扰美洲开发银行年会及系列配套的中拉合作会议。[2]Lesley Wroughton and Roberta Rampton, “Exclusive: IADB Cancels China Meeting after Beijing Bars Venezuela Representative,” Reuters, March 23,2019, https://www.reuters.com/article/us-venezuela-politics-china-iadb-exclusi/exclusive-iadb-cancels-china-meeting-after-beijing-barsvenezuela-representative-idUSKCN1R32NU.（上网时间：2019年6月23日）此外，美国直接介入拉美地区基础设施合作，针对中国意图明显。2019年12月，美国公布“美洲增长倡议”，鼓励美国企业参与拉美基础设施建设，[3]“Growth in the Americas,” December 18, 2019, https://www.state.gov/growth-in-theamericas/.（上网时间：2019年12月29日）这一倡议被外界视为对“一带一路”倡议的反制。

与此同时，其他大国“抢滩”拉美亦使中国面临更大竞争压力。欧洲与拉美有着深厚的历史文化渊源，在经贸、文化、安全、社会治理等领域合作先发优势明显。目前，欧盟是拉美第三大贸易伙伴及第一大投资来源地。2018年8月，欧盟与拉美签订“数字化数据高速公路”新协议，计划共建海底光缆。[1]“New Data Highway will Bring Europe and Latin America Closer,” European Commission,January 8, 2019, https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/new-data-highway-will-bringeurope-and-latin-america-closer.（上网时间：2019年7月1日）2019年6月，欧盟与南方共同市场就签订自贸协议达成一致，欲推广欧盟在电子商务、劳工、环保等方面的标准,[2]“EU and Mercosur Reach Agreement on Trade,” European Commission, June 28, 2019,http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2039.（上网时间：2019年10月8日）未来将成为中方“一带一路”项目的有力竞争对手。俄罗斯与古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜合作密切，强力支持委内瑞拉马杜罗政府，双边关系不断巩固。日本凭借技术优势和日裔侨民影响力拓展与拉美关系，未来有可能配合美国打压中拉“一带一路”合作。印度与拉美合作力度不断加大，超过中国成为拉美最大石油输出对象国，其庞大的人口、技术服务优势和英语语言传统对拉美具有巨大吸引力。在大国“逐鹿”拉美背景下，“一带一路”在拉美推进或面临更加激烈的竞争。

四、深化中拉“一带一路”合作的路径

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为中拉合作绘制了“一个中心、三大重点”的全新发展蓝图，进一步指明了前进方向。中方宜放眼长远，全盘谋划，秉持谨慎、务实的理念，遵循共商共建共享原则，继续推进与拉美在“一带一路”框架下合作，带动中拉关系优化升级、创新发展。

（一）总体原则和思路

着眼互利共赢，以构建“中拉命运共同体”为长期目标。中拉合作以南南合作为主基调，在互利共赢和优势互补的基础上，共同实现发展振兴，推动构建“中拉命运共同体”。作为中拉合作的重要抓手，“一带一路”将为中拉构建命运共同体提供强大支持。中拉将继续支持多边主义，致力于维护以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体系，促进自由开放的贸易和投资。中拉可从双边合作入手，开拓多边合作舞台，通过深化发展政策和规划对接，共同挖掘经济增长新动力，最终使拉美成为“一带一路”国际合作的成功案例，朝着构建人类命运共同体伟大目标迈出坚实一步。

（二）全面推进“五通”工程

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要政策保障，不断拓展中拉“一带一路”合作的深度和广度，既能为传统双边合作提供有益补充，也可增强“一带一路”对潜在合作伙伴的吸引力。首先，推动中拉多层级合作。加强同拉美各国、区域和全球层面的发展战略或规划对接，更好利用现有合作框架，发展与拉美在区域和次区域组织中的战略合作，形成以高峰论坛为引领、各领域多双边合作为支撑的“一带一路”国际合作架构，推动中拉经贸合作。加大与联合国拉美经委会、美洲开发银行、太平洋联盟等区域和次区域组织的对话磋商，助力拉美地区经济一体化发展。其次，推动中拉多领域合作。通过将中拉双方的经济、社会、金融和环境可持续目标与联合国2030议程紧密相连，加强协同对接，引领中拉在推动减贫、应对气候变化和拓展融资渠道等方面合作，推动其成为中拉落实2030议程的重要合作范例。最后，推动中拉多主体合作。通过拓展第三方市场合作，实现优势互补、资源共享，中拉之间有望打造更广泛的伙伴关系，加强各领域专业合作，为拉美国家参与“一带一路”带来更大的灵活性和更广阔的空间。

深化贸易与投资合作。未来，需要聚焦“全产业合作”，通过加强价值链、产业链、供应链合作，促进中拉工业化和经济增长。抓住数字经济和新工业革命机遇，完善中拉“数字基础设施”对接和高端制造业产业链融合，加快各领域高水平合作，引导中拉市场、技术、产业融合，帮助拉美国家实现可持续的工业化，为中拉经济合作良性发展提供源动力。具体而言，可加强高附加值农产品和食品加工业合作，为更多拉美国家农产品颁发卫生和检疫认可,扩大与拉美农业部门技术、资金合作力度，帮助拉美国家农产品在华推广和营销；视情升级部分双边自贸协定和贸易安排，研究与南方共同市场、太平洋联盟签署自贸协定的可行性；对接拉美国家参与新一轮“工业革命”期望，加大科技合作；与拉美国家分享电商经验，开放更多拉美产品登陆中方电商平台，实现货币支付便利化，打通中拉农业、服务业合作面临的时空藩篱，开拓广阔市场“蓝海”。

将设施联通打造为“一带一路”合作的优先及重点方向。未来，应重视基础设施的“高质量合作”。一是加强中拉合作制度建设，力争实现双方标准规则和法律法规对接，采用国际通行做法、规则和技术标准，进一步激发基础设施联通潜能。二是提高项目质量。以高质量、抗风险、可持续的基础设施建设和产业合作为重点，解决好金融支撑、投资环境、风险管控等关键问题，催生新的产业价值链和供应链，创造更多就业，培育人力资源，促进经济可持续发展。三是提升合作的惠民质量。努力打造一批示范项目，既包括促进拉美社会经济发展的标志性项目，也包括一些速效项目，让拉美国家民众在短期内感受到“一带一路”合作带来的切实好处。四是创新合作模式，推动合作从工程承包向项目建设、后期运营拓展，推广PPP、BOT等融资模式。以“点对点”模式与部分枢纽国家加强港口、铁路、公路等交通设施对接。可重点针对拉美国家实际情况，为中方物流、基建企业走进拉美创造条件，并为其提供配套营商环境、投资风险咨询和预警。推进跨太平洋海底光缆建设计划，架设中国与拉美之间的“无形之桥”。

进一步加强资金融通。适时接纳更多拉美国家加入亚投行等“一带一路”金融合作体系以及由国家开发银行牵头的“中拉开发性金融合作机制”。继续推进人民币国际化在拉美的步伐，探索与更多国家签署本币互换协议，可效仿金砖合作机制探索中拉双、多边本币结算体系和以人民币为支撑的“应急储备安排”。向拉美企业推介人民币投资、债券发行规则，为各国参与人民币原油期货、铁矿石期货交易创造条件，为中拉经贸合作提供稳定可靠、高效可持续的融资支持。

促进民心相通，巩固“一带一路”合作的社会根基。应秉持不同文明间对话交流、互学互鉴精神，加强与拉美国家的教育和职业培训合作；促进科技、文化、艺术、创意经济、农村发展、卫生、旅游、体育等领域交流；通过与拉美国家民间团体加强交往，加深中拉民众相互了解，为中拉合作构筑广泛民意基础；调整援助方式，借鉴美欧日等在拉美进行援助的成功案例，增加对拉美国家的医疗卫生、防灾减灾等领域培训；加大与拉美华人社区的联络，鼓励华人华侨成为中拉关系发展的推动者。

（三）加强其他配套工作

重点是深化政府、智库和企业三方的对话交流，帮助企业把握机遇、规避风险，同时鼓励企业为政府决策和智库研判提供更多实际案例。推动中方使馆经商处与企业形成良好对接机制，确保企业在确定项目前充分做好可行性调研，避免中资企业无序进军拉美，形成恶性竞争。

五、结语

中国与拉美合作是南南合作的重要组成部分，具有坚实的基础与广阔的发展空间，为推动构建新型国际关系提供了样板，也为发展中国家走出治理困境提供了重要参考。在当前形势下，“一带一路”倡议可成为中拉深化合作的重要平台和抓手。中国应坚持“共商、共建、共享”原则和“开放、绿色、廉洁”理念，加强与拉美国家在政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施连通、民心相通五大领域的合作，进一步巩固和扩大中拉之间的共同利益。在“一带一路”合作推进过程中，中国和拉美国家应聚焦高水平和高质量合作，通过共同挖掘经济增长新动力，为广大发展中国家可持续发展提供良好范本。