海南省公路工程与市政工程定额差异

随着城镇化的推进，城乡界限越来越模糊，城郊道路的设计既可能采用公路工程的标准，也可能采用市政工程的标准[1]。工程造价必须要依据建设标准采用相应的计价体系、编制办法、定额进行编制[2]。同一工程在不同计价体系下的工程费用差异较大，给从业者带来很大困扰，不利于造价的控制[1]。

本文以海南省为例，分析公路工程和市政工程计价体系的区别与联系，结合工程实际，选取标准小箱梁图纸进行造价计算，分析、比较、研究其差异的形成原因，为今后的造价编制提供指导。

1 两种计价体系的联系和区别

现行公路工程定额是以2018年《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程概算定额》以及《公路工程预算定额》为依据进行编制的；而市政工程定额是以2017 版《海南省市政工程综合定额》为依据进行编制的。公路定额是综合全国的消耗水平进行编制的[3]，而市政定额是海南省地区水平进行编制的[4]，从某种意义上来讲，其差异是明显的。

对公路定额和市政定额造价计价程序进行分析总结，可以得出对应的计价程序，见表1和表2。

表1 公路定额计价程序

续表1

表2 市政定额造价计价程序

1.1 两种计价体系的联系

1）公路定额建安费由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用组成；而市政定额建安费由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、价差和税金组成。公路定额与市政定额费用构成本质是一致的，建安费均由直接费与其他费用组成。

2）市政定额措施项目费分为施工技术措施项目费和施工组织措施项目费，施工技术措施项目费是可以量化的措施项目，比如模板、支架、大型机械场外运输等；而公路定额未单独计列，含在各个实体定额中。

3）市政定额的规费、税金与公路定额基本相同。

4）无论是公路定额还是市政定额，措施费、管理费、利润等均以定额价为基础进行取费。

1.2 两种计价体系的区别

公路工程和市政工程分属不同管理部门，多数情况下在野外修建的属于公路工程，而在城市内建设的属于市政工程，两者环境有所不同，差异较为明显[5]。因此在计价体系中，无论是内容还是费用都有所不同。

1.2.1 价格不同

根据公路和市政工程的不同特点，市政工程依据《海南省工程造价信息》进行编制，而公路工程依据《海南交通质监与造价信息》进行编制。

1）人工费。目前海南省市政工程人工单价采用定额价115 元/工日；公路工程人工单价根据琼交规划[2019]387号规定也是115元/工日，两者没有区别。但市政工程人工单价是2017年发布的，而建筑工程人工单价已在2019 调整为122.53 元/工日；公路定额人工单价是2019 年发布的，根据以往经验，其执行时间会比较长，至少2～3 a。

因此，随着时间的推移，市政工程人工单价适时调高，超过公路工程人工单价是必然。

2）材料费。根据《海南省工程造价信息》说明，信息价是经过采集、调查、分析、测算出来，包括材料的所有费用，反映了采集期时间段内批量采购的平均价格水平；根据《海南交通质监与造价信息》说明，材料价格信息除地材外均是到场价，地材价格是出厂价，需根据筑路材料表并结合砂石运输运价进行计算，因此同一时期同一地方，由于运距的不同，地材价格也是不同的。

1.2.2 措施费

根据当地情况，公路定额措施费包括雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、工地转移费；市政定额措施费包括安全文明施工措施费、临时设施费、雨季施工增加费和夜间施工增加费，没有施工辅助费和工地转移费。

市政定额的安全文明施工措施费、临时设施费与公路定额的专项费用类似，只是工作内容有所不同。在公路定额中除施工辅助费以定额直接费为基数外，其他均以定额人工费与定额施工机械使用费之和为基数，而市政定额以综合价为基数。

1.2.3 企业管理费

公路定额以所有工程定额直接费为基数；而市政定额是以人工费与机械费之和为基数。公路工程取费基数较大。

1.2.4 利润

公路定额以定额直接费及措施费、企业管理费合计的7.42%计算。市政定额是人工费与机械费之和的16.96%。公路工程取费基数较大，但费率低。

1.2.5 规费

公路定额是以人工费为基数，费率为31.5%；而市政定额是以定额人工费的70%为基数，费率为28%。公路工程取费基数较大，费率高，总体约高60%。

2 案例计价结果

采用同一套图纸，分别采用公路定额和市政定额编制造价，见表3。

表3 小箱梁造价费用构成

从表3 可知，市政定额比公路定额单位造价高约10.05%且在所有费用中，市政定额均比公路定额高。

综合费用是除工料机以外的费用，以工料机为基数进行计费，本案例中市政定额和公路定额的综合费用占工料机比例分别为36.89%和35.47%，市政定额比公路定额高约1.42%。对工料机费用进行分析可得，市政定额比公路定额高8.91%。其中人工费差异最大，机械费次之，材料费差异最小，分别为36.96%、7.83%和1.54%。

3 原因分析

3.1 计价体系

市政定额和公路定额计价体系不同，其各项费用内容、取费基数以及费率也是不同的。综合费率差异是两种计价体系规定不同造成，在本案例中约为1.42%，在实际项目中存在且不可避免。

3.2 工料机价格

3.2.1 人工单价

公路工程和市政工程的人工单价均为115 元/工日，人工单价差值为零。

3.2.2 材料费

材料费的差异主要体现在两方面。

1）材料价格。根据公路和市政项目的固有特点以及主管部门搜集数据的渠道不同，同期价格往往是有区别的。将本案例中公路定额按市政定额的价格信息进行载入，得到的结果见表4。

表4 公路定额调整价格信息前后对比

从表4 可知，统一材料价格后，公路定额材料费、机械费有所降低，约降低2.28%。

经分析是以下原因：

（1）公路定额钢筋价格比市政定额高；

（2）公路定额地材计取30 km运距；

（3）公路定额电费价格比市政定额高35%。

2）混凝土价格。通常情况下，在公路定额中混凝土按施工现场拌和并结合拌和站位置计算运费，而市政定额采用商品混凝土。将本案例中公路定额的混凝土调整为商品混凝土并按市政定额的价格信息进行载入，得到的结果见表5。

表5 公路定额替换商品混凝土前后对比

续表5

从表5可知，调整为商品混凝土后，公路定额工料机费用增加3.24%，其中材料费增加6%，而机械费降低12.97%。

经过分析以下原因：

（1）根据公路定额编制说明，将现场混凝土替换为商品混凝土时，定额中的水泥、中（粗）砂、碎石消耗量应调整为零，其他均不调整[6]，同时市政定额商品混凝土价格相对较高，因此材料费会有所增加，而人工费不变；

（2）由于商品混凝土价格已包含拌和及运输，应取消混凝土的拌和及运输，因此机械费有所降低。

3.2.3 机械费

市政定额比公路定额机械费高约7.83%。经过分析，主要是因为市政定额预制小箱梁按10 km 运距计算，而公路定额以现场建厂并考虑2 km 运距计算，市政定额机械费比公路高178 847 元；此外，公路定额的其他机械费比市政定额高88 304 元，与公路定额以机械施工为主，人工施工为辅、引导规模化生产的施工方式相吻合。

3.3 人工消耗量

市政、公路定额人工消耗量分别为24 528、17 921工日，相差6 607工日，高约36.86%。人工消耗主要集中在混凝土（含模板）和钢筋，见表6。

表6 混凝土和钢筋人工消耗 工日

从表6可知，除承台和桥台外，市政定额人工消耗均比公路定额高，是造成市政桥梁比公路桥梁人工消耗量高的主要原因。

4 结 论

1）海南市政定额小箱梁造价指标比公路定额高约10.05%。

2）海南市政定额综合费率比公路定额略高约1.42%，是计价体系造成的。

3）海南市政定额小箱梁造价指标高的主要原因是工料机费用高，其中最主要是人工费高约36.96%。

4）海南市政定额人工消耗量高，主要由混凝土和钢筋定额人工消耗造成。□■