高职院校政府采购中加强采购项目需求编制措施的初探

吕伟

摘 要：政府采购文件应符合公平、公正、公开的原则，充分体现采购人的合理需求，而采购文件的编制的核心依据是采购需求方案。采购需求方案做到科学合理，是保障采购结果的“物有所值”的基础，是廉政风险防范的关键环节。本文结合笔者工作经验，阐述了采购需求方案编制中常见的问题并提出了相关建议。

关键词：高职院校政府采购;采购需求编制

采购需求一般包括：技術需求、商务需求等。技术需求主要包括项目名称、主要参数、产品性能等，商务需求主要包括企业资质、产品认证、供货期、安装调试、培训、质保期及技术支持等。依据《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）等法律法规及政策规定，采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求。采购需求应当符合国家法律法规规定，执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范等政策要求。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标，满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求。采购需求应当完整、明确等。

一、编制采购需求方案的重要性

采购需求是采购文件编制的主要依据，采购文件是采购活动组织、评审和合同签署的主要依据，采购需求编制是采购全过程管理工作的核心。采购需求编制是否做到科学合理，是否符合工作实际，是否满足“公平、公开、公正”原则，关系到采购目标能否实现，关系到采购内控制度是否有效，关系到廉政风险关键点是否可控。因此，强化采购需求的科学合理性是加强政府采购管理的源头。

二、编制采购需求方案中常见问题

据笔者对所在地区的高职院校政府采购工作的调查了解，学校作为采购人，由于项目申请或使用部门最熟悉，最清楚自身的使用要求，通常规定学校内部项目申请或使用部门编制采购需求方案，保证提交的需求方案符合工作实际。然后由学校采购管理部门进行合规性审查，审计监督部门进行经济性审查。目前各学校在编制采购需求时，主要存在以下几方面问题：

1、采购需求方案编制不够科学合理

采购需求的科学合理编写需要采购人深入市场调查研究，但项目申请或使用部门在编制方案时，有责任意识淡薄和编制力量不足的现象。实践中，各部门缺乏专职专业人员从事采购需求方案编制工作，往往临时分派较熟悉产品使用的人员拟定方案，相关人员由于其他事务性工作繁忙、责任心不够、习惯性思维、能力不足等因素的影响，很多人前期市场调查的范围较小，对采购标的的技术、供应、价格等市场情况了解不够充分，有人只在网上搜索一家供应商的货物参数信息，或请一家以前提供类似产品的供应商代为编制需求方案。其结果就是需求参数和资质要求带有特定供应商的痕迹，有的方案不合理导致评审因素和方案设置的指向性，有的方案服务方面质保期要求过短导致之后的技术维护费用偏高，这些情况，导致采购人不仅做不到通过较充分竞争获得更优的产品、服务和价格，而且也为后续其他潜在供应商质疑投诉埋下隐患，影响了政府采购工作的正常开展，影响学校教学科研等工作的正常开展。

2、产生廉政风险点

在市场调查及需求方案编写过程中，有的项目负责人与某些供应商走得太近，在采购项目申报时将涉及某些供应商特有的规格、参数等信息写进采购需求方案，带有偏向性，或私下商议，授意围标串标等。双方的种种合作，容易带来廉政风险。

三、采购需求编写问题的解决办法初探

加强政府采购需求编写环节的问题与风险分析，才能针对性地探讨和制定相应的预防和控制措施。

1、加强采购需求编制的举证责任

学校可制定采购需求编制规范性要求，要求项目申请或使用部门提出采购需求时，对形成的需求方案提供制定依据及论证材料，提供“货比三家”的支撑材料。相关部门应根据项目具体情况，通过市场调查、公开发布需求、召开咨询会等方式，遵循“货比三家”原则，充分了解不少于三家潜在供应商的情况，形成书面材料，作为采购过程文件存档。需求方案应确保至少3家及以上的潜在供应商可以实质性响应招标文件的要求。

只有这样，才能从源头上满足采购项目应具有较充分的市场竞争性的政府采购基本要求，才能以采购需求的规范性保障采购结果的“物有所值”。

2、加强采购需求论证

国家政策规定，采购人认为确有必要的其他项目，应通过媒体向社会公开征求意见、吸纳社会力量一起参与采购需求的编写和论证，从而确保采购需求的科学性和合理性。但实际工作中，我们认为也发现一些措施不完备的地方。比如通过专门邀请技术专家评议，可能被质疑不具有公平性。采购平台随机抽取的部分专家也存在责任心不强走过场，或对市场同类产品技术、价格等并不一定熟悉等问题。委托第三方专业机构组织论证，在许多项目上耗时耗力，组织不易。笔者认同的一种较省时省力的办法是，采购需求在初步形成的阶段或采购需求方案确定后，采购人可在市级及以上采购平台上公示一定期限，接受潜在供应商同行评议，如有意见、建议，应予以重视，及时论证，有则改之，无则加勉。很多情况下，同行是最了解同行的，让同行监督同行，效果较好。

3、成立学校内部管理采购委员会审议重大事项

在学校内部应建立由校领导牵头，采购管理、财务、审计、监察等组成的联合监管部门，集中审议采购需求方案、质疑投诉等重大采购事项，形成解决单位内部采购使用部门、管理部门、执行部门之间的分歧的机制，形成集体决定意见的公开、公平、公正的采购管理运行机制体制。

综上所述，政府采购过程中，高质量的政府采购文件应符合公平、公正、公开的原则，充分体现采购人的合理需求。而采购文件的编制的核心依据是采购需求方案，如何保障采购需求方案的科学合理性，是政府采购工作的重中之重，关键中的关键。只有通过合理有效的措施，做到采购需求方案科学合理，才能保障采购结果“物有所值”，才能避免采购工作廉政风险。

参考文献：

[1] 刘长宏，李刚，许文一，等.高校实验室采购需求科学合理确定的实践[J].实验室研究与探索，2016，35（6）：284-287

[2]吴炎，博雅文，刘扬，高校实验设备采购中招标文件需求编写问题探究. 实验室研究与探索 2020，39（04），275-280

（重庆三峡职业学院  重庆 400000）