中俄关系：新时代全面战略协作伙伴

赵鸣文

近年来，随着国际格局加速调整，世界形势急剧变化以及单边主义、保护主义和逆全球化思潮泛起，中俄面临的内外挑战明显增多、战略压力持续加大，两国合作的需求进一步上升，携手应对风险和挑战的战略协作愈加紧密。2019年，两国通过共同庆祝建交70周年系列活动，极大地促进了双边关系深入发展。中俄元首不失时机地将双边关系提升到新时代全面战略协作伙伴关系，开启了两国关系新篇章。尽管仍面临诸多挑战，但中俄关系已然变得更加稳健、成熟和坚韧。

一、中俄政治互信和战略协作水平空前提升

面对世界百年未有之大变局，两国关系对双方的战略价值进一步显现。俄方将中方作为“向东转”重要方向的决心更加坚定，中方将俄方视作践行人类命运共同体理念伙伴的信心倍增，双方守望相助的愿望更加强烈。中俄元首以双方建交70周年为契机，频繁会晤，精心规划双边关系发展蓝图，又一次将中俄关系提升到新的历史高度。

(一)俄罗斯主流社会对华认知持续深化

新中国成立70周年前夕，俄罗斯精英阶层和主流媒体普遍对中国这70年，特别是改革开放以来发生的天翻地覆变化给予高度评价，称从一个落后且受制于人的国家，逐渐蜕变为全球发展的领军者。“或许，只有在目睹当年画面之后，我们才能最真切理解中国在这70年间创造的奇迹。”(1)Диана Ковалева.Китай - движение вверх-По российскому телевидению показали первую серию фильма о начале пути коммунистического Китая//Российская газета - Столичный выпуск № 207(7965) от 16.09.2019.中国创造性地发展了苏联政权模式，建立了中国特色的社会主义协商民主，使之成为中国改革成功的关键因素之一。尽管新中国在建立基础工业部门和培养科学工程人才方面曾得到苏联的帮助，但当代中国完全是中国人民和中国共产党自己用努力和牺牲换来的。(2)Виктор Пироженко.70 лет КНР - итоги творческого развития советской модели политической власти-Формировать устойчивость к вызовам будущего//Фонд стратегической культуры.30.09.2019 .“中国创造性地吸收和发展了我们在苏联时期的经验”，克服了导致苏联解体的那些困难，如今进入了新的发展空间。经过70年的历史性变革，中国在诸多方面已走到整个人类文明的前沿。(3)Сергей Глазьев: Призывы отказаться от китайского опыта — это попытка удержать Россию в рамках сырьевого придатка//ИЗБОРСКИЙ КЛУБ. 29 сентября 2019 года.俄罗斯联邦共产党中央委员会主席久加诺夫在接受媒体采访时感慨：“我们国家搞砸的事在中国成功了。”中国做到了苏联没有做到的事情。单凭让7.5亿人脱贫这一件事，就足以在任何历史评判中为中国共产党树立丰碑。(4)Зюганов: Китай осуществил то, что не смог сделать СССР// ТАСС.Пекин, 6 декабря 2019 года.至于所谓的中国移民将占领俄罗斯远东的说辞，越来越没有市场。俄罗斯资深专家坦言，现在中国人到俄罗斯打工已没有意义。中国北方的收入与远东地区收入相当，甚至更高。如今，反倒是俄罗斯人去中国找工作了。就连一向对中国抱有偏执态度的俄罗斯安全部门也转变了态度，认为俄罗斯不应担心来自北京的威胁，至少眼下不应该担心。为此，它们正越来越多地与中国合作。(5)Yaroslav Trofimov, “The New Beijing-Moscow Axis,” Wall Street Journal, February 2～3, 2019.

(二)两国互为不可替代的优先合作伙伴

中方视俄方为构建“人类命运共同体”不可或缺的战略伙伴，俄方将中方作为建立“大欧亚伙伴关系”的重要伙伴和坚定支持者。基于两国关系的重要性，双方都不会置双边关系于不顾，与美国和西方发展针对对方的关系。如今的战略环境已经发生变化，已不是冷战期间美国离间中苏，拉华抑苏的战略环境。不管国际风云如何变幻，中俄都把发展两国关系作为本国外交优先方向。无论西方势力图谋“联俄抑华”或“拉华制俄”，中俄发展新时代全面战略协作伙伴关系的决心坚定不移。即便在特朗普政府游说俄罗斯政府高层，试图用缓解美俄关系换取其“理解”美国对中国的牵制的情况下，俄方也拒绝与美方在背后谈论有关中国的问题。(6)Болтон пытался излагать претензии к Китаю, заявил источник//РИА Новости.23 октября 2019 года.俄罗斯精英曾明确表示，在俄美关系如此错综复杂的当下，莫斯科无论如何也不会去迎合美国政客臆想的与俄罗斯进行“利益交换”的某些交易。因为“我们无意玩火自焚。首先是因为俄罗斯与中国存在共同利益”。(7)Геворг Мирзаян-доцент департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.Кремль не станет помогать США в борьбе против Китая//Взгляд.1 мая 2019 года.普京甚至表示，俄罗斯与中国已建立具有战略联盟性质的特殊关系，两国成为没有正式白纸黑字规定军政义务联盟实质内容的盟友。在致力于世界秩序改革事业中，两国是没有“兄弟”和“主从”之分、绝对平等和两相情愿的盟友。(8)Петр Акопов.Путин перевел отношения с Китаем на союзнический уровень//Взгляд.3 октября 2019 года.拉夫罗夫外长更是强调，如今的中俄关系甚至“超越一些正式联盟”。任何想在两国间“打入楔子”、挑拨离间以破坏中俄关系的企图都不会得逞，俄中合作构架牢不可破。(9)Лавров: третьим силам не удастся 'вбить клин' в отношения России и Китая//РИА Новости. Москва,13 сентября 2019 года.

中俄坚定维护世界和地区和平稳定。2019年，两国发表《关于加强当代全球战略稳定的联合声明》，再次向世界发出中俄致力于维护全球战略稳定，维护多边主义和国际秩序的强音和坚定决心。

两国在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持。面对来自美国等西方国家的压力，如美国对参与俄罗斯“北溪2号”项目的欧洲企业施压制裁和指责“俄罗斯当局继续限制公民通过自由公正的选举进行和平集会和行使基本权利”，以及2019年世界反兴奋剂机构决定禁止俄罗斯在今后四年内参与重大国际体育比赛，中方均给予俄方强有力的策应和支持。2019年12月，在联合国大会就乌克兰、美国和英国等针对俄罗斯提出的“关于克里米亚自治共和国和乌克兰塞瓦斯托波尔市以及黑海和亚速海部分地区军事化的问题”决议草案表决时，中方一改以往在涉及乌克兰危机事件时所持的谨慎做法，坚定地站在俄方一边投了反对票。同样，早在2015年，俄罗斯外交部长拉夫罗夫就宣称，俄罗斯主张南中国海、东中国海或其他海域的任何争端都“应在没有外部势力干预前提下找到各方均满意的解决方案”。(10)Лавров: учения с КНР не означают поддержку в ее территориальных спорах//РИА Новости.Москва,5 августа 2015 года.与此同时，俄罗斯联邦安全局宣布常驻图瓦共和国的达赖驻俄罗斯代表洛桑格勒及其助理洛桑次仁为“不受欢迎的人”，限期离境并不准重返俄罗斯。2019年，俄方重申中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，反对台湾在未获得中国同意情况下参与国际组织工作。针对美国欲将中国拉进俄美核裁军的企图，普京总统多次表示，中国的核力量水平远低于俄美，俄美应首先缔结条约。在美国发动对华贸易战、插手香港事务、歪曲抹黑新疆人权状况等问题上，俄方均给予中方坚定声援。

双方在各自举办大型国际活动上相互支持。在西方联合抵制、美欧等国领导人拒绝与会情况下，中方除连续多年派高级代表团参加圣彼得堡国际经济论坛外，2011年胡锦涛主席还亲自出席这一论坛。2014年，习近平主席打破中国最高领导人不出席境外体育赛事惯例，莅临索契冬奥会开幕式。2019年，习近平主席出席圣彼得堡国际经济论坛。同样，在西方主要国家质疑“一带一路”倡议背景下，普京总统连续两次来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。俄方还主动提出在担任2020年金砖国家机制轮值主席国期间，努力推进中方早前提出的“金砖+”机制模式。

两国携手共抗新冠病毒疫情。在2020年抗击新冠疫情最艰难时刻，俄方在自身医疗防护用品尚不十分充裕情况下鼎力相助，及时向中方提供大量医疗援助物资并派专家赴华开展防疫合作与交流，这也是新冠疫情期间来华援助的首个外国防疫专家组。同样，在中国疫情趋缓后，中方也优先向俄方提供大批医用口罩、防护服等防疫物资，第一时间向俄方派去有抗疫经历和经验的医疗专家组。同时，在不到两个月时间里，中俄元首三次电话沟通，协调两国开展疫情防控合作。普京一再表示，中国政府为抗击疫情采取了卓有成效的举措，不仅控制了国内疫情，还向遭受疫情的国家及时伸出援手，为保护世界人民健康安全作出重要贡献；强调一些人试图在病毒源头问题上抹黑中方的做法不可接受，中国的抗疫行动是对个别国家挑衅和污名化中国的有力回击；俄方将同中方坚定站在一起，加强抗疫等各领域的交流合作，密切在联合国等框架内沟通配合。习近平主席也反复强调，在抗击疫情特殊时刻，中俄相互支持、守望相助，体现了新时代中俄关系的高水平。中方愿同包括俄罗斯在内的各国一道，加强国际防疫合作，携手应对共同威胁和挑战，维护全球公共卫生安全。

(三)中俄元首引领两国关系再上台阶

中俄元首在重大节日互通电话或互致贺函，延续着年度互访和在多边场合举行双边会晤传统，就两国关系及重大国际和地区问题交换看法、协调立场。在中俄建交70周年的重要节点，两国元首着眼世界形势变化，顺应两国人民共同愿望，全面总结两国关系发展历史经验，签署并发表《中俄关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，引领双边关系朝着更高发展目标迈进。此外，双方还举办了一系列丰富多彩的庆祝活动。

中俄关系的新定位为两国关系长期健康、稳定发展指明了方向。新时代中俄关系与过去两国关系相比，无论从深度和广度来说都将是一个质和量的大幅提升，预示着中俄关系和务实合作将在原有基础上加速深化和发展。正如拉夫罗夫外长所说，两国元首宣布俄中关系进入新时代，“意味着我们将在所有领域给予对方更多的支持”。(11)Сергей Лавров.Партнерство, устремленное в будущее-Связи между российским и китайским народами уходят корнями в глубину столетий//Российская газета - Федеральный выпуск № 216(7974) от 26.09.2019.

二、务实合作为新时代中俄关系奠定坚实基础

这些年来，中俄各领域合作持续扩大，特别是自2014年以来，两国务实合作迅猛发展，“量”与“质”同步上升，凸显中俄关系发展的强劲内生动力和广阔前景。

(一)军事合作不断深入

双方保持积极参与对方举办的大型军事活动和赛事的传统。中方多次派舰艇编队参加俄罗斯海军节阅兵盛事，而俄罗斯海军除来华访问外，2019年也派舰艇编队参加中国海军成立70周年海上阅兵式。中方不仅连续参加在俄罗斯举办的“国际军事比赛”，还承担了该赛事2019年8月在中国举办的四项比赛。俄方也派出强大阵容参加在武汉举行的第七届世界军人运动会。

中俄联合军演从只针对非传统安全挑战向同时应对传统和非传统安全威胁过渡。2015年，两国举行的“海上联合—2015”实兵演习首次实现火控雷达和声呐等“核心数据共享”。2016年，在中俄“海上联合——2016”军演期间，两军兵力全程融合编组并动用大量新式装备和信息技术。2018年，俄方首邀中方参加其40年来规模最大的军事演习——“东方—2018 ”战略演习。2019年，在中俄“海上联合—2019”演习期间，两国海军首次实射导弹和首次实现舰机联合反潜，两军海上联演实战化、规范化水平达到空前水平。同年7月，中俄空军首次在东北亚地区实施联合空中战略巡航，也是两军战机首次编队巡航。9月，中方再度受邀参加俄罗斯“中部——2019”首长司令部战略演习。10月，中国武警部队与俄罗斯国民卫队在俄罗斯新西伯利亚市近郊及周边地域实施“合作—2019”联合反恐演练。11月，中俄首次同南非在开普敦附近海域举行海上联演，也是中俄首次在南半球的南非附近水域举行的三国联合演习。

中俄军事技术合作取得重大突破。2015年，中国成为俄罗斯允许出口S—400“凯旋”防空导弹系统的第一个国家和海外订购苏—35多功能战机首个买家。2019年，俄方前所未有地着手帮助中方建立涵盖天基组成部分的导弹预警系统。这彰显两国、两军战略互信和军事合作水平达到前所未有的高度。2020年，双方积极落实2020～2021年军事合作计划，俄方继续向中方提供S—400“凯旋”防空导弹系统中的其他部件，双方积极筹备签署联合研制重型直升机项目合同相关事宜。

(二)经贸金融和科技合作稳步推进

首先，经济和金融合作不断深入。两国投资合作委员会确定的73个双边合作重点项目已有11个完成，15个正在落实中。2019年，双方先后签署两国过渡到本币结算和支付的政府间协议、《中俄会计准则合作备忘录》、《中国财政科学研究院与俄罗斯联邦财政部财政研究所战略合作协议》、《中国财政部政府和社会资本合作中心与俄罗斯国家政府和社会资本合作中心合作备忘录》和《中华人民共和国商务部和俄罗斯联邦经济发展部关于编制〈至2024年中俄货物贸易和服务贸易高质量发展的路线图〉的联合声明》。中国化学工程集团有限公司与俄罗斯天然气开采股份有限公司(RusGasDobycha)签订价值120亿欧元的波罗的海化工综合体(BCC)项目FEED+EPC总承包合同，也是全球最大的乙烯一体化项目。同年10月，中方还与包括俄方在内的欧亚经济联盟成员国共同发表《关于2018年5月17日签署的〈中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定〉生效的联合声明》，为建设共同经济发展空间、实现“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接，以及“一带一路”倡议与大欧亚伙伴关系倡议协调发展提供重要法律保障。

其次，贸易投资规模不断扩大。2019年，中俄贸易额再破1000亿美元大关，达到前所未有的1107.57亿美元，中国连续10年保持俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。华为公司和小米公司的智能手机分别占到俄罗斯智能手机市场销售份额的28.5%和10.7%。2019年前10个月，中国对俄罗斯汽车出口增长66.4%。同年1～7月，中国对俄罗斯全行业直接投资同比增长13%。截至9月，中国对俄罗斯累计投资110亿美元，俄罗斯在华投资10亿美元。(12)Прогноз: Объем российско-китайской торговли достигнет 110-115 миллиардов долларов по итогам 2019 года//Российская газета.02.09.2019.

第三，科技合作不断加强。俄罗斯是世界科技大国之一，在基础研究和原始创新方面独具优势。中国在信息通信、卫星导航、无人机、超级计算机等方面逐步走向世界前列。两国发挥各自优势，不断完善各层级科技创新合作机制，科技人员往来交流频繁并在示范快堆、远程宽体客机等高新技术领域取得丰硕合作成果。2019年9月，双方签署《关于中国投资有限责任公司与俄罗斯直接投资基金共同发起设立中俄联合科技创新基金的投资意向书》，共同承诺向该基金投资10亿美元，着重支持科技型中小企业和两国重要经济领域及交叉领域的新技术发展，促进双方创新成果转移、转化及推广应用。两国2018～2022 年太空合作计划顺利实施。同时，双方还签署了《中华人民共和国国家航天局与俄罗斯联邦国家航天集团公司关于建立联合月球与深空探测数据中心的合作协定》和《中华人民共和国国家航天局与俄罗斯联邦国家航天集团公司关于协同实施“嫦娥七号”月球极区探测任务和“月球——资源——1”轨道器任务合作协定》。此外，中国科协与俄罗斯科工联签署关于进一步加强科技人文交流与合作的谅解备忘录；中国华为公司与莫斯科国立罗蒙诺索夫大学数字经济科研中心和俄罗斯移动通讯系统公司(MTS)签署发展了5G技术合作协议，中俄的“北斗”和“格洛纳斯”卫星导航系统兼容工作在稳步进行。

2020～2021年，中俄共同举办“科技创新年”活动。双方将利用各自在资源禀赋上的不同优势，推动两国科技创新合作向更高、更宽领域发展，夯实新时代中俄全面战略协作伙伴关系的物资基础。两国将加强在生物医药、航天、纳米技术、新材料、大科学和数字化等前沿技术领域的合作。双方在信息通信技术、人工智能、物联网等领域的研发合作潜力也十分巨大。虽然突发的新冠疫情或延迟和改变“科技创新年”的某些活动时间和组织形式，但这一主题年活动总体计划仍在有序进行。2019年11月，中国驻俄罗斯大使馆为中俄“科技创新年”启动预热举行盛大招待会。12月，中俄友好、和平与发展委员会媒体理事会决定，将积极促进两国媒体在5G+4K/8K+AI等新技术领域的合作，共享技术发展成果，努力构建中俄媒体技术创新共同体。2020年，该媒体理事会将再度发布《中俄民意调查报告》，为两国相关部门决策和学者专家研究中俄关系发展提供更加详实可靠的数据支撑。12月，普京总统签署总统令，责成相关部门进一步发展对华关系，扩大两国科技创新领域的合作，为2020年中俄“科技创新年”活动拉开序幕。目前，中俄相关部门正密切沟通，加紧制定两国科技创新年的重点任务清单、实施方案等事宜，包括共建月球基地等合作项目都在有条不紊磋商之中，两国拟于2020年上半年为月球基地发送着陆装置，首批宇航员将于2031年登月。两国还在积极筹划建立月球和深空探测联合数据中心。(13)Андрей Лезчиков,Россия и Китай освоят Луну вахтовым методом//Взгляд.14 марта 2020 года.

(三)交通基础设施和能源合作取得重大进展

交通基础设施建设合作取得显著成果。2019年3月，中俄首座跨境铁路界河桥——同江—下列宁斯阔耶铁路桥全线贯通。4月，中国铁建俄罗斯公司与莫斯科工程设计院旗下全资子公司——“工程技术发展管理”开放式股份公司签约莫斯科地铁西南线项目。5月，两国首座跨黑龙江(阿穆尔河)界河公路桥——黑河—布拉戈维申斯克大桥成功合龙。7月，中俄首条跨境索道——黑河—布拉戈维申斯克跨黑龙江(阿穆尔河)索道正式开工建设。

核能领域合作突飞猛进。2019年3月，中核苏能核电有限公司会同中国原子能工业有限公司与俄罗斯原子能建设出口股份有限公司(ASE)签订《田湾核电站7、8号机组总合同》。6月，中核辽宁核电有限公司、中核苏能核电有限公司会同中国原子能工业有限公司与俄罗斯原子能建设出口股份有限公司签订《徐大堡核电站3、4号机组总合同》。11月，中核建中核燃料元件有限公司、中国原子能工业有限公司与俄罗斯国家原子能集团公司签订《燃料零部件及运输容器采购合同》和《TVS—2006燃料技转合同》。

油气“两线”合作双双取得重大进展。2010年9月，中俄石油管道竣工并从2011年1月开始向中方输油，从此结束了两国石油贸易长期依赖高成本的铁路运输的状况，走向更加稳定、安全和便捷的管道合作模式。随着2018年1月中俄石油管道二线投入运营，两国石油贸易不断扩大。2019年，俄罗斯对华出口石油超过沙特阿拉伯(8332万吨)，比2018年增加9%，达到创纪录的7764万吨，位居对华石油出口国家第一位。在受新冠疫情拖累，欧洲需求进一步下降的情况下，2020年前4个月，俄罗斯对华石油出口仍达到360余万吨。(14)Reuters: Китай закупил у России рекордные 1,6 млн тонн нефти//ТАСС.Москва,26 марта 2020 года.两国在“天然气上下游一体化”方面的合作不断加强。2019年4月，中国石油天然气集团有限公司旗下的中国石油国际勘探开发公司(CNODC)、中国海洋石油集团有限公司(CNOOC)分别与俄罗斯诺瓦泰克公司(Novatek)签署协议，各自收购由诺瓦泰克公司牵头开发的北极LNG 2项目(Arctic LNG 2)10%的权益。6月，中石化与诺瓦泰克、俄罗斯天然气工业银行签署有关在华成立合资企业协议，旨在主营液化天然气和天然气销售。12月，横跨两国的能源大动脉——中俄东线天然气管道正式投产通气。2020年1～2月，俄方向中方输送了价值约为1.29亿美元的6.35亿立方米天然气。目前，双方还就经“西伯利亚力量—2”(或经蒙古国)、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克等其他线路对华供气事宜进行积极磋商。

(四)农业、地方和人文合作方兴未艾

农业合作突飞猛进。在中美贸易战胶着、中国中止或减少从美国进口农产品的情况下，中俄对双方的农业互利合作需求同时上升。2019年6月，两国签署《中华人民共和国商务部、农业农村部与俄罗斯联邦经济发展部、农业部关于深化中俄大豆合作的发展规划》。前10个月，中方从俄方进口的农产品同比增长12.4%。鉴于双方在租赁土地合作上取得的喜人成果，俄方表示将根据《中俄远东地区合作发展规划(2018～2024年)》，再向中方提供1500万亩土地种植大豆，并准备在2025年前，将对华出口的大豆增加至每年370万吨。截至2019年年底，中方从俄罗斯累计进口了6.26万吨禽肉(整鸡及内脏)和63.5万吨大豆。2020年2月，中方首次以万吨级货轮从俄罗斯进口了14857吨大豆。

“地方合作交流年”圆满收官。中俄通过举办投资推介会，贸易、工业和农业展览会等上百场活动，极大地激发了两国地方合作热情。2019年，中国投资者已占俄罗斯远东地区外国投资者数量的70%以上，俄罗斯超前发展区建立的近100家中俄联合企业为当地创造1.3万个高科技就业岗位。2019年前9个月，俄罗斯远东地区同中国内地省份的贸易额同比增长17.1%，对华贸易已占其对外贸易的48%。双方还商定增建中国北部地区与俄罗斯中央联邦区、中国东南沿海地区与俄罗斯西北联邦区两个地方合作机制，以激发两国地方合作潜力。迄今，两国缔结了140对友好省州和城市关系，俄罗斯有59个联邦主体与中国各省直辖市签有合作协议。

人文合作成果丰硕。2019年，由哈尔滨工业大学和莫斯科鲍曼国立技术大学联合创办的哈工大鲍曼工学院在哈尔滨成立。俄罗斯已有542所高校文凭被中方承认，俄罗斯在华留学生人数突破2万。中国有近4万留学生在俄罗斯就读，同比增加10%以上。加上其他类型学生，两国在对方国家留学人数接近8.5万，2020年有望突破10万。基于对汉语人才需求的上升，2019年汉语首次成为俄罗斯国家统一考试外语科目。“俄罗斯热”也在中国悄然再起，越来越多的人开始追俄罗斯影视剧、赴俄罗斯旅游。2019年，中国公民前往俄罗斯的人数达到225.7万人次，其中149.3万人次为旅游观光客，占赴俄罗斯外国游客的29.5%。中国游客在俄罗斯的人均消费高达1000美元。前往中国的俄罗斯公民为93万人次，同比增长25.7%。两国庆祝建交70周年活动吸引了双方民众的广泛参与。由中国中央广播电视总台制作的《平“语”近人——习近平喜欢的典故》(俄语版)在全俄广播电视公司新闻频道和中国中央广播电视总台俄语新闻平台同步开播。“乐动中俄”全媒体跨国创意活动创下两国民间交往参与人数新纪录，上线不久的点阅量即突破10亿次，从两国征集到的创意献礼作品超过1800万个。俄罗斯各大电视台播出的《中国的重生》大型纪录片再现了新中国开国大典和中苏建交的一幅幅珍贵彩色画面，深深地打动了中国广大观众。两国元首共同出席莫斯科动物园熊猫馆开馆仪式，谱写“熊猫外交”新篇章。普京总统就中方提供两只大熊猫开展合作研究表示感谢，称这是中方对俄方及其专家非常尊重和信任的体现。

公共卫生合作成为一大亮点。“大疫”当前，公共卫生领域合作成为中俄双方又一共同需求。俄方在新型药物、医疗器械创新领域有不少成果。中方在医药和医疗器械方面有很多研究项目或新的创新产品。譬如，已经或接近临床应用的无接触式激光釆血仪、激光眼科手术设备(准分子和飞秒激光)、钬激光(肾结石)碎石机，快速尿液检测技术设备以及一些先进的康复治疗辅助器材等。2020年5月，国际顶尖医学期刊《柳叶刀》总编理查德·霍顿在接受中国媒体采访时也证实，在新冠疫情期间，中国医生和科学家已做出了最为杰出的贡献。因为中国有一个非常优秀的科学研究和医务人员群体。中国现在是科学大国，中国的科学发展已处于世界领先水平。现在中国是向《柳叶刀》系列期刊提供研究论文方面的领导者之一。(15)《〈柳叶刀〉总编接受白岩松专访：我认为中国应该非常自豪》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7242647。可见，中俄在公共卫生领域，包括疫情防控、疫苗与药物研发等方面有着广阔的合作空间。

三、新时代中俄关系面临的外部挑战和内部尚需完善的方面

在中俄元首战略引领和两国有识之士积极推动下，中俄关系得以持续快速发展。然而，如同国际关系中任何一对双边关系的发展都不会一帆风顺一样，特别是在当今世界正处于百年未有之大变局的当下，中俄面临的外部发展环境异常严峻，两国发展新时代全面战略协作伙伴关系也面临着诸多挑战和需不断加强的方面。

(一)美国等西方势力对中俄长期实施遏制政策

美国仍把中俄视为其推行全球战略的主要竞争对手和威胁。尽管特朗普政府致力于“美国优先”的收缩政策并不断“退群”，但却丝毫没有放弃编织遏华制俄包围网的政策。虽然美国这届政府将中国视为美国最大竞争对手和主要威胁，但特朗普试图转圜美俄关系的政策已被共和党和民主党内斗绑架，美俄新一轮地缘角逐将愈演愈烈。基于俄美结构性矛盾根深蒂固，美国难以改变对俄罗斯的遏制战略。(16)赵鸣文 ：《普京大外交：面向21世纪的俄罗斯对外战略(1999～2017)》，人民出版社、研究出版社2018年版，第407页。面对相同的不利战略环境，中俄为了各自的安全和发展，相互战略借重和战略协作将是长期的需要。两国唯有加强战略协作，守望相助，才能化危为机，实现各自民族的伟大复兴。

“大疫”当前，中方应坚定支持俄方在联合国递交的新冠疫情期间取消欧美对其旷日持久的制裁提案等诉求，俄方继续坚决反对个别国家污名化中国、对华追责索赔等无耻行径。中俄可发挥各自掌握的有关信息和地缘优势，共同推动世卫组织联合调查美国在世界各地的生物实验室，倒逼美方在诬陷中国问题上收手。两国不仅在关乎各自核心利益上给予对方道义上的强有力支持，还要在军事和战略安全上密切配合，不断充实联演科目，有效应对传统和非传统安全威胁。鉴于美国接连退出《反导条约》和《中导条约》的严峻情势，中俄应及早制定应对美国废弃《俄美第三阶段削减进攻性战略武器条约》的预案，加强两国在应对美国强化核武库方面的战略协作。在空中联合巡航基础上，中俄还应将这一合作机制逐步扩大至两国海军在相关海域联合巡航，迫使美国等西方鹰派势力对中俄的敌对政策回归理性和现实。

(二)进一步加强中俄民众间深度认知和融通

新时代中俄全面战略协作伙伴关系要始终以互信为基石，筑牢彼此战略依托。虽然两国政府一直在努力加强双边关系，但两国民众对对方的了解和认知仍不够全面。正如俄罗斯前外长伊戈尔·伊万诺夫指出的，迄今，俄中两国的社会仍对彼此知之甚少，相互了解还常常依据远非客观的西方信息来源。(17)Игорь Иванов-министр иностранных дел России (1998～2004 гг.).Россия — Китай: к новому качеству отношений//Российская газета. 18 мая 2016 года.两国中小企业间联系不多，缺乏长远合作目标，甚至不清楚10 年后彼此关系会如何，包括靠近中国边境地区的俄罗斯居民没有消除对中国的恐惧和成见，双方的相互理解程度依旧不足以提升双方的合作效率。(18)Костантин Волков.Мыслить постзападно-Россия и Китай искали площадки для диалога//Российская газета.04.04.2017.正因为如此，俄罗斯国内“中国威胁论”时常泛起。加之中国赴俄罗斯劳务人员中也有一些缺乏环保意识，或以不正当手段与当地人竞争，引起俄方不满，从而进一步加剧了“中国威胁论”的蔓延。

一些俄国人对本国影响力不自信，转而对中国心存忌惮。俄罗斯科学院历史研究所民调显示，仍有1/3以上(37%)的人相信中国的“劳务”是一种战略“扩张”，近一半人认为中国对俄罗斯领土完整构成威胁，1/3的人觉得中国威胁到俄罗斯经济发展。(19)Анатолий Комраков.Китаизацию Дальнего Востока стимулируют российские чиновники-Больше половины пахотных земель в регионах уже заняли граждане КНР//Независимая газета.22.10.2019.为此，俄罗斯有人提出，应对中国投资保持谨慎。在此背景下，尽管俄罗斯高层对中国十分友好，但俄罗斯社会层面对中国的好感度却有所下滑。2018年7月的俄罗斯社会舆论基金会民调显示，俄罗斯民众视中国为友好国家的比例为62%，尽管这一比例并不算低，但相比2015年的77%峰值却直落15%；认为一年来俄中关系恶化的民众增加了10%，从2015年的15%升至25%；认为两国关系改善的民众比例从56%降至45%，下跌11%。俄罗斯圣彼得堡政治基金会会长维诺格拉多夫分析称，这一时期俄罗斯社会对中国好感度的下降可能与俄罗斯人“对中国的嫉妒感”有关。在新冠肺炎疫情肆虐背景下，2020年初以来，俄罗斯人对中国的好感度再度下滑。1月，据列瓦达中心对俄罗斯50个地区137个居民点的1603名18岁以上公民调查显示，虽然受访者对中国好感度比2018年高，但还是从2019年11月的72%下降到65%，对中国持负面态度的人数从18%上升至24%。相反，越来越多的俄罗斯人对西方好感度却大幅上扬，对美国和欧盟国家持正面态度的受访者从2018年的25%和32%上升到42%和49%，近80%的俄罗斯人对俄罗斯与西方结成伙伴关系和友谊纽带充满信心，67%的受访者认为俄罗斯应将西方视为伙伴，甚至有11%的人觉得西方是朋友，认为西方是竞争对手的人为16%，将西方视为敌人的仅有3%。

同样，中国也有不少人认为，在欧美解除制裁后，俄罗斯外交优先会重向西方特别是欧洲回摆。在能源合作方面，尽管俄方有能力满足中国20%的天然气需求，可中方却不想这样，即不允许任何外国在任何类型产品中占据过高的中国市场份额。

为此，两国应继续大力做好双方民心相通工作。双方可借鉴中苏友好时期两国文化交流的一些成功经验，再现双方中小学乃至高校生“结对”交往盛况，从对方多引进一些更能令当今民众尤其是广大青少年喜闻乐见的现代歌曲、影视和文学作品，将两国民众相知相亲工作做深、做实。针对“中国威胁论”，中方可在做好增信释疑工作同时，加强对中企特别是对国企的管理以及对劳务人员的出国教育，强化“外事无小事”意识，不说、不做有损于中俄关系的话和事，避免触碰俄方敏感之处；俄方也可发挥主流媒体舆论导向作用，用客观、公正的事实驳斥有损两国互利合作的不实之词，使其没有滋生泛滥的土壤和市场。

(三)进一步改善双边贸易结构和投资环境

中俄双向投资相比各自对欧美投资规模尤显不足，仍有待进一步扩大对方进入本国市场的“准入大门”。俄方业界人士认为，中方对俄罗斯企业在华投资没有给予多少政策倾斜，甚至觉得俄罗斯对中企政策比中方更开放。这在2014 年俄罗斯“向东转”后体现得尤为明显，中方并未成为俄罗斯进口替代的重要伙伴，投资合作不是很积极。俄方电商企业协会抱怨，由于中方对俄罗斯包裹的进出口税高达包裹价值的60%，以至于只有传统的大批发商才负担得起，零售商对华出口无利可图。同样，中方业内人士认为，俄方不但没有为中企营商提供专门优惠政策，还对中企在其境内投资设限，抱怨俄方并不想对华出售中方感兴趣的军用和民用技术，即中国人感兴趣的一些东西俄罗斯给不了。(20)Казанин Максим.Золотой ключик Си Цзиньпина-Китайский бизнес узнал в Петербурге все, что хотел//Военно-промышленный курьер. 11 июня 2019 года.况且，俄罗斯在对外经济领域奉行保守或审慎政策，这也一定程度影响了投资者积极性。加之俄美关系持续走低和中美贸易摩擦前景未卜，都加剧了两国企业对对方市场不确定性的担忧，影响长期投资的战略和布局。而且，俄罗斯还是资源出口型国家，对华出口80%以上是石油、矿石和木材等原料产品。近年来，尽管俄罗斯对华贸易出口结构有所优化，但迄今资源性产品仍占78.51%～84.81%，机械设备等高附加值产品仅为3.26%～6.94%。未来20 年，俄罗斯对华出口结构将变得“更加原始和更加倚重原料”。(21)Ольга Соловьева.Россия стала сырьевой кладовой Поднебесной-РФ наращивает поставки углеводородов, Китай - изделий высоких технологий//Независимая газета.11.02.2019.虽然2020年第一季度中俄贸易额同比增长3.4%，但随着新冠疫情蔓延，世界经济整体下行和能源及原材料价格的断崖式下跌，美国西德克萨斯轻质原油(WTI)的5月合约跌破15美元/桶，这无疑给资源性产品占据多数的中俄贸易额稳增长带来巨大挑战。因此，如不采取应对措施，不排除再度出现2015年两国贸易额大幅下滑的局面。要完成重新设定的2024年双边贸易额达到2000亿美元目标，两国的任务将十分艰巨。

为此，两国政府应责成各自主管部门加紧研究和寻找常态化疫情防控下的双方扩大贸易、提质增量的新路径。可以疫情为契机，加快编制《至2024年中俄货物贸易和服务贸易高质量发展的路线图》进程，精准施策，推动俄方再向中方开放一些诸如其领先于世界的高超音速等高科技领域合作，力争启动一两个战略性大项目，提前锁定双边贸易额的增长规模，促使双边贸易和投资增长落实到位。两国还要不断优化投资环境，以联合研制宽体客机和重型直升机等大型科技合作项目为抓手，逐步扩大创新产业的合作规模。中方可继续鼓励本国企业对俄罗斯非资源领域投资，俄方继续落实好“鼓励非原料非能源出口产品专项国家计划”，努力扩大对华非资源产品出口，使两国贸易在增加“量”的同时，加大提升“质”的力度，逐步使两国贸易和投资走上可持续的市场化轨道。

(四)进一步强化双边项目“具有法律效力”的前期可行性研究

虽然俄罗斯法律法规十分健全，但中俄双方仍有一些合作项目因俄方“单方面原因”被搁置或中途夭折。2019年，中方阿克瓦西伯有限责任公司(AquaSib)与伊尔库茨克市政府签订的从贝加尔湖深处取水、在库尔图克镇建瓶装水厂项目刚一开工，即遭到全俄几十个城市数百万民众联名反对。在时任总理梅德韦杰夫的复验令干预下，地方法院以最初通过的项目环境评估和相关听证会“没有考虑到濒危迁徙鸟类以争议土地为季节性栖息地”和“没有充分考虑珍稀植物分布情况”为由，最终废止了这个已投资2100 万美元项目。两国的莫斯科—喀山高铁项目被束之高阁，甚至退回到经济可行性评估原点。双方合作向中国和东南亚出口100架“苏霍伊超级喷气机—100”的项目止步不前。(22)Анатолий Комраков.Си Цзиньпин едет в Россию дружить против США-Фронт новой холодной войны пройдет через Петербургский экономический форум//Независимая газета.29.05.2019.

有鉴于此，双方在确定合作项目时必须进行“不可逆”的前期可行性研究，形成具有惩戒效力和法律约束力的“刚性文件”，尤其是双边大型合作项目，必须由国家担保，以确保合作和投资项目最终落实到位。

结 语

尽管发展新时代中俄全面战略协作伙伴关系面临诸多挑战，但两国关系发展的内生动力依然强劲，美国少数政客拼凑“抑华反俄联盟”并非易事。当今，欧盟和日韩等美国盟国并非事事追随美国，中俄在国际舞台有足够的战略回旋空间，两国携手为国际社会主持公道、维护世界公平正义，赢得更多国家理解和支持。虽然新冠疫情使世界经济受到严重影响，但2020年前三个月中俄贸易却逆势上扬，彰显新时代中俄全面战略协作伙伴关系的强大内生发展动力。

经过70年风云变幻考验，中俄不仅有应对世界大变局的政治意愿和决心，而且承压和抗打击的能力也明显增强，能够经得起任何复杂国际局势变换的考验。站在新的历史起点上，两国将以政治、安全、务实合作、人文交流、国际协作为重点领域，深入发展新时代全面战略协作伙伴关系。展望未来，有理由相信，在两国元首战略引领和两国人民支持和参与下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系将持续深入发展。