新会计制度对国库集中支付下的行政事业单位财务管理的影响

张华瑞 松原市财政资金绩效考评中心

我国行政事业单位财务管理工作在很长一段时间内一直处于管理质量差、资金管控能力相对较弱的情况，在这种情况下行政事业单位不仅日常工作效率较差，而且存在诸多资金管控上的缺陷，这不仅导致国有资产在使用过程中无法充分发挥相应能力而且还容易导致一系列的贪腐犯罪情况。就此问题，国家在新一轮会计制度调整工作中对能够影响行政事业单位的财务管理工作的相关支付制度进行了调整，力求强化行政事业单位财政性资金使用的效率，减少由于原有制度缺陷所引起的贪腐违反问题。新会计制度下国库集中支付制度发生了一些变化，而作为下属行政单位获得财政性资金或支付项目相关单位款项的国家支付体系，在其相关内容发生变化后，行政事业单位财务管理工作也必然因此受到诸多影响，为了进一步强化财务管理工作质量，我们应该对新会计制度下行政事业单位财务管理工作所受影响有进一步的了解。

一、行政事业单位财务管理工作所受影响分析

（一）提升资金使用效率

我国新一轮会计制度调整过程中对国库集中支付制度进行了完善和修改，国库集中支付作为财政性资金向下流动的形式，其实际内容和相关管控措施对于资金使用效率有直接影响[1]。既往行政事业单位在获取财政性资金后国家相关部分对于下行的资金缺乏有效的监管能力因此资金使用效率存在一定的问题。这些资金作为国家拨付给相关单位用于发展自身工作效能以及促进国家现代化建设，而资金使用效率自然决定了以上相关目标的达成程度，资金使用效率越高，相关用款项目的实际完成质量也就越高，其对于我国社会的现代化发展所能提供的作用也就越大。而且新会计制度下国库集中支付工作也要求相应的行政事业单位必须强化自身财务管理工作，其对于相关单位自身的预算报表要求更高，财政性资金的预算申请是否能够审批通过也要依托于预算工作的完整性和科学性，所以在新制度下对行政事业单位财务管理工作的要求非常高，这也进一步提升了资金使用效率让相关资金更好的应用到国家发展建设当中[2]。

（二）进一步提升行政事业单位财务管理工作质量

首先是缺乏资金预算和资金规划，这种情况导致了资金到位后或者存在难以满足相应工程内容的情况，或者出现资金分配不合理的情况，这些都与行政事业单位财务管理工作中未对相关工作进行详细的预算研究。第二是缺乏必要的未来发展研究，行政事业单位财务管理工作的整体效果与单位本身的未来发展决策有直接关系，而很长一段时间以来单位本身缺乏正确的发展决策能力导致了资金使用效率不高，相关工程未能达到推进社会建设的预设目标。首先，通过国库单一账户体系下的零余额账户向相关工程实施单位或者行政事业单位进行款项拨付需要行政事业单位做出详细的预算，在研究过程中对相关工作的具体资金投入情况、资金到位后的分配情况等都做出了相应的研究，有效避免了资金使用效率低、资金分配不合理等情况。而且支付制度的变化也让行政事业单位必须做好相应的发展决策，详细考虑未来发展规划方向，并根据研究内容提出相应的预算报表，只有完整的、合理的预算报表才能够获得审批并进一步得到资金支持，这对于提升行政事业单位财务管理工作质量也具有积极作用[3]。

（三）资金下行整体情况变化

我国行政事业单位在向上申请资金支持的过程中通过国库集中支付制度获取相应的款项，而旧有的国库集中支付制度在资金下行过程中会导致国家相关部门对资金整体使用的监管能力逐渐降低，尤其是行政事业单位直接获取到相关财政拨付款后，政府本身对款项使用的具体情况很少能够全面了解，而这给资金使用管理和资金使用监督带来了很大的困难，在这种情况下，擅自挪用、占用相应资金甚至是直接从拨付款中进行贪污犯罪都可能发生，所以在进一步的会计制度调整过程中，国家对国库集中支付制度的具体内容进行了整体的调整，一改资金下行后资金使用缺乏监督管理的态势，行政事业单位想要获取相应资金，首先就要提出详细的预算申请，预算报表必须结合当地实际发展需求以及具体的市场情况，在实际预算报表中进行确实的体现，这样的预算报表在提交后才有可能得到审批，而且预算报表所得出的最终预算数额必须符合实际工作的相关情况，且资金到位后如何分配如何使用已经得到了详细的展示，这在很大程度上减少了资金下行后贪腐违法行为的发生几率[4]。

二、关于进一步提升财务管理工作质量

新制度下的国库集中支付制度对于行政事业单位财务管理工作提出了更高的要求，那么我们必须进一步提升财务管理工作人员的专业素质，必须根据相关政策的调整情况进行学习掌握，并针对当前财务管理工作提出相应的调整，保障财务管理工作能够顺利实施。同时应该动态考核财务管理工作的进行质量，动态考核财务管理工作人员的专业技能，保障相应工作能够顺利实施。

结束语：本文针对新会计制度国库集中支付制度对行政事业单位财务管理工作的影响进行了详细分析，提出了当前制度对财务管理工作科学进行的有利影响，明确了新会计制度调整的科学性和有效性。