上海碳交易市场制度管理模式分析

蒋旻超 梁大为

摘 要：上海市为了有效稳定上海碳交易市场上的碳价格，发布了《关于上海碳交易试点市场阶段碳排放配额结转有关事项的通知》，表明了上海市政府对于稳定上海碳交易市场中碳交易价格的决心，有利于上海碳交易市场的有效运行。

关键词：上海;碳交易;制度

上海在推进碳交易试点市场时十分重视制度的建设，在上海碳交易市场正式建立前，已建设了较为完善的制度管理模式，形成了一整套以市政府、主管部门和交易所为3个制定层级的管理制度。首先通过上海市政府有关部门制定并出台了《上海市碳排放交易管理试行办法》，明确了上海市碳交易市场的碳排放总量与配额的分配制度、企业碳排放监测报告与第三方监督核查的制度、碳排放总量配额核算与交易的制度、履约责任管理制度等。其次就是通过对上海环境能源交易所的制定出台发布《上海环境能源交易所碳排放交易规则》和对会员的管理、风险的防范、信息公开发布等配套的细则，明确了上海市碳交易工作开展的具体法律规则和经济技术要求。最后通过市级环境能源碳交易委员会主管部门研究制定出台的《配额分配和管理方案》、《企业碳排放核算方法》及《碳排放核查工作规则》等相关法律文件，明确了上海市开展碳交易工作试点企业在市场中实行配额分配、碳排放配额核算、第三方核查碳排放制度的具体经济技术管理方法和具体执行的规则。

同时上海市非常注重碳排放政策对于碳交易市场的相关政策影响，为了给市场参与者提供清晰准确的政策预期，上海市在碳交易市场的基础上确定了2013-2015年的每一个碳排放配额控制单位的碳排放配额，并一次性的发放。在最近几年以来，MRV制度、交易规则、合规管理制度等相关规则没有在政策上发生重大的变化，基本保持了碳排放政策的准确和连续性，为碳交易市场的参与者及时分析相关市场行情、参与市场交易活动提供了相关政策的保障。2015年以来，上海市发改委相关部门组织专家开展了对上海市第二阶段的碳排放配额交易的试点市场相关法律和政策的研究。2015年底至2016年初，由于上海碳交易试点市场出现个别企业抛售的现象，配额结转价格大幅下降。上海市为了有效稳定上海碳交易市场上的碳价格，发布了《关于上海碳交易试点市场阶段碳排放配额结转有关事项的通知》，表明了上海市政府对于稳定上海碳交易市场中碳交易价格的决心，有利于上海碳交易市场的有效运行。

上海碳交易试点市场建立了人人各司其职、分工协作的管理框架。上海成立了对碳交易市场工作领导小组，负责碳交易试点工作的相关总体协调指挥和组织协调。上海成立碳交易试点市场领导小组充分利用本市政府相关部门和机构的力量，形成了市政府分工合作的碳交易市场运营管理工作框架。上海的碳交易市场试点工作领导小组具体地负责了上海碳交易市场的相关工作推进和落实，并且由上海市发改委牵头在上海建立了碳交易市场相应的运营管理工作和机制。在这其中上海市信息中心具体负责了碳交易市场的日常运营管理，包括碳交易市场配额的分配、排放数据的报告及核查、注册企业登记以及系统管理等;上海环境能源交易所具体负责构建碳交易市场的交易平台;上海市节能减排中心具体负责提供相关碳交易市场的运营管理专业服务;上海市节能监察中心作为碳交易市场的执法监察机构，对涉嫌在上海成立碳交易市场的其他相关违规行为依法进行了处罚。

上海碳交易试点市场为了充分发挥价格机制与市场机制，尽力减少政府强制性的政策干预，且上海碳交易试点市场是全国唯一一次性下达3年排放控制单位配额的试点地区。上海碳交易市场的开放价格是通过征求排污权控制单位的交易意愿来确定的。即使因为个别的碳排放控制企业单位销售碳排放权等原因，而导致我国碳配额相关产品价格大幅下降，主管部门也绝对不会在短时间内对企业进行干预。相反，当政策预期明确时，随后出台相关的结转规则，才能够充分发挥市场价格发现的作用。

参考文献：

[1]张敏思，王颖.上海碳排放权交易试点政策体系和管理模式分析[J].中国经贸导刊（理论版），2018（11）：14-16.

[2]杨锦琦.我国碳交易市场发展现状、问题及其对策[J].企业经济，2018，37（10）：29-34.

作者简介：

蔣旻超（1997.9-），男，上海人，上海市浦东新区上海电机学院能源经济专业学生。

梁大为（1984.1-），男，安徽合肥人，上海市浦东新区上海电机学院讲师。

*本文受上海电机学院重点课程建设项目产业经济学资助，项目号：A1-0224-18-009-13

*本文受上海电机学院课程思政校级教学团队项目资助

（上海电机学院  上海  201306）